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| Delegierte nehmen am 11. Juli an einer Dialogsitzung mit der zwischenstaatlichen Kommission für Menschenrechte der ASEAN (AICHR) teil. (Foto: Tuan Anh) |
Das Thema „menschliche Sicherheit“ im Entwicklungsprozess der ASEAN
Seit ihrer Gründung ist die menschliche Sicherheit einer der zentralen Inhalte der ASEAN und eines der Ziele beim Aufbau der ASEAN-Gemeinschaft (AC). ASEAN übernahm das Konzept der „Sicherheit“ während des Kalten Krieges, obwohl das Wort „Sicherheit“ in der Bangkok-Erklärung nicht explizit erwähnt wurde.
Damals wurde bei der regionalen Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich die Kooperation im militärischen Bereich betont, wobei jedoch die Grundsätze der nationalen Souveränität und der Nichteinmischung gewahrt blieben, wie sie im Vertrag über Freundschaft und Zusammenarbeit (TAC) von 1976 festgelegt wurden.
Mit der Verschiebung der Sicherheitskonzepte konzentriert sich die aktuelle Politik der ASEAN nicht mehr nur auf traditionelle Sicherheitskonzepte, sondern zielt auch auf nicht-traditionelle Sicherheit ab, obwohl dieser Inhalt in der ASEAN-Charta nicht klar dargelegt ist.
Daher ist die Frage der menschlichen Sicherheit nicht nur eine Sicherheitsfrage, sondern berührt auch politische, wirtschaftliche, soziale und kulturelle Fragen. Dies ist in den Bestimmungen des Artikels 8 der ASEAN-Charta zum Grundsatz der umfassenden Sicherheit enthalten.
Darüber hinaus gelten Naturkatastrophen in der Region Südostasien als wichtiges Problem der menschlichen Sicherheit. Im Entwurf der ASEAN Political and Security Community (APSC) ist der Verweis auf das Konzept der nicht-traditionellen Sicherheit in Abschnitt 9 des Kapitels zu den Merkmalen und Elementen der APSC aufgeführt.
Im zweiten Merkmal, nämlich einer zusammenhängenden, friedlichen und widerstandsfähigen Region mit einer gemeinsamen Verantwortung für umfassende Sicherheit, wird das Thema Katastrophenmanagement explizit erwähnt.
Einer der wichtigsten Meilensteine im Katastrophenmanagement in ASEAN nach der Verkündung der ASEAN-Charta war die Annahme des ASEAN-Übereinkommens über Katastrophenmanagement und Notfallmaßnahmen (AADMER) im Jahr 2009, obwohl dieses bereits 2005 eingeführt wurde.
Um diese Funktion wahrzunehmen, hat ASEAN das ASEAN-Koordinationszentrum für humanitäre Hilfe im Katastrophenmanagement (AHA-Zentrum) eingerichtet, das im November 2011 seinen Betrieb aufnahm und dessen Aufgabe es ist, das Katastrophenmanagement in ASEAN zu koordinieren.
Aufgrund der Notwendigkeit, die ASEAN-Gemeinschaft aufzubauen, haben die Mitgliedsländer des Blocks in den letzten Jahren auch ihre Sicherheitsansätze schrittweise angepasst. Dabei betrachten sie den menschlichen Faktor als eine der Hauptkomponenten der nationalen Sicherheit und fördern die regionale und weltweite Integration.
Dies spiegelt sich in der im November 2007 verabschiedeten ASEAN-Charta und in den nationalen Entwicklungsprogrammen der Mitgliedsländer wider.
Mit der Verabschiedung der ASEAN-Charta, die den Schwerpunkt auf die menschliche Sicherheit legt, wie es in Abschnitt 9 der Präambel heißt: „Unter Einhaltung der Grundsätze der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit und einer guten Regierungsführung sowie unter Achtung und Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten“ (Abschnitt 9 der Präambel), und der Einrichtung eines Menschenrechtsgremiums im Einklang mit den Zielen und Grundsätzen der ASEAN-Charta zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten, zeigt sich, dass ASEAN die Rolle der menschlichen Sicherheit schrittweise anerkennt.
Die Gründung von AC und die Bekräftigung des Ziels, eine am Menschen orientierte und auf ihn ausgerichtete Gemeinschaft aufzubauen, ist der deutlichste Beweis für die Bedeutung menschlicher Sicherheitsfragen für die Entwicklungsziele der ASEAN.
Hindernisse des „ASEAN-Weges“ bei der Bewältigung menschlicher Sicherheitsprobleme
ASEAN wurde ursprünglich gegründet, um für Sicherheit in der Region Südostasien zu sorgen, und nicht, um die Wirtschaftssektoren seiner Mitgliedsstaaten zu integrieren oder supranationale Organisationen zu gründen. ASEAN hat die Zusammenarbeit in den Bereichen Verteidigung und Sicherheit weiter gestärkt, insbesondere durch die Veröffentlichung der Erklärung zur Zone des Friedens, der Freiheit und der Neutralität (ZOPFAN) im Jahr 1971 und zweitens durch die Bali-Konferenz im Jahr 1976, bei der die TAC gegründet wurde.
ASEAN ist bestrebt, durch eine verstärkte Zusammenarbeit im sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Bereich regionale Verteidigungs- und Sicherheitsstabilität zu schaffen. Damals konzentrierte sich die regionale Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich auf die militärische Zusammenarbeit unter Wahrung des Grundsatzes der Nichteinmischung und der nationalen Souveränität, wie er im TAC von 1976 festgelegt wurde.
Die im TAC festgelegten Grundsätze der nationalen Souveränität und Nichteinmischung sind zur Rechtsgrundlage für die Mechanismen der ASEAN bei der Lösung von Problemen in Südostasien sowie im Umgang mit den Mitgliedsstaaten geworden.
Dieser ASEAN-Mechanismus wird „ASEAN Way“ genannt. Er bildet den Kern der ASEAN-Sicherheitskultur und umfasst mehrere Elemente, nämlich: souveräne Gleichheit, Nichtanwendung von Gewalt, Nichteinmischung der ASEAN in bilaterale Konflikte, stille Diplomatie, gegenseitigen Respekt und Toleranz.
Das Konzept des ASEAN Way selbst ist ein Prinzip, das sich aus der Tradition der Lösung eines Problems in den südostasiatischen Ländern, insbesondere in Indonesien, entwickelt hat und nämlich das Prinzip der Diskussion und des Konsenses ist.
Man erkennt, dass die Prinzipien der nationalen Souveränität und Nichteinmischung den Kern des „ASEAN-Weges“ bilden. Dieses Prinzip wird von den ASEAN-Mitgliedsländern in Südostasien energisch durchgesetzt.
In manchen Fällen, etwa in den Beziehungen zwischen Ländern oder bei der Lösung von Konflikten, die auf dem Territorium eines ASEAN-Mitgliedslandes auftreten, gilt dieser Grundsatz als recht wirksame Leitlinie zur Vermeidung von Konflikten in den Beziehungen zwischen diesen Ländern.
Wenn es jedoch um die Bewältigung von Fragen der menschlichen Sicherheit in Südostasien geht, insbesondere um die Reaktion auf Naturkatastrophen, ist die Anwendung der Grundsätze der nationalen Souveränität und der absoluten Nichteinmischung in Südostasien durch die ASEAN-Mitgliedsländer noch immer mit gewissen Herausforderungen verbunden.
Obwohl sich ASEAN der Bedeutung der „menschlichen Sicherheit“ in der Region durchaus bewusst ist, steht es vor der zentralen Herausforderung, diese Sicherheit zu gewährleisten. Dabei handelt es sich um den „ASEAN-Weg“ mit seinen Kernprinzipien der „staatlichen Souveränität“ und „Nichteinmischung“.
Die Schwäche des „ASEAN Way“ als „ASEAN-Mechanismus für Katastrophenmanagement in Südostasien“ liegt im Grundsatz, dass für das Management von Katastrophen, die innerhalb eines Landes auftreten, in erster Linie der Staat zuständig ist. Der Staat trägt die absolute Verantwortung, seine von Naturkatastrophen betroffenen Bürger zu schützen, indem er die Verwirklichung der Menschenrechte sicherstellt.
Das Prinzip der absoluten staatlichen Souveränität und Nichteinmischung gemäß dem „ASEAN Way“ wird jedoch bei der Lösung menschlicher Sicherheitsprobleme nicht zum Erfolg führen, insbesondere nicht im Falle schwerer Naturkatastrophen an nationalen Grenzen sowie bei bewaffneten Konflikten, mit denen das Land nicht fertig werden kann oder will.
Dies wird auch durch die unterschiedlichen Perspektiven und Ziele des Konzepts des „ASEAN Way“ und des Konzepts der menschlichen Sicherheit beeinflusst, die sich in einer Reihe von Punkten widerspiegeln, wie etwa:
(i) Der „ASEAN Way“ betont, dass die Objekte der Sicherheit die souveränen Nationalstaaten und in manchen Fällen die „Völker“ Südostasiens sind. „Menschliche Sicherheit“ hingegen betont das Individuum;
(ii) Der „ASEAN-Weg“ identifiziert den Nationalstaat als geeigneten Sicherheitsgaranten und -durchsetzer, während der „menschliche Sicherheitsweg“ die Weltgemeinschaft als Sicherheitsgaranten identifiziert;
(iii) Der „ASEAN-Weg“ fördert die schrittweise und freiwillige Zusammenarbeit der Staaten zur Erreichung umfassender Sicherheit, während die „menschliche Sicherheit“ kurzfristige und mittelfristige entschlossene Maßnahmen mit oder ohne Zusammenarbeit eines Staates mit einem anderen befürwortet.
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| Delegierte nehmen vom 22. bis 26. Mai an der 37. Sitzung der zwischenstaatlichen ASEAN-Menschenrechtskommission auf Bali, Indonesien, teil. (Quelle: asean.org) |
ASEAN-Perspektiven zur menschlichen Sicherheit
Obwohl es für ASEAN bei der Behandlung von Fragen der menschlichen Sicherheit gewisse Hindernisse gibt, bietet der Block auch viele Möglichkeiten, die menschliche Sicherheit in der Region zu fördern. Beispielsweise kann ASEAN von ASEAN geleitete Kooperationsmechanismen in der Region nutzen, um die Zusammenarbeit mit Partnern in Fragen der menschlichen Sicherheit zu fördern.
Ein typisches Beispiel hierfür ist, dass ASEAN auch bei Ausbruch der Covid-19-Pandemie relativ erfolgreich darin war, die Zusammenarbeit mit Partnern bei der Reaktion auf die Pandemie und der Erholung von der Pandemie zu fördern.
Darüber hinaus kann ASEAN seine Agenturen zur Gewährleistung der menschlichen Sicherheit nutzen. Die für die Katastrophenhilfe in der Region zuständige ASEAN-Agentur ist beispielsweise das ASEAN Humanitarian Assistance Centre (AHA).
Darüber hinaus muss auch die Rolle des ASEAN-Generalsekretärs (der Ausdruck der ASEAN als unabhängige internationale Organisation, die sich von ihren Mitgliedsländern unterscheidet) in humanitären Notsituationen gestärkt werden.
Derzeit unterliegt die Rolle des ASEAN-Generalsekretärs weiterhin der Kontrolle der Mitgliedsländer und ist auf die Rolle des Koordinators der humanitären Hilfe im Katastrophenfall beschränkt. Der ASEAN-Generalsekretär kann bei der Gewährleistung der menschlichen Sicherheit in der Region Südostasien eine aktivere Rolle spielen.
So kann der Generalsekretär der ASEAN beispielsweise rasche Entscheidungen treffen und mit anderen Parteien zusammenarbeiten, wenn es darum geht, humanitäre Hilfe für die von einer Katastrophe betroffenen Mitgliedsländer zu erbitten und zu erhalten, wenn diese nicht in der Lage oder willens sind, zu helfen. Dies geschieht lediglich, um die Verwirklichung der Menschenrechte der Opfer von Katastrophen zu gewährleisten.
Darüber hinaus kann ASEAN die Rolle der ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights (AICHR) weiter stärken, die im Oktober 2009 als beratendes Gremium von ASEAN gegründet wurde. Kommission zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte, regionale Zusammenarbeit im Bereich Menschenrechte unter den ASEAN-Mitgliedern.
Die menschliche Sicherheit ist eines der Schlüsselthemen der ASEAN, insbesondere für die künftige Entwicklung der menschenorientierten und auf die Menschen ausgerichteten ASEAN-Gemeinschaft. Um eine umfassende menschliche Sicherheit zu erreichen, muss die Gewährleistung der Nahrungsmittelautarkie und -sicherheit in der Region durch innovative Lösungen für die ASEAN oberste Priorität haben.
Gleichzeitig ist die menschliche Sicherheit gemäß der Resolution des 13. Nationalen Parteitags eines der wichtigen Ziele Vietnams. Zur Orientierung der Entwicklung des Landes im Zeitraum 2021–2030 hat unsere Partei folgendes festgelegt: „Stärkung der Steuerung der gesellschaftlichen Entwicklung, Gewährleistung von sozialem Fortschritt und Gerechtigkeit sowie Nachhaltigkeit in der Sozialpolitik, insbesondere in den Bereichen soziale Wohlfahrt, soziale Sicherheit und menschliche Sicherheit.“
Zu den sechs Hauptaufgaben der Legislaturperiode des 13. Kongresses gehört die Aufgabe, „das Streben nach der Entwicklung eines wohlhabenden und glücklichen Landes zu wecken; Bewahrung und Förderung der kulturellen Werte und der Stärke des vietnamesischen Volkes im Interesse des nationalen Aufbaus und der Verteidigung sowie der internationalen Integration; Sozialpolitik gut umsetzen, soziale Sicherheit und menschliche Sicherheit gewährleisten; Verbesserung der Lebensqualität und des Glücksindex der Vietnamesen“ …
Daher trägt die Klärung der Frage der menschlichen Sicherheit für ASEAN dazu bei, die Verbindung zwischen Vietnam und ASEAN im Rahmen der gemeinsamen Entwicklungsziele der Region zu fördern.
| Die Schwäche des „ASEAN Way“ als „ASEAN-Mechanismus für Katastrophenmanagement in Südostasien“ liegt im Grundsatz, dass für das Management von Katastrophen, die innerhalb eines Landes auftreten, in erster Linie der Staat zuständig ist. Der Staat trägt die absolute Verantwortung, seine von Naturkatastrophen betroffenen Bürger zu schützen, indem er die Verwirklichung der Menschenrechte sicherstellt. Das Prinzip der absoluten staatlichen Souveränität und Nichteinmischung gemäß dem „ASEAN Way“ wird jedoch bei der Lösung von Sicherheitsproblemen nicht zum Erfolg führen, insbesondere nicht im Falle schwerer Naturkatastrophen an nationalen Grenzen sowie bei bewaffneten Konflikten, die das Land nicht bewältigen kann oder will. |
(*) Institut für Südostasienstudien
(**) Akademie für Volkssicherheit
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