التعليم مستقل ولكن يجب طلب الإذن في كل شيء

- يعتبر الاستقلال بمثابة تحرير للتعليم العالي، لكنه في الواقع لا يؤدي إلا إلى إزالة الاختناقات في قانون التعليم وقانون التعليم الجامعي. أما بالنسبة لقضايا مثل الموارد البشرية والمالية والتعاون الدولي (المحتويات غير الخاضعة لتنظيم وزارة التعليم والتدريب)، فإنها لا تزال ضمن "الدائرة الذهبية".

- يعتبر الاستقلال بمثابة تحرير للتعليم العالي، لكنه في الواقع لا يؤدي إلا إلى إزالة الاختناقات في قانون التعليم وقانون التعليم الجامعي. أما بالنسبة لقضايا مثل الموارد البشرية والمالية والتعاون الدولي (المحتويات غير الخاضعة لتنظيم وزارة التعليم والتدريب)، فإنها لا تزال ضمن "الدائرة الذهبية".

قد يقلل من الفرص التعليمية للطلاب الفقراء

وأشار ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي إلى أن الصعوبة الأولى التي تواجهها المدرسة عند تنفيذ الحكم الذاتي حتى اليوم هي الموارد البشرية عالية الجودة (الأساتذة والأساتذة المساعدون وحاصلو الدكتوراه). تتزايد ظاهرة هجرة الأدمغة نتيجة للمنافسة بين الجامعات الخاصة والحكومية، المحلية والأجنبية، مما يؤدي إلى خسارة الجامعات الحكومية لعدد من الكوادر والمحاضرين والمتخصصين المدربين ذوي الخبرة والكفاءة.

لم تعد الجامعات الآن خالية من تجنيد الطلاب والحرية الأكاديمية فحسب. الصورة: نغيم هيو

ورغم استقلاليتها، لا تزال المدارس مضطرة إلى اتباع اللوائح الخاصة بدفع الرواتب حسب الرتبة والمستوى (قانون الموظفين العموميين والموظفين المدنيين)، لذا فهناك العديد من النواقص، مما يسبب صعوبات في توظيف وتحفيز الموظفين على تكريس أنفسهم. المدرسة ليست مستقلة في دفع رواتب الموظفين.

يتضمن قانون الموظفين المدنيين بعض الأحكام التي لا تشجع على توظيف وتعيين الأفراد الأكفاء الذين يعملون في بيئات غير عامة ويرغبون في الانتقال للعمل في الجامعات الحكومية. إن إقالة بعض المسؤولين الذين لم يعودوا قادرين على القيام بمهام عملهم أمر معقد للغاية أيضاً.

"نأمل أن يكون لدينا مرسوم منفصل للجامعات المستقلة، يتضمن أحكامًا تسمح للجامعات بأن تكون مستقلة تمامًا في استثماراتها ونفقاتها المنتظمة، وتعظيم قدراتها ومبادراتها، وإزالة بعض الحواجز الإجرائية."

ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي

قال ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي: "إن قانون العمل لعام 2019 والقرار رقم 17/2022 الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية يفرضان قيودًا على ساعات العمل الإضافي، بحيث لا تتجاوز 300 ساعة سنويًا، وهو ما يمثل صعوبة للوحدات التابعة لجامعة هانوي، والتي لديها عدد قليل من المحاضرين وصعوبة في توظيف الموظفين".

والصعوبة الثانية مالية. لا يتم منح الجامعات المستقلة التمويل للاستثمار والنفقات العادية، أو رأس المال للاستثمار في البناء الأساسي. لذلك، لا تملك المدرسة ما يكفي من الأموال إلا لإجراء الإصلاحات الصغيرة والمتوسطة في شكل صيانة ورعاية للمرافق؛ شراء المعدات الكافية للتدريس والأنشطة الأخرى.

ومن المتوقع أن تؤدي الرسوم الدراسية وفقاً للإطار المنصوص عليه في المرسوم الحكومي رقم 81 (2021) إلى زيادة الموارد المالية وخارطة الطريق لحساب التكلفة الكاملة وفقاً لآلية التسعير. ومع ذلك، فإن القرار بشأن مستوى الرسوم الدراسية الفعلي للمدرسة يجب أن يضمن أنه مناسب للظروف المالية للطلاب وأن يكون تنافسيًا ويجذب الطلاب؛ ضمان الانسجام والمعقولية بين الأهداف المالية وغيرها. إن زيادة الرسوم الدراسية بهدف توفير المزيد من الأموال للاستثمار في البناء الأساسي وزيادة الدخل للموظفين والمحاضرين يمكن أن يقلل من فرصة الدراسة في الجامعة للطلاب القادمين من ظروف صعبة.

إجراء طويل ومعقد

والصعوبة الأخرى التي تواجه المدرسة هي التعاون الدولي. تتمتع جامعة هانوي بقوة كبيرة حيث تضم 54 برنامجًا تدريبيًا يتم تدريسها بالكامل باللغات الأجنبية. ومع ذلك، هناك بعض الوثائق التي ليست مواتية حقا لهذه الأنشطة لأن الإجراءات الإدارية غالبا ما تكون معقدة وطويلة وتشمل العديد من الوزارات والفروع والوحدات. على سبيل المثال، ستحتاج الجامعة التي ترغب في تنظيم مؤتمر أو ندوة دولية إلى طلب الإذن من الوزارة الحاكمة، ثم إدارة الشؤون الخارجية الإقليمية أو البلدية (ينص القرار 06/2020 الصادر عن الحكومة). بالنسبة لوحدة تعقد العديد من المؤتمرات والندوات الدولية مثل الجامعة، فإن هذا الإجراء الإداري يستغرق وقتًا طويلاً ولا يؤكد على الاستقلال الأكاديمي والمساءلة للمدارس.

وتتطلب إجراءات الحصول على المساعدات والرعاية من الجامعات أيضًا مشاركة الوزارة الحاكمة ووزارة المالية وعدد من الوزارات الأخرى ذات الصلة؛ مدة الموافقة حوالي 3-4 أشهر. بعد السماح بتلقي المساعدة، من الضروري استكمال إجراءات تسجيل رأس المال الإضافية وتنفيذ إجراءات الإدارة المالية كما هو الحال مع ميزانية الدولة. وتتطلب عملية تسجيل رأس المال هذه مشاركة الوزارة الأم، وزارة المالية، وتستغرق حوالي 3-4 أشهر أخرى.

لذا، في المشاريع الممولة من جهات خارجية والتي لا يستغرق تنفيذها سوى عام أو عامين، تستغرق الإجراءات من ستة إلى ثمانية أشهر. إذا نفّذنا مشاريع مشتركة مع جامعات أجنبية، فستتأخر الجامعات الفيتنامية عن مواعيدها وستفقد مكانتها لدى الجهات الراعية، كما صرّح ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي.

مشكلة أخرى هي أن المرسوم رقم 80/2020/ND-CP لا ينص على اللامركزية في الإدارة للمدارس المستقلة ذات مستويات المساعدة المختلفة، لذلك سواء تلقيت 5000 دولار أمريكي أو مليون دولار أمريكي، فإن الإجراءات هي نفسها، مما يتسبب في عدم تقدم بعض المدارس بطلبات للحصول على منح تعتبرها صغيرة (حوالي 20000 دولار أمريكي). وفي الوقت نفسه، هناك عدد لا بأس به من المشاريع مثل هذا للمدارس الفيتنامية؛ دعم فعال للمشاريع المتوسطة الحجم المتعلقة بتحسين أساليب التدريس، وتعزيز قدرة الطلاب على البحث عن عمل، وبدء الأعمال التجارية...

وأعرب رئيس جامعة أخرى في هانوي عن إحباطه لأن استقلالية الجامعة لا تزال "سرية" للغاية. وضرب مثالا على رغبة المدرسة في توظيف وحدة خارجية لإدارة مواقف السيارات الخاصة بالطلاب بشكل احترافي (بعد تقديم العطاءات) مع فرض رسوم على مواقف السيارات وفقًا للوائح مدينة هانوي. لأنه ملكية عامة، وبالتعاون مع وحدة خارجية، أصبح قصة عمل. يجب على المدارس التي ترغب في التنفيذ أن تطلب الإذن من الوزارة أو الهيئة الحاكمة. وقال الزعيم "من هذا المثال الصغير، يمكننا أن نرى أنه على الرغم من أننا مستقلون، إلا أنه لا يزال يتعين علينا طلب الإذن من السلطة المختصة في كل شيء"، مضيفًا أنه من الصعب جدًا على الشركات خارج الجامعة الاستثمار في المختبرات والمعامل في الجامعات التي مُنحت الاستقلالية بسبب الآلية.

الحاجة إلى تعديل القوانين ذات الصلة بشكل متزامن

وبحسب السيد نجوين دينه هاو، نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية، فإن الإطار القانوني للتعليم الجامعي المستقل لا يقتصر على قانون التعليم الجامعي فحسب، بل يتم تنظيمه بشكل مباشر أيضًا في العديد من القوانين الأخرى ذات الصلة (مثل قانون الموظفين المدنيين والموظفين العموميين، وقانون الاستثمار العام، وقانون الميزانية، وقانون إدارة الأصول العامة، وما إلى ذلك)، مما يؤدي إلى تداخلات وصعوبات للجامعات في تنفيذ الحكم الذاتي.

لقد أثر وجود العديد من القوانين المتعلقة بالإدارة على حقوق المدارس واستقلاليتها، وخاصة في المجال المالي. على سبيل المثال، أنشطة المشاريع المشتركة، واستخدام المرافق المستأجرة، وتوسيع نطاق تقديم الخدمات العامة، وتحديد الرسوم الدراسية، وإدارة وصيانة الأموال الفائضة، واقتراض الأموال، وتملك العقارات، وما إلى ذلك. هذه هي أوجه القصور التي تحتاج إلى حلول في الوقت المناسب.

وفي مقال بعنوان "استقلال الجامعات في فيتنام اليوم: الوضع الحالي والحلول"، قال الدكتور فو تيان دونج، من كلية النظرية السياسية بجامعة هانوي للهندسة المدنية، إن السلطات بحاجة إلى إصدار نظام سريع من الوثائق التي توجه تنفيذ قانون التعليم الجامعي. لتجنب التداخل، من الضروري مراجعة وتعديل اللوائح في القوانين ذات الصلة والتحول من آلية الإدارة المباشرة إلى آلية تنظيمية مدعومة بأدوات كلية ومراقبة الجودة.

إلى جانب ذلك، من الضروري بناء ممر قانوني حتى تتمكن الجامعات من تنفيذ بناء آلية مستقلة بثقة وفقًا للوائح وتعليمات الوثائق القانونية. بناء خارطة طريق للاستقلالية لنظام التعليم الجامعي بأكمله في ارتباط نسبي مع النظام العالمي.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري إصدار آليات تحفيزية محددة (حوافز مشروطة) لتشجيع مؤسسات التعليم العالي على تسريع عملية بناء آلية مستقلة. استكمال وتطوير المؤسسات ذات العلاقة لتحقيق التميز وتفعيل دور المجالس المدرسية في الجامعات.

واقترح ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي السماح للجامعات المستقلة بتطوير خطط الرواتب بشكل استباقي وفقًا للمناصب الوظيفية وفقًا للعمليات المحددة والظروف المالية للمدرسة؛ تمت الموافقة على المشروع من قبل مجلس المدرسة.

وبحسب ممثلي المدارس فإن الأمر الأهم هو ضرورة مراجعة القوانين والقرارات والأنظمة المتعلقة باستقلال الجامعات في الوزارات والفروع بشكل متزامن. الوضع العام الحالي هو أن استقلالية الجامعة لا تزيل سوى جزء من الحرية الأكاديمية واستقلالية التسجيل.

ضبط النفس باعتباره سلسًا

نفذت وزارة التعليم والتدريب برنامجًا تجريبيًا لاستقلال الجامعات بدءًا من الفترة 2014-2017، مع 4 جامعات عامة تابعة لها: الجامعة الوطنية للاقتصاد (الآن الجامعة الوطنية للاقتصاد)، وجامعة مدينة هوشي منه للاقتصاد (الآن جامعة مدينة هوشي منه للاقتصاد)، وجامعة التجارة الخارجية، وجامعة هانوي (سابقًا جامعة اللغات الأجنبية) وفقًا للقرار الحكومي رقم 77.

وبالإضافة إلى القرار، فإن قانون التعليم الجامعي المعدل في أعوام 2013 و2014 و2015 و2018 قد نص بوضوح على استقلالية الجامعة. وعلى وجه الخصوص، فإن المرسوم رقم 99 الذي يوجه تنفيذ قانون التعليم الجامعي لعام 2018 "يلغي" استقلالية الجامعات بشكل كامل تقريبًا. ولكن القوانين الأخرى ذات الصلة لا يتم تنظيمها بشكل متزامن، وبالتالي فإن الحكم الذاتي عندما يتم تنفيذه يصبح مثل عدم الحكم الذاتي.

نغييم هيو

المصدر: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo