Unternehmen bleiben angesichts von Handelsschutzuntersuchungen nicht länger passiv.

Durch Frühwarnmaßnahmen konnten Unternehmen proaktiver statt passiv agieren, wenn gegen sie wegen Handelsschutzmaßnahmen ermittelt wurde und sie nur über erste Informationen verfügten.

Angesichts der steigenden Zahl von Handelsschutzuntersuchungen gegen vietnamesische Exportgüter kommt der Frühwarnarbeit eine wichtige Rolle zu.

Nach Angaben der Abteilung für Handelsschutz des Ministeriums für Industrie und Handel gab es bis Ende September 2024 263 Handelsschutzuntersuchungen im Zusammenhang mit vietnamesischen Exportgütern, von denen mehr als die Hälfte Antidumpinguntersuchungen waren, gefolgt von Handelsschutzuntersuchungen zum Selbstschutz, zu Subventionen und zur Umgehung von Handelspraktiken.

Herr Chu Thang Trung, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Handelsschutz, sprach mit der Zeitung „Industry and Trade Newspaper“ über dieses Thema.

Frühwarnarbeit gilt als wichtig, um Unternehmen dabei zu helfen, Risiken durch Handelsschutzuntersuchungen zu vermeiden: Foto: VNA

Derzeit führen viele Länder zunehmend Handelsschutzuntersuchungen durch, insbesondere in Fällen der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen gegen vietnamesische Exportgüter. Können Sie uns mehr über diese Realität erzählen?

In jüngster Zeit beziehen sich Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen auf zahlreiche Produkte aus vielen verschiedenen Produktgruppen, wobei es sich bei den meisten um Metallprodukte (Stahl, Aluminium, Kupfer) handelt. Chemikalien, Kunststoffe, Agrar- und Forstprodukte (Holz und Holzprodukte) … Darüber hinaus handelt es sich in den Fällen häufig um Gegenstände mit hohem Wert. Konkret untersuchen die USA Holzschränke und Frisiertische – das sind Produkte mit einem Exportumsatz von etwa 3,4–3,5 Milliarden USD/Jahr; oder die US-Antidumpinguntersuchung zu Solarbatterien – dabei handelt es sich um ein Produkt mit einem Exportumsatz von über 4 Milliarden USD im Jahr 2023.

Bemerkenswert ist, dass die Zahl der Ermittlungen wegen der Umgehung handelspolitischer Schutzmaßnahmen gegen vietnamesische Exportgüter in letzter Zeit zugenommen hat. Der Grund für diese Maßnahme liegt nach Angaben ausländischer Ermittlungsbehörden darin, dass der starke Anstieg der vietnamesischen Warenexporte auf die Vermeidung von Handelsschutzmaßnahmen für Waren aus anderen Ländern und auf die Verlagerung der Produktion aus Ländern, die Handelsschutzmaßnahmen unterliegen, nach Vietnam zurückzuführen ist.

Insbesondere konzentrierten sich Untersuchungen zur Bekämpfung von Produktpiraterie in der Vergangenheit vor allem auf Betrug, die Nichtangabe der korrekten Herkunft sowie den Transfer von Waren aus Drittländern nach Vietnam zum Zwecke des Exports. Doch in jüngeren Fällen beschränkte man sich nicht auf diese Themen, sondern konzentrierte sich auf die Lösung der aufgeworfenen Frage: Haben exportierte Waren einen Mehrwert in Vietnam? Oder werden in Vietnam nur einzelne Produktionsschritte durchgeführt?

Welche Auswirkungen haben die Untersuchungen zur Umgehung handelspolitischer Schutzmaßnahmen für exportierte Waren bislang auf vietnamesische Unternehmen und die verarbeitende Industrie, Sir?

Was die Auswirkungen von Umgehungsuntersuchungen auf Handelsschutzmaßnahmen betrifft, so gibt es unserer Meinung nach zwei Seiten: positive und negative für die heimische Fertigungsindustrie sowie für die Wirtschaft im Allgemeinen.

Zunächst einmal gibt es eine negative Seite: In der Vergangenheit konzentrierten sich Ermittlungen gegen die Umgehung handelspolitischer Schutzmaßnahmen auf die Aufdeckung betrügerischer Handlungen von Unternehmen wie Ursprungsbetrug, Falschdeklarationen, illegaler Umladungen usw. Solche Handlungen wurden oft nur von wenigen Unternehmen begangen und erst dann von den Behörden entdeckt, wenn sie geahndet wurden.

Herr Chu Thang Trung – Stellvertretender Direktor der Abteilung Handelsschutz, Ministerium für Industrie und Handel. Foto von : Quoc Chuyen

Das derzeitige Handelsschutzrechtssystem der Länder wurde jedoch im Laufe der Zeit weiterentwickelt und verbessert. Dementsprechend gehen die Länder nicht nur gegen betrügerisches Verhalten vor, sondern konzentrieren sich auch darauf, die Verlagerung von Wertschöpfungs- und Produktionsketten aus einem Land, das Handelsschutzmaßnahmen unterliegt, in ein anderes Land zu verhindern.

Beispielsweise sind ausländische Ermittlungsbehörden bei der Untersuchung der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen für Holzschränke der Ansicht, dass die Verwendung von Komponenten aus China durch vietnamesische Unternehmen zur Montage von Holzschränken und Frisiertischen einen Fall von Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen darstellt. Oder im Fall der Solarmodule: Die Ermittler gehen davon aus, dass ausländische Direktinvestitionsunternehmen Photovoltaikzellen nach Vietnam zurückbringen, um dort Solarmodule für den Export zusammenzubauen und herzustellen. Auch dies stellt eine Umgehung handelspolitischer Schutzmaßnahmen dar.

Wenn daher Maßnahmen zur Umgehung von Handelsbeschränkungen anstelle von Handelsschutzmaßnahmen ergriffen werden, ist die Reichweite der Auswirkungen viel größer und betrifft nicht nur einige einzelne Unternehmen, sondern die gesamte Fertigungsindustrie. Insbesondere wenn das Unternehmen im Ermittlungsverfahren keine proaktiven Informationen bereitstellt oder die Informationen widersprüchlich sind, besteht für das Unternehmen ein großes Risiko, dass es mit deutlich höheren Steuersätzen belegt wird. Aufgrund der hohen Besteuerung können die Unternehmen nicht dieselben Exportergebnisse erzielen wie vor der Untersuchung.

Allerdings haben Maßnahmen gegen die Umgehung handelspolitischer Schutzmaßnahmen neben negativen auch positive Auswirkungen. Das heißt, wenn Unternehmen in Vietnam Exportprodukte mit nur geringem Mehrwert herstellen, werden sie ermutigt, zu investieren und den Mehrwert ihrer Produkte zu steigern, wenn sie in Vietnam Produkte mit hohem Mehrwert für den Export produzieren.

Darüber hinaus ist dies für Unternehmen eine Möglichkeit, ihre Produktions- und Lieferketten umzustrukturieren, um die Risiken im Zusammenhang mit Geschäften aus Ländern zu verringern, die handelspolitischen Schutzmaßnahmen unterliegen. Andererseits verbessern die Unternehmen weiterhin ihre Managementkapazitäten und überwachen ihre Geschäftsaktivitäten. Gleichzeitig erhöht diese Maßnahme den Druck auf die Unternehmen, ein vollständiges Rückverfolgbarkeitssystem aufzubauen, um den Anforderungen ausländischer Ermittlungsbehörden gerecht zu werden. Unternehmen, die die Prüfungen bestehen, können ihre Exporttätigkeit auch weiterhin sicherstellen.

Durch die Beobachtung einer Reihe abgeschlossener Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen stellen wir fest, dass das Exportvolumen vietnamesischer Waren nicht stark zurückgegangen ist, sondern sogar weiterhin eine hohe Wachstumsrate aufweist. Dies zeigt, dass Ermittlungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen auch eine Gelegenheit bieten, die verarbeitende Industrie und die Wirtschaft zu durchleuchten, um die Wertsteigerung der exportierten Waren in Vietnam zu fördern.

Um Unternehmen dabei zu unterstützen, bei der Durchführung von Untersuchungen zum Schutz des Außenhandels proaktiver vorzugehen, setzt das Ministerium für Industrie und Handel das Projekt zum Aufbau und wirksamen Betrieb eines Frühwarnsystems zum Schutz des Handels (Projekt 316) um. Welche Wirksamkeit hat diese Arbeit bisher für Unternehmen, Sir?

Im Rahmen der Frühwarnarbeit haben wir festgestellt, dass, sobald eine Branche oder ein Unternehmen in eine Untersuchung verwickelt ist, Risiken entstehen, die sich auf die Aufträge des Unternehmens auswirken. Durch die Überwachung, Unterstützung und Teilnahme an Fällen ist uns bewusst, wie wichtig eine frühzeitige und weitreichende Vorhersage von Handelsschutzuntersuchungen ist. Auf dieser Grundlage hat das Ministerium für Industrie und Handel der Regierung vorgeschlagen, ein Projekt zur Verbesserung der Wirksamkeit des Frühwarnsystems zu entwickeln.

Das Frühwarnsystem verfügt derzeit über mehrere wichtige Komponenten. Es handelt sich um eine Fernwarnung auf Grundlage von Datenanalysen durch die Überwachung des Imports und Exports zwischen Vietnam und einer Reihe von Zielmärkten, den wichtigsten Exportmärkten. sowie Schwankungen bei Handelsschutzuntersuchungen auf der ganzen Welt, um Artikel zu ermitteln, bei denen das Risiko einer Untersuchung besteht. Dadurch wird der Bereich der untersuchungsgefährdeten Gegenstände geschlossen.

Wir überwachen nahezu alle vietnamesischen Exportartikel in Märkte wie die USA, Kanada, EU, Türkei, Indien, Indonesien, Thailand, Australien … und wählen dabei fast 300 gefährdete Exportartikel aus. Auf dieser Grundlage werden Unternehmen und Branchen Informationen bereitgestellt, und Unternehmen und Branchen können über Partner mehr über den Markt erfahren und das Risikoniveau einschätzen, das in einem bestimmten Zeitraum auftreten kann.

Darüber hinaus erstellt das System der vietnamesischen Handelsbüros im Ausland regelmäßig Marktberichte. Insbesondere wenn es zu einer Risikobewertung eines Produkts kommt, verfügt das Handelsbüro umgehend über Informationen, die die inländischen Behörden umgehend bearbeiten können. Aus Warnungen von Funktionseinheiten können Unternehmen und Verbände schnell Informationen gewinnen, Geschäftspläne und Strategien erstellen und Ressourcen für Ermittlungen bereitstellen. Bisher hat die Warnarbeit den Unternehmen geholfen, proaktiver zu agieren, statt bei Ermittlungen passiv zu bleiben und nur über erste Informationen zu verfügen.

Um die legitimen Rechte und Interessen von Unternehmen zu schützen und nachhaltige Exportaktivitäten sicherzustellen, welche Schlüsselaktivitäten wird das Handelsschutzministerium in der kommenden Zeit weiterhin durchführen und exportierende Unternehmen bei der Bearbeitung von Handelsschutzuntersuchungsfällen begleiten?

Das Handelsschutzministerium ist entschlossen, Unternehmen bei der erfolgreichen Bewältigung von Außenhandelsschutzuntersuchungen mit vier Hauptaufgaben zu begleiten: Warnung, Prävention, Kapazitätsaufbau und Unterstützung von Unternehmen in bestimmten Fällen.

Konkret geht es darum, die Frühwarnarbeit weiterzuführen. Was den Maßnahmenkatalog zur Verhinderung von Untersuchungen betrifft, so sind wir sowohl direkt als auch beratend für das Ministerium für Industrie und Handel tätig. Das Ministerium für Industrie und Handel berät die Regierung und andere Ministerien und Sektoren hinsichtlich geeigneter Strategien und Mechanismen zur Minimierung und Verhinderung von Handelsschutzuntersuchungen. Setzen Sie sich beispielsweise weiterhin für die Anerkennung der vietnamesischen Marktwirtschaft durch einige Länder, darunter die USA, ein, um das Risiko von Handelsschutzuntersuchungen zu verringern.

Bei unseren Präventionsmaßnahmen konzentrieren wir uns darauf, Ministerien, Zweigstellen und Kommunen über Warengruppen zu informieren, die zwar über Produktionskapazitäten verfügen, in die aber derzeit ausländische Investitionen fließen, wodurch die Produktionskapazitäten sprunghaft ansteigen und die leicht zum Gegenstand von Ermittlungen wegen Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen werden können. Darüber hinaus ist es möglich, die Erkennung von Handelsbetrug, Herkunftsbetrug usw. zu verbessern.

Um die Handelsverteidigungskapazitäten zu verbessern, arbeitet das Ministerium weiterhin mit Industrieverbänden und lokalen Akteuren zusammen, um Seminare und Schulungen zu organisieren und den Unternehmen grundlegendes Wissen zu vermitteln.

Zur Unterstützung von Unternehmen in bestimmten Fällen wird das Department of Trade Defense verschiedene Aktivitäten durchführen, beispielsweise Beratung und Anleitung zur Bereitstellung von Informationen im Rahmen von Ermittlungen. In jedem Einzelfall beobachten wir aufmerksam jeden Schritt der Ermittlungsbehörde. Wenn ein Problem vorliegt, das nicht mit internationalen Verpflichtungen oder Verpflichtungen aus Freihandelsabkommen vereinbar ist, raten wir zu einem frühzeitigen Eingreifen, um zu verhindern, dass Untersuchungen vom „Kurs“ abweichen, der dem fairen Wettbewerb dient und zu einem Schutzinstrument für inländische Waren wird. Wir können den Fall sogar vor die Welthandelsorganisation (WTO) bringen.

Danke schön!

Quelle: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html