Dies ist die Regelung für „Made in Vietnam“-Waren, die das Ministerium für Industrie und Handel der Regierung seit 2018 vorgeschlagen hat. Doch nach sechs Jahren kann sie immer noch nicht erlassen werden.

Dieser Vorschlag wurde vom Ministerium für Industrie und Handel initiiert, nachdem es während der Amtszeit von Herrn Pham Van Tam zu einem Skandal um die Zolluntersuchungen zur Herkunft der Waren von Asanzo gekommen war. Damals vermutete die Generalzollbehörde, dass Asanzo und die mit ihm verbundenen Unternehmen vier Hauptverstöße begangen hätten. Dabei handelt es sich um die Verletzung gewerblicher Schutzrechte, die Verbrauchertäuschung, den Verstoß gegen das Herkunftsrecht und die Steuerhinterziehung.

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Herr Pham Van Tam in der Asanzo-Fabrik. Foto: Asanzo

Der Fall wurde anschließend von der Ermittlungspolizeibehörde (C03) des Ministeriums für öffentliche Sicherheit untersucht, um Hinweise auf die Herstellung und den Handel mit gefälschten Waren sowie auf die Kundentäuschung beim Import und Export von Waren und Komponenten chinesischen Ursprungs zu finden. Diese wurden umetikettiert oder einfach zusammengebaut und anschließend als vietnamesischer Herkunft für den Verbrauch auf dem Inlandsmarkt oder den Export in ein Drittland mit dem Label „Asanzo“ gekennzeichnet. Darüber hinaus wurde geklärt, ob Hinweise auf Schmuggel oder Steuerhinterziehung vorliegen.

Insbesondere im Zusammenhang mit der betrügerischen Angabe des Ursprungs vietnamesischer Waren mit der Marke Asanzo wurde auf das Problem hingewiesen, dass die geltenden Gesetze den Ursprung im Inland montierter und in Umlauf gebrachter Waren noch nicht regeln und es auch keine Vorschriften zu den Kriterien für die Kennzeichnung von Waren mit der Bezeichnung „Made in Vietnam“ gibt. Daher kann nicht der Schluss gezogen werden, dass Asanzos Kauf von Komponenten von inländischen Unternehmen und Einzelpersonen und die anschließende Verarbeitung und Montage zu kompletten elektronischen Produkten mit der Kennzeichnung „Made in Vietnam“ oder „Hergestellt in Vietnam“, „Herstellungsland Vietnam“, „Ursprung Vietnam“ oder „Hergestellt von Vietnam“ unrichtig ist.

Um die Frage zu beantworten: Was sind „in Vietnam hergestellte Waren?“, hat das Ministerium für Industrie und Handel aktiv Vorschriften hierzu entwickelt.

Allerdings konnte der Entwurf nach vielen Diskussionen bislang nicht auf Rundschreiben- oder Verordnungsebene verabschiedet werden.

In einem im August 2023 an den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung übermittelten Bericht wies das von der Regierung ermächtigte Ministerium für Industrie und Handel auf eine Reihe von Problemen hin, die mit der Unfähigkeit zusammenhängen, Vorschriften und Bedingungen darüber zu erlassen, was als in Vietnam hergestellte Waren gilt und auf im Inland in Umlauf gebrachte Waren anwendbar ist.

Das Ministerium für Industrie und Handel räumte außerdem ein, dass die Verordnung zu „Made in Vietnam“-Waren vom Ministerium der Regierung im Jahr 2018 vorgeschlagen wurde. Eines der Probleme, das dazu geführt hat, dass die Festlegung von Kriterien für die Herkunft von Waren für in Vietnam hergestellte Waren „steckengeblieben“ ist, besteht jedoch darin, dass es keine Vorschriften zu Kriterien und Bedingungen gibt, unter denen Unternehmen Waren auf Verpackungen als „Produkte aus Vietnam“ oder „Made in Vietnam“ kennzeichnen und ausweisen können.

Nach Angaben des Ministeriums für Industrie und Handel wurde der Regierung zunächst die Aufgabe übertragen, ein Rundschreiben zum Thema „Made in Vietnam“ auszuarbeiten. Nachdem das Rundschreiben 2019 den Ministerien und Zweigstellen zur Kommentierung vorgelegt worden war, enthielt es jedoch Richtlinien, die über die Zuständigkeit des Ministeriums hinausgingen. Aus diesem Grund hat das Ministerium für Industrie und Handel die Umstellung auf ein „Made in Vietnam“-Dekret gefordert.

Bis 2021 erließ die Regierung das Dekret 111/2021/ND-CP (Dekret 111) zur Änderung und Ergänzung des Dekrets 43/2017/ND-CP über Produktkennzeichnungen. Informationen zur Kennzeichnung von Waren sind in der Verordnung 111 enthalten.

Das heißt, die „Made in Vietnam“-Verordnung konzentriert sich lediglich auf die Bereitstellung einer Reihe von Herkunftskriterien zur Identifizierung in Vietnam hergestellter Waren, die die Grundlage für die Kennzeichnung der Herkunft von Waren bilden. Nach Einschätzung des Ministeriums für Industrie und Handel ist die Erstellung eines „Made in Vietnam“-Dokuments auf Dekretebene derzeit nicht mehr erforderlich.

Bis Mai 2022 stimmte die Regierung zu, dass das Ministerium für Industrie und Handel wieder zur Entwicklung von Vorschriften auf Rundschreibenebene statt auf Dekretebene zurückkehren darf. Allerdings stünden die Probleme hinsichtlich der ausstellenden Behörde „nicht im Einklang“ mit den Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für Industrie und Handel.

Ein weiterer Grund für die Verzögerung bei der Fertigstellung der Vorschriften besteht darin, dass die auf Rundschreiben basierenden Vorschriften für Waren „Made in Vietnam“ strenger sind als die aktuellen Vorschriften für inländische Waren. Daher „bestehen potenzielle rechtliche Risiken und es ist leicht, auf negative Reaktionen von Unternehmen zu stoßen.“

Darüber hinaus bestimmen Unternehmen in der Realität auch dann noch, wenn das Rundschreiben noch nicht herausgegeben wurde, in Vietnam hergestellte Waren nach den Grundsätzen des Dekrets 111. In den fünf Jahren der Umsetzung der Verordnung hat das Ministerium für Industrie und Handel lediglich von 16 Unternehmen Dokumente erhalten, in denen sie um Anleitung zur Bestimmung gebeten wurden, ob Waren als in Vietnam hergestellt gekennzeichnet werden dürfen oder nicht.

Ein weiterer Grund, warum es nicht möglich ist, Kriterien für „Made in Vietnam“-Waren herauszugeben, ist die Sorge, dass den Unternehmen durch die Einhaltung der Vorschriften zusätzliche Kosten entstehen. Theoretisch gelten die Bestimmungen des Rundschreibens nur, wenn Händler ihre Waren mit dem Etikett „Made in Vietnam“ versehen müssen (d. h., es fallen nur die Waren unter die Regelung, die dieses Etikett tragen sollen). Falls die Waren keinen vietnamesischen Ursprung aufweisen, sind sie von dieser Richtlinie nicht betroffen.

Allerdings ist die Regelung zum „Warenursprung“ gemäß Dekret 111 ein zwingender Inhalt auf den Produktetiketten. Dementsprechend müssen alle in Vietnam hergestellten Waren, mit Ausnahme von Waren ausländischer Herkunft, den Vorschriften und Kriterien entsprechen, wenn die Behörden ein Rundschreiben „Made in Vietnam“ herausgeben. Daher wird die Veröffentlichung dieser Verordnung enorme Auswirkungen auf die Unternehmen haben.

Darüber hinaus sind Import-Export-Unternehmen mit Konzepten im Ursprungsbereich wie Wertgehalt, Codekonvertierung, HS-Code vertraut; verfügen über Personal und Buchhaltungssysteme zur Berechnung der Parameter, sodass die Einhaltung der Vorschriften nicht schwierig ist. Allerdings stellt diese Regelung ein Hindernis für Unternehmen, kleine Produktionsstätten und einzelne Gewerbetreibende dar und kann für die Unternehmen sogar zu hohen Kosten bei der Einhaltung der Vorschriften führen.

Insbesondere in Vietnam ist die Rückverfolgbarkeit noch immer mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden, und die Bestimmung der Herkunft der einzelnen Komponenten und Materialien ist nicht einfach und sehr kostspielig.

Angesichts der wirtschaftlichen Schwierigkeiten hält das Ministerium für Industrie und Handel die Einführung neuer Vorschriften und Bedingungen, die für die Unternehmen mit Kosten für die Einhaltung der Vorschriften verbunden sein könnten, für nicht angemessen.

Die Agentur teilte damals mit, dass sie mit dem Justizministerium zusammenarbeiten werde, um die Probleme im Zusammenhang mit der Befugnis zur Veröffentlichung des Rundschreibens zu untersuchen und zu lösen. Außerdem werde sie in Erwägung ziehen, diese Verordnung zu gegebener Zeit im Rahmen ihrer Befugnisse zu veröffentlichen, um die Auswirkungen auf die Produktion und die Geschäftstätigkeit der Unternehmen so gering wie möglich zu halten.

Shark Tam Asanzo wurde strafrechtlich verfolgt: Hinter dem konkurrenzlosen, skandalösen Billigfernseher steht Herr Pham Van Tam, der für das schnelle Wachstum der in Vietnam hergestellten Fernsehmarke Asanzo bekannt ist. Allerdings war der Tycoon aus Quang Ninh in eine Reihe von Skandalen über die Herkunft von Waren, Steuern und Düngemittelprojekten verwickelt … und steckt seit vielen Jahren in großen Schwierigkeiten.