Der veränderte geopolitische Ansatz Frankreichs hinsichtlich der NATO- und EU-Erweiterung könnte die Zukunft Europas neu gestalten.
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| Der französische Präsident Emmanuel Macron spricht am 31. Mai auf dem GlobSec-Forum im slowakischen Bratislava. (Quelle: AFP/Getty Images) |
Im Februar 2022, nach dem Ausbruch des Russland-Ukraine-Konflikts, verkündete der deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz die „Zeitenwende“ und richtete damit einen 100 Milliarden Euro schweren Fonds zur Stärkung der Verteidigungsfähigkeit ein. Im Vergleich zu seiner früheren Vorsicht hat Berlins 180-Grad-Wende in seiner Verteidigungshaltung Europa schockiert.
Zur gleichen Zeit ereignete sich in Paris ein weiterer, weniger beachteter „historischer Wendepunkt“. Seine Auswirkungen sind jedoch nicht weniger wichtig. Also, was ist es?
Zwei große Anpassungen
Dieser Wandel liegt heute in zwei grundlegenden Aspekten der Europäischen Union (EU) und der Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO). Erstens ist da die NATO-Mitgliedschaft der Ukraine. Zweitens geht es um die Erweiterung der EU-Grenzen nach Osten und Süden. Frankreich war der Aufnahme neuer Mitglieder in die eine oder andere Gruppe zunächst skeptisch gegenübergestanden, hat nun aber stillschweigend beide unterstützt.
Am 31. Mai erklärte der französische Präsident Emmanuel Macron in einer Rede in Bratislava (Slowakei): „Wir brauchen einen Fahrplan für die Mitgliedschaft der Ukraine.“ „Die Frage für uns ist nicht: ‚Sollen wir expandieren?‘, sondern ‚Wie sollen wir es tun?‘“, bekräftigte der Präsident.
Zwei Monate später, am Vorabend des NATO-Gipfels im litauischen Vilnius, plädierte der französische Präsident gemeinsam mit Großbritannien, Polen und den baltischen Staaten für eine rasche Aufnahme der Ukraine nach Beendigung des Konflikts.
Der Wandel in Paris überraschte viele Verbündete. Sogar die Vereinigten Staaten waren schockiert. Der ehemalige US-Diplomat Daniel Fried sagte, dass „die Biden-Regierung von diesem raschen Wandel überrascht war“.
Im Jahr 2008 waren es Frankreich und Deutschland, die den NATO-Beitritt der Ukraine blockierten. Vor gerade einmal vier Jahren sagte Herr Macron selbst gegenüber The Economist (UK), die NATO sei „hirntot“. Selbst Anfang 2022 beschäftigte sich der Staatschef nur gelegentlich mit der Sicherheit Europas im Allgemeinen und der Ukraine im Besonderen.
Doch nun hat die Ostflanke der EU unerwartet eine neue Säule gefunden.
Der zweite Wandel Frankreichs hinsichtlich der EU-Erweiterung ist etwas weniger offensichtlich. Erst Anfang Oktober wollen die Parteien darüber beraten und im Dezember eine Entscheidung über die Verhandlungen über eine Mitgliedschaft der Ukraine und Moldawiens treffen.
Doch im gegenwärtigen Kontext verlaufen die Verhandlungen gut, auch wenn der Prozess komplexe Änderungen der Organisationsregeln der EU erfordern wird. Eine deutsch-französische Arbeitsgruppe untersucht die Auswirkungen dieser Anpassung. Die Europäische Kommission wird im Oktober über die Erweiterung berichten.
Frankreich stand einer EU-Erweiterung in der Vergangenheit mit Skepsis gegenüber, da es sie als Bedrohung seiner Politik der „Vertiefung“ der Union und des Aufbaus eines eigenen politischen Projekts betrachtete. Im Gegenteil: Schon während der Mitgliedschaft im Block forderte London häufig eine Ausweitung des Bündnisses und stand der Idee, dass Paris Europa zu einer Region ausschließlich wirtschaftlicher Zusammenarbeit machen wolle, skeptisch gegenüber. Dies ist verständlich, wenn man bedenkt, dass Frankreich 2019 selbst ein Veto gegen die Aufnahme von EU-Beitrittsverhandlungen mit Albanien und Nordmazedonien eingelegt hat.
Die Entwicklungen im Russland-Ukraine-Konflikt haben Herrn Emmanuel Macron jedoch dazu veranlasst, diesen Ansatz zu überdenken. Im vergangenen Jahr hatten Pariser Diplomaten unermüdlich daran gearbeitet, dass die EU Kiew den Kandidatenstatus zuerkennt. Auch Frankreich hob sein Veto auf und ermöglichte Albanien und Nordmazedonien, Verhandlungen mit der EU über ihre Mitgliedschaft in der regionalen Union aufzunehmen.
| „Die Frage für uns ist nicht: ‚Sollen wir expandieren oder nicht?‘, sondern ‚Wie sollen wir es tun?‘“ (Der französische Präsident Emmanuel Macron spricht am 31. Mai auf dem Globsec-Forum im slowakischen Bratislava) |
Zweifel, weiterzukommen
Allerdings herrscht weiterhin Skepsis gegenüber dieser Änderung. „Für Herrn Macron ist die Unterstützung der NATO-Mitgliedschaft der Ukraine lediglich ein ‚Gratisessen‘“, argumentierte ein europäischer Diplomat. Dieser Person zufolge ist sich Frankreich bewusst, dass die USA diesen Prozess „verlangsamen“ werden, wenn die Dinge zu weit gehen. Daher ist Paris bereit, seine Unterstützung für den Beitritt Kiews zur NATO zu zeigen, um seine Rolle angesichts der zunehmenden anti-moskauischen Stimmung zu stärken.
Auch Macrons strategische Interessen in Mittel- und Osteuropa sind klar: Der Politiker möchte sein Image in den beiden Regionen verbessern, nachdem der Dialog mit seinem russischen Amtskollegen Wladimir Putin zu Beginn des Konflikts erfolglos geblieben war.
Auch die Haltung Frankreichs zur NATO hat Auswirkungen: Eine starke Botschaft an Moskau würde die Position Kiews in künftigen Verhandlungen stärken.
Es gibt jedoch viele Gründe für die Annahme, dass der doppelte Kurswechsel Frankreichs Ausdruck einer geopolitischen Neubewertung ist. Macron, einer der glühendsten Befürworter Europas, ist seit langem besonders um die „europäische Souveränität“ besorgt: die Fähigkeit des Kontinents, seine Zukunft inmitten eines erbitterten Wettbewerbs der Großmächte zu gestalten.
Diese Besorgnis wird durch den Einfluss Russlands sowie einer von Donald Trump geführten USA noch verstärkt, falls dieser Politiker bei der US-Präsidentschaftswahl im nächsten Jahr genügend Stimmen erhält.
In diesem Zusammenhang bemerkte ein Beamter, dass Europa nach Ansicht Frankreichs „die ‚Grauzone‘ zwischen der EU und Russland nicht länger akzeptieren könne“. Die Länder am Rande des Kontinents müssen Teil der EU oder der NATO werden, um nicht angreifbar zu sein.
Aber wird diese französische Vision Wirklichkeit werden?
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