طلب خارطة طريق لإلغاء الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء المنزلية للإنتاج

وتشترط لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة عند تعديل قانون الكهرباء أن تكون هناك خارطة طريق واضحة للقضاء على حالة الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء المنزلية لإنتاجها.

عقدت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة بعد ظهر يوم 19 أغسطس/آب جلستها السادسة والثلاثين لمناقشة مشروع قانون الكهرباء (المعدل). ينص القانون الحالي على "تنفيذ هيكل أسعار معقول لتجزئة الكهرباء لمجموعات العملاء"، ولكن على مدى السنوات العشر الماضية، كشف هيكل الأسعار عن أوجه قصور عندما يتعين على الناس التعويض المتبادل للإنتاج. أي أن سعر الكهرباء الذي يدفعه الناس في حياتهم اليومية أعلى من سعر الكهرباء التي تبيعها الشركات للإنتاج، والأشخاص الذين يستخدمون كثيراً يعوضون الأشخاص الذين يستخدمون أقل. وفي الوقت نفسه، يتضمن القرار 55 الصادر عن المكتب السياسي توجيهات بشأن عدم تنفيذ الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين مجموعات العملاء والمناطق.

ولذلك، قالت الحكومة في هذه المراجعة إن مشروع قانون الكهرباء يكمل اللوائح المتعلقة بهيكل أسعار التجزئة المعقولة، مما يقلل تدريجياً ويتجه نحو إلغاء الدعم المتبادل بين المناطق ومجموعات العملاء غير المشاركين في سوق التجزئة التنافسية للكهرباء. ويتم تطبيق آلية تسعير الكهرباء بشكل مناسب أيضًا على مجموعات العملاء الذين لديهم استهلاك كبير للكهرباء.

وفي معرض دراستها لمشروع القانون، قالت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة إن إضافة ضوابط لسياسات تسعير الكهرباء في المباني أقرب إلى السوق أمر مناسب. ومع ذلك، وفقًا لوكالة المراجعة، فإن القواعد المتعلقة بخفض الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين مجموعات العملاء لم يتم ذكرها بشكل واضح في مشروع القانون.

علّقت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة قائلةً: "يحتاج مشروع القانون إلى تقديم مبادئ وخطط عمل أوضح للقضاء على الدعم المتبادل بين فئات المستهلكين. ويهدف ذلك إلى ضمان المساواة الاجتماعية، ومبادئ السوق، وتشجيع ترشيد استهلاك الكهرباء في قطاع التصنيع". واقترحت إضافة آلية لتحديد أسعار الكهرباء ثنائية المكونات، الاستيراد والتصدير.

وفي العام الماضي، اعترفت وزارة الصناعة والتجارة، أثناء تقديم توضيحات إضافية للجمعية الوطنية، بأن "الدعم المتبادل لا يزال موجودًا بين مجموعات من مستهلكي الكهرباء على مستويات مختلفة". ونتيجة للتغيرات في هيكل استخدام الكهرباء، فإن سعر البيع لمجموعات العملاء لا يعكس على الفور تكاليف الإنتاج، مما يؤثر على هدف استخدام الكهرباء بشكل فعال واقتصادي.

في الواقع، وفقاً لهيكل أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة الحالي، هناك أوقات تكون فيها تكلفة الكهرباء للإنتاج 52% من متوسط السعر، في حين أن سعر الأسر الفقيرة التي تتمتع بأكبر السياسات التفضيلية هو أيضاً 90% من متوسط السعر. وعلى نحو مماثل، لا يزال هناك دعم متبادل بين الأسر ذات الاستخدام المرتفع والمنخفض وبين المناطق.

وللتغلب على ذلك، قالت هيئة الإدارة إنها تدرس خطة لتحسين هيكل أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة اعتبارًا من عام 2022. في المسودة التي صدرت في أواخر العام الماضي، قائمة أسعار التجزئة ومن المتوقع أن يتم تقليصها إلى 5 مستويات، بدلاً من 6 كما هو الحال حالياً. كما تم إعادة توزيع المسافة بين المستويات لتناسب الاستخدام الفعلي للكهرباء من قبل الأشخاص، والسعر عند أعلى مستوى (701 كيلووات ساعة أو أكثر) يزيد عن 3600 دونج لكل كيلووات ساعة (باستثناء ضريبة القيمة المضافة).

اقتراح منح الحكومة الحق في تحديد آلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة

وبموجب القانون الحالي، يحق لرئيس الوزراء تحديد آلية تعديل أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة. وزارة الصناعة والتجارة ومجموعة كهرباء فيتنام (EVN) مخولة باتخاذ القرار بشأن التعديلات. ومع ذلك، فإن الكهرباء سلعة أساسية، وبالتالي فإن تعديلات الأسعار تخضع لضغوط عامة كبيرة ويمكن أن تؤثر على الوضع الاقتصادي الكلي.

ولذلك يقترح مشروع القانون أن تكون الحكومة هي الجهة المختصة بإصدار آلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة، بدلاً من رئيس الوزراء. وعلى وجه التحديد، أصدرت الحكومة مرسوماً بشأن آلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة، والذي ينص على وجه التحديد على صلاحية كل مستوى من مستويات تعديل الأسعار. كما تم تقليص فترة تعديل الأسعار إلى 3 أشهر بدلاً من 6 أشهر كما هو الحال حالياً. ويهدف هذا إلى تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة في الوقت المناسب لتتناسب مع التقلبات الفعلية، ومعايير مدخلات الإنتاج، وتعويض التكاليف، وتوليد أرباح معقولة، والحفاظ على رأس المال التجاري.

وبالإضافة إلى ذلك، يضيف مشروع القانون أيضًا لوائح بشأن تطوير إطار أسعار وحدات توليد الطاقة وسعر عقود شراء الكهرباء؛ سعر مؤقت بين البائع والمشتري للكهرباء.

وبدراسة هذه المحتويات، وجدت اللجنة الدائمة لهذه اللجنة أن معظم اللوائح الخاصة بأسعار الكهرباء منوطة بوزارة الصناعة والتجارة لتطويرها وتقييمها. وقد تم النص على هذا المحتوى في قانون الكهرباء لعام 2004. ومع ذلك، فإن بناء وتنفيذ أسعار الكهرباء ليس فعالاً وجميع مكونات الأسعار ليست شفافة. في حين أن هذا يعد أحد الشروط الأساسية لضمان العدالة والشفافية في سوق الكهرباء التنافسية.

ولذلك، توصي هذه اللجنة بأن تقوم هيئة الصياغة باستكمال اللوائح المتعلقة بمسؤولية الإعلان عن الأسعار بشفافية (نقل الكهرباء، وتوزيع الكهرباء، وتوزيع نظام الطاقة وإدارة معاملات سوق الكهرباء، والخدمات المساعدة لنظام الطاقة). وتحتاج الهيئة أيضاً إلى مراجعة اللوائح المتعلقة بالسلطة وشكل وطريقة تسعير الكهرباء وخدمات الكهرباء لتكون متوافقة مع قانون الأسعار.

إلى جانب ذلك يطلب من الجهة المختصة دراسة آلية موازنة واستقرار أسعار الكهرباء من خلال صندوق أو حساب لموازنة سعر هذه السلعة.

يمكن للدولة أن تحتكر بناء محطات الطاقة النووية.

النقطة الجديدة في مشروع قانون الكهرباء (المعدل) هذه المرة هي الإشارة إلى تطوير الطاقة النووية. وعليه فإن الطاقة النووية تعد أحد أنواع الطاقة الجديدة. وتتمتع الدولة باحتكار الاستثمار في إنشاء مشاريع محطات توليد الطاقة من هذا النوع، بالإضافة إلى احتكار الاستثمار في محطات الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض ومشاريع مصادر الطاقة والشبكات الطارئة؛ التحكم في نظام الطاقة

وبحسب لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، هناك آراء تشير إلى أن فيتنام لديها إمكانات لتطوير الطاقة النووية، وقد اتخذت الاستعدادات الأولية الأساسية في الآونة الأخيرة. ومع عودة العالم إلى الاستثمار، يصبح تطوير هذا المصدر للطاقة أمراً مهماً. ومن ناحية أخرى، تعتبر الطاقة النووية خيارًا مهمًا لضمان أمن الطاقة وتحقيق هدف صافي الصفر بحلول عام 2050، كما التزمت الحكومة.

ومع ذلك، قالت اللجنة الدائمة إن الأحكام المتعلقة بالطاقة النووية في مشروع القانون تحتاج إلى دراسة متأنية. يجب الرجوع إلى قانون الطاقة الذرية فيما يتعلق بالقواعد الأساسية المتعلقة بهذا النوع من مصادر الطاقة. وبالإضافة إلى ذلك، يتعين على الهيئة المسؤولة عن صياغة المشروع أن توفر أيضاً الأسس السياسية والعلمية والتكنولوجية والفنية لدعم تنفيذ مشاريع الطاقة النووية.

بالإضافة إلى ذلك، يتعين على هيئة الصياغة أيضًا تقديم تقارير إلى السلطات المختصة بشأن مستوى اللوائح الخاصة بتطوير الطاقة النووية، واستكمال اللوائح المتعلقة بالدعم وإدارة المخاطر والسلامة وحماية البيئة المتعلقة بتطوير وتشغيل محطات الطاقة هذه.

وفيما يتعلق بتعزيز تطوير الطاقة المتجددة، اقترحت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن تقوم الهيئة المسؤولة عن صياغة المشروع بإضافة آليات لتطوير مصادر تخزين الكهرباء. ويهدف هذا إلى زيادة دمج الطاقة المتجددة في نظام الطاقة، بمعدل يتوافق مع خطة الطاقة الثامنة.

وفيما يتعلق بتطوير طاقة الرياح البحرية، يعتقد الجسم الدائم لوكالة التقييم أن إمكانات هذا النوع من مصادر الطاقة هائلة، وأن العديد من المستثمرين مهتمون بتطويرها. إن تكلفة الاستثمار الحالية كبيرة جدًا، حوالي 2 - 3 مليار دولار أمريكي لـ 1 جيجاوات، ومدة التنفيذ تتراوح من 6 إلى 8 سنوات من بداية المسح، اعتمادًا على حجم القدرة ومنطقة تنفيذ المشروع. ومع ذلك، فإن طاقة الرياح البحرية تعد مجالًا جديدًا للغاية في فيتنام، ويرتبط بالدفاع الوطني والأمن وسيادة البحر والجزر ومهام العديد من الوزارات والفروع والوكالات. ولذلك اقترحت هذه الهيئة أن يتضمن مشروع القانون ضوابط صارمة بشأن شروط نقل المشاريع ومسؤوليات كل وزارة وقطاع في تطوير هذا النوع من مصادر الطاقة.

ويتكون مشروع قانون الكهرباء (المعدل) من 9 فصول بـ121 مادة، ومن المتوقع عرضه على مجلس الأمة لمناقشته لأول مرة في جلسة أكتوبر/تشرين الأول المقبل.

مصدر