الموافقة على قرار بشأن توجيه عدد من الآليات والسياسات الخاصة بالاستثمار في تنفيذ أعمال الطرق المرورية.

[إعلان 1]

وفيما يتعلق بمحتوى القرار، هناك آراء كثيرة تتفق على ضرورة إصدار القرار، إلا أن هناك آراء أخرى تختلف بسبب إصدار القرار الاسترشادي، وتقترح مراجعة القوانين ذات الصلة لإجراء تعديلات شاملة. وفي هذا الصدد، قدم رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه، نيابة عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تقريراً يشرح ويقبل ويراجع مشروع القرار بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة للاستثمار في بناء أعمال المرور على الطرق.

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — نظرة عامة على الاجتماع بعد ظهر يوم 28 نوفمبر

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه، إن الدولة اهتمت في الآونة الأخيرة وخصصت موارد كبيرة للاستثمار في البنية التحتية لحركة المرور، ولكن لأسباب عديدة مختلفة، لا يزال التنفيذ محدودا ولم يلبى احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، في حين أن الاستثمار في البناء المتزامن والحديث لنظام البنية التحتية هو أحد الإنجازات الاستراتيجية.

من أجل السعي إلى تنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب الشيوعي الصيني وخطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية للفترة 2021-2025 للجمعية الوطنية بنجاح، فإن إعطاء الأولوية للموارد ووضع سياسات محددة لتسريع بناء نظام البنية التحتية للطرق الحديثة أمر ضروري. وفي الوقت نفسه، فإن عدداً من السياسات الرائدة في مشروع القرار موروثة من سياسات سمح للجمعية الوطنية بتطبيقها في الماضي وحققت نتائج إيجابية.

علاوة على ذلك، فإن تعديل واستكمال اللوائح القانونية يتطلب الكثير من الوقت لتقييمها وتلخيصها بشكل شامل، لذلك، ونظراً للاحتياجات العاجلة والضرورية الحالية، فإن اقتراح الحكومة بتجربة سياسات محددة بشأن الاستثمار في بناء الطرق يعد معقولاً. ومع ذلك، يوصى بأن تقوم الحكومة، استناداً إلى تنفيذ هذا القرار التجريبي إذا وافقت عليه الجمعية الوطنية، بإجراء تقييم وتلخيص للأحكام القانونية ذات الصلة لاقتراح التعديلات.

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — رئيس اللجنة الاقتصادية للجمعية الوطنية فو هونغ ثانه

وفيما يتعلق بنطاق التنظيم وموضوعات تطبيقه ومعايير اختيار المشاريع التجريبية (المادة 1)، هناك آراء تقترح إعادة النظر في نطاق التنظيم وموضوعات تطبيق مشروع القرار. واقترحت آراء كثيرة مراجعة واستكمال وتطوير مبادئ ومعايير اختيار المشاريع التجريبية. وفيما يتعلق بهذه المسألة تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تفيد بما يلي: لقد حددت الحكومة معايير اختيار المشاريع التجريبية، وبناءً على مقترحات من المحليات، قامت بمراجعة مشروع قرار وقائمة بالمشاريع وقدمتها إلى الجمعية الوطنية.

وبالإضافة إلى ذلك، من أجل تنفيذ المشروع التجريبي بشكل فعال، وتوضيح عنوان ونطاق ووقت التطبيق، وتجنب الانتشار وفقًا لطبيعة المشروع التجريبي، نود أن نقترح أن تنظر الجمعية الوطنية وتقرر أن ينطبق المشروع التجريبي فقط على المشاريع المقدمة من قبل الحكومة ولا يضاف إلى قائمة المشاريع التجريبية بعد تصويت الجمعية الوطنية عليها والموافقة عليها. وتتحمل الحكومة المسؤولية الكاملة عن قائمة المشاريع المقترحة على الجمعية الوطنية.

ولذلك، يرجى عدم تحديد المبادئ والمعايير لاختيار المشاريع في مشروع القرار. وفي الوقت نفسه، تطلب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إزالة الأحكام المتعلقة بموضوعات التطبيق في مشروع القرار، لأن الأحكام الواردة في المادة 1 بشأن نطاق تعديل اللوائح المتعلقة بالسياسات المحددة للاستثمار في بناء الطرق للمشاريع الواردة في الملحق المرفق بهذا القرار تتضمن بالفعل موضوعات وعناوين محددة لتطبيق المشاريع.

واقترحت العديد من الآراء إضافة مبادئ ومعايير بشأن الالتزام بضمان التقدم وتنسيق مسؤوليات المحليات في التعويض والدعم وإعادة التوطين للمشاريع؛ القدرة المحلية على إدارة المشاريع وقال رئيس اللجنة الاقتصادية إنه وفقاً للوائح القانونية الحالية فإن التعويض والدعم وإعادة التوطين لتنفيذ المشاريع هي مسؤولية المحليات.

علاوة على ذلك، فإن هذا العمل يشمل العديد من أجهزة إدارة الدولة والمستثمرين وممثلي التعويضات وإعادة التوطين... وقد تم تنظيمه على وجه التحديد في القوانين ذات الصلة. في الوقت الحالي، لا ينص قانون البناء وقانون الاستثمار العام على معايير تتعلق بقدرة وخبرة الهيئة الحاكمة في إدارة المشاريع. وبموجب قانون البناء، سيتم إسناد المشاريع إلى الهيئات والمنظمات لتنفيذها. ومن ثم فإن ما إذا كان تقدم المشروع وجودته يلبيان المتطلبات أم لا يعتمد إلى حد كبير على قدرة هذه الوكالات والمنظمات.

لذلك، تنص المادة 7 من الفقرة (ب) من البند 4 من مشروع القرار على أن اللجنة الشعبية الإقليمية هي الجهة المختصة المسؤولة عن ضمان قدرة وخبرة الهيئات والمنظمات المخصصة لتنفيذ المشروع وفقًا لقانون البناء.

وفي تقريره وتوضيحه لنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المادة 2)، ذكر رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه أن مدينة هوشي منه هي منطقة حضرية خاصة، وبالتالي فإن تنفيذ المشاريع يتطلب تعويضات ودعمًا وتكاليف إعادة توطين كبيرة، وبالتالي فإن السماح لمجلس الشعب في المدينة بدراسة واتخاذ القرار بشأن زيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ولكن لا تتجاوز 70٪ من إجمالي استثمار المشروع أمر مناسب. ومع ذلك، بالنسبة للمشاريع التي تمر عبر مناطق اجتماعية واقتصادية صعبة، فإن تكاليف إزالة الموقع قد لا تكون مرتفعة، ولكن بسبب انخفاض حجم المرور، إذا تم تطبيقها وفقًا للآلية المحددة لمدينة هوشي منه، فلن تضمن الخطة المالية للمشروع. ومع ذلك، فإن الملحق المرفق بالقرار ينص بوضوح على المستوى الأقصى لكل مشروع. ولذلك تطلب اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الإبقاء على مشروع القرار.

هناك مقترح بزيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في المشروع بما لا يتجاوز 70% أو 80% من إجمالي الاستثمار لضمان الحلول المالية للمناطق المحرومة ذات حجم المرور المنخفض والتي تحتاج إلى تعزيز تطوير البنية التحتية لحركة المرور. وتود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الموافقة، وفقا لتقرير الحكومة، على أن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التجريبية المقترحة قد تم اتخاذ قرار بشأنها بشأن سياسة الاستثمار من قبل رئيس الوزراء. وفي المادة 2 من مشروع القرار، تم استكماله في اتجاه السماح لنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بأن تتجاوز 50% من إجمالي الاستثمار لمشاريع 02 كما هو منصوص عليه في الملحق الأول المرفق بهذا القرار.

وفيما يتعلق بالسلطة المختصة باستثمار مشاريع الطرق (المادة 3)، قال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إنه وفقًا لأحكام قانون البناء، ستجري وزارة النقل تقييم التصميم الأساسي والاستثمار الإجمالي للمشاريع المخصصة للمنطقة باعتبارها السلطة المختصة. وفي الوقت نفسه، حدد قانون البناء معايير تتعلق بقدرة وخبرة الهيئات والمنظمات المنفذة للمشروع. مع الأخذ بعين الاعتبار آراء المندوبين، ينص مشروع القرار في الفقرة (ب) من المادة 4 من المادة 7 على أن اللجنة الشعبية على مستوى المحافظة المعينة كجهة مختصة مسؤولة عن ضمان قدرة وخبرة الهيئات والمنظمات المخصصة لتنفيذ المشروع وفقاً لقانون البناء.

وفي إطار شرح وتلقي آراء الوفود بشأن استغلال المعادن لمواد البناء المشتركة (المادة 4)، هناك آراء تقترح النظر في نطاق ومعايير تطبيق السياسات الخاصة باستغلال المعادن لمواد البناء المشتركة على المشاريع لتجنب التطبيق الواسع النطاق الذي من شأنه أن يفقد المشروع التجريبي معناه. وتود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الموافقة على اللائحة التي تسمح بتطبيق هذه السياسة فقط على مشاريع الطرق السريعة والوطنية الواردة في الملحق الرابع المرفق بمشروع القرار. هناك اقتراحات لدراسة إضافة مستثمرين إلى قائمة المستثمرين المؤهلين لسياسة استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة. وتود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الموافقة على تعديل اللائحة بحيث لا يتم تحديد الموضوع كمستثمر في المادة الرابعة من مشروع القرار.

فيما يتعلق بمشروع استخدام صندوق الاحتياطي العام لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021 - 2025 المقابلة لزيادة إيرادات الميزانية المركزية في عام 2022، تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبول وتعديل الأحكام الواردة في الفقرة (أ)، البند 1، المادة 5 على النحو التالي: "يتم ترتيب مصدر رأس المال ورأس المال المتبقي مقارنة بخطة الاستثمار الإجمالية للمشروع من مصادر رأس مال قانونية أخرى"؛ تعديل الأحكام الواردة في البند 2 من المادة 5 على النحو التالي: "يتم ترتيب رأس المال الإضافي للدولة في إجمالي استثمار المشروع من مصادر رأس مال قانونية أخرى". تنص المادة 7 على أن "الحكومة مسؤولة عن مصدر رأس المال ورأس المال المتبقي في إجمالي استثمار المشروع المحدد في الفقرة (أ) الفقرة 1 والفقرة 2 من المادة 5 من هذا القرار؛ وإعداد تقرير بذلك إلى الجمعية الوطنية في أقرب جلسة بعد الموافقة على سياسات الاستثمار الخاصة بالمشاريع".

وفي الوقت نفسه، يوصى بأن تقدم الحكومة تقريرًا إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ قرار في الدورة القادمة بشأن مبلغ رأس المال الذي سيتم ترتيبه في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2026-2030 لسياسة الاستثمار الخاصة بالمشروع والمعدل المحدد الذي يتجاوز الأحكام الواردة في الفقرة 2 من المادة 89 من قانون الاستثمار العام والمرتبط بمحتوى تقرير الحكومة إلى الجمعية الوطنية بشأن إضافة 63725 مليار دونج من زيادة إيرادات ميزانية الدولة في عام 2022 إلى خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025 المقابلة للاحتياطي العام لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025. تحتاج الحكومة إلى تقديم تقرير إلى السلطة المختصة قبل تقديم هذه المحتويات إلى الجمعية الوطنية للنظر في الميزانية واستكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025...

وفيما يتعلق بتاريخ النفاذ (المادة 8)، اقترحت بعض الآراء تحديد تاريخ نفاذ القرار بوضوح؛ مراجعة وتعديل الوقت المناسب لتلخيص القرار. ترغب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في قبول ومراجعة المادة 8 من مشروع القرار في الاتجاه الذي يجعل هذا القرار ساري المفعول من تاريخ اعتماده ويتم تنفيذه حتى 30 يونيو 2025. الأحكام الواردة في الفقرة 1، المادة 7 بشأن قيام الحكومة بتلخيص تنفيذ القرار وتقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في نهاية دورة عام 2025.

[إعلان 2]
مصدر