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| Sanktionen gegen Russland: Massiver Gegenangriff des Westens, „ein tödlicher Schlag“ – auch Moskau kann sich nur schwer verteidigen. (Quelle: economicsobservatory) |
Wirtschaftliche „Wunden“
Die Europäische Union (EU), die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich und viele andere Länder haben nacheinander mehrere Runden umfassender Sanktionen eingeführt. Die Sanktionen haben Wirkung gezeigt, schädigen zahlreiche Industriezweige und führen zu einem wachsenden russischen Haushaltsdefizit.
Tatsächlich sind die zahlreichen internationalen Sanktionen zwar als beispiellos hart einzustufen, doch sie reichen offensichtlich nicht aus, um Russland zu unterwerfen und Präsident Putin an der Umsetzung seiner militärischen Pläne zu hindern. Allerdings kann man nicht behaupten, dass die zahlreichen Sanktionen gegen die russische Wirtschaft wirkungslos seien.
Tatsächlich hatten diese Maßnahmen negative Auswirkungen auf die Wirtschaft und auf die Finanzierung der russischen Sondermilitäroperation in der Ukraine (die im Februar 2022 beginnt). Die Exportbeschränkungen nach Russland führten in vielen Industriezweigen zu deutlichen Rückgängen, in manchen Fällen sogar zum Einbruch der Produktion.
Die Preisobergrenze für Ölimporte aus Russland über den Seeweg – die im Dezember 2022 erstmals eingeführten Sanktionen – hatte erhebliche negative Auswirkungen auf die Steuereinnahmen des Landes. Dies ist wichtig, da vor dem Konflikt bis zu 40 Prozent der russischen Bundessteuereinnahmen aus dem Energiesektor stammten.
Der wirtschaftliche Gegenangriff des Westens scheint also für die russische Wirtschaft Wirkung zu zeigen – aber in welchem Ausmaß?
Die USA und ihre europäischen Verbündeten haben für zahlreiche Exporte nach Russland Beschränkungen verhängt, etwa für Hochtechnologiegüter und -komponenten, was der russischen Wirtschaft schaden könnte. Im Laufe der letzten 30 Jahre haben sich weite Teile der russischen Wirtschaft eng mit dem Rest der Welt verflochten. Der Fertigungssektor des Landes ist in hohem Maße auf einen „stetigen Zufluss“ von Teilen und Komponenten aus dem Ausland angewiesen.
Der Konflikt hat alles verändert. Für viele Schlüsselkomponenten besteht inzwischen ein Exportverbot, Finanzsanktionen machen den Handel schwieriger oder unmöglich und viele ausländische Unternehmen haben den russischen Markt gänzlich verlassen.
All diese Entwicklungen sind im Automobilbausektor deutlich zu erkennen. Fast alle globalen Automobilhersteller waren vor dem Russland-Ukraine-Konflikt in Russland tätig und bedienten in erster Linie den großen russischen Binnenmarkt.
Doch bis zum Frühjahr 2022 war die Autoproduktion im Vergleich zum Vorkonfliktniveau um fast 90 % zurückgegangen und hat sich bisher nur teilweise erholt. Im ersten Quartal 2023 lag die Autoproduktion nur 25 Prozent unter dem Niveau vor dem Russland-Ukraine-Konflikt. Alle westlichen Automarken haben den Markt verlassen; von den 14 in Russland verbliebenen Automarken sind drei russische und elf chinesische.
Die Autoindustrie ist nicht die einzige, die von westlichen Sanktionen betroffen ist. Die gleiche Situation ist in der Elektronik- und Maschinenbauindustrie gegeben. So produziert Russland beispielsweise weit weniger Eisenbahnwaggons, Fernseher, Aufzüge und Glasfaserkabel als früher, während die Importe chinesischer Autos sprunghaft angestiegen sind.
Allerdings ist die Gesamtproduktionsleistung nicht wesentlich zurückgegangen. In den ersten beiden Monaten des Jahres 2023 ging die Produktionsaktivität im Vergleich zum Vorjahreszeitraum nur um 1,7 % zurück. In vielen Branchen, deren Produkte in militärischen Konflikten zum Einsatz kamen – etwa in der Metallurgie, der Textilbranche und der Medizinbranche – kam es zu starken Produktionssteigerungen.
Die russische Wirtschaft bleibt weiterhin recht zuversichtlich, weil sie über reichliche Ressourcen verfügt und in der Lage ist, selbst angesichts härtester Handelsbeschränkungen die Produktion relativ einfacher Industriegüter aufrechtzuerhalten.
So mächtig wie der „Ölpreisschlag“
Welche Auswirkungen hatte die Obergrenze für Ölpreise auf die Staatsfinanzen Russlands?
Seit dem Konflikt sind die weltweiten Energiepreise in die Höhe geschossen. Viele europäische Kunden haben ihre Käufe von russischem Rohöl und Erdölprodukten proaktiv reduziert.
Und im Sommer 2022 kam der Erdgasfluss aus Russland in die EU-Länder zum Erliegen, weil die europäischen Energieunternehmen sich weigerten, ihr Gas in Rubel zu bezahlen.
Diese kombinierten Schläge haben zu einem deutlichen Rückgang der russischen Exporte und Steuereinnahmen geführt. Die weitaus schwerwiegendere Folge war jedoch die Entscheidung der Gruppe der Sieben führenden Industrienationen (G7), den Preis für über den Seeweg importiertes Öl aus Russland auf 60 Dollar pro Barrel zu begrenzen. Dieser Beschluss tritt am 5. Dezember 2022 in Kraft. Gleichzeitig verhängten die EU-Länder ein zusätzliches Einfuhrverbot für russisches Rohöl per Seetransport.
Ein ähnliches Verbot für russische Ölprodukte soll am 5. Februar 2023 verhängt werden, obwohl der Beitrag von Rohöl zum russischen Haushalt schon immer viel größer war als der von Ölprodukten.
Im Jahr 2022 wird das Haushaltsdefizit des Landes 2,3 Prozent des BIP erreichen. Besonders gegen Ende des Jahres vergrößerte sich das Defizit, da die Regierung höhere Mittel für den Ukraine-Konflikt aufbringen musste. Darüber hinaus führten niedrigere Ölpreise und eine allgemein schwächere Konjunktur zu einem starken Rückgang der Steuereinnahmen.
Unterdessen steigen die Staatsausgaben weiterhin sehr schnell, insbesondere im Januar und Februar 2023. Im ersten Quartal 2023 stiegen die nominalen Ausgaben der Bundesregierung im Vergleich zum Vorjahr um 38 %.
Andererseits hatten die Ölpreisobergrenze der G7 und das Ölimportverbot der EU erhebliche Auswirkungen auf Russlands Steuereinnahmen. Insgesamt sanken die nominalen Steuereinnahmen im ersten Quartal um 15 Prozent.
Die Einnahmen aus dem Energiesektor wurden stark beeinträchtigt – sie sanken um 43 % im Vergleich zum ersten Quartal 2022. Das russische Haushaltsdefizit erreichte im ersten Quartal 2023 2.400 Milliarden Rubel – mehr als die Hälfte des Haushaltsdefizits für das gesamte Jahr.
Theoretisch sind die Staatsdefizite bei saisonalen Ausgabenmustern typischerweise im letzten Quartal eines Jahres am größten. Russland hat nun die Formel zur Bestimmung der Höhe der Steuern fertiggestellt, die Ölkonzerne zahlen müssen, um künftig ihre Energietarife erhöhen zu können. Darüber hinaus mussten viele Staatsunternehmen Dividenden zahlen, die ihre Gewinne überstiegen …
Dies sind die wirtschaftlichen Probleme, mit denen Russland konfrontiert ist. Man kann also sagen, dass der Konflikt, gefolgt von den Sanktionen, einen eher negativen Einfluss auf die russischen Staatsfinanzen hatte.
Ohne wesentliche Änderungen der Ausgabenpläne könnte das Haushaltsdefizit der russischen Regierung in diesem Jahr leicht vier bis fünf Prozent des BIP erreichen.
Für die Regierung von Präsident Putin ist dies jedoch keine Katastrophe, denn Moskau verfügt über genügend Ressourcen, um diese Lücken zu füllen. Doch je länger militärische Konflikte und Sanktionen andauern, desto schwieriger wird die finanzielle Lage – vor allem wenn ein Drittel des Haushalts für Militär und innere Sicherheit aufgewendet werden muss.
Theoretisch sollte sich dieser Effekt mit der Zeit akkumulieren. Die Kämpfe werden aller Voraussicht nach noch Monate andauern, doch die Wirtschaftssanktionen scheinen zunehmend zur „wichtigsten Gegenoffensive“ der westlichen Politik gegenüber Russland zu werden.
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