وفيما يتعلق بمضمون القرار، هناك آراء كثيرة تتفق على ضرورة إصدار القرار، إلا أن هناك آراء أخرى تعارضه بسبب إصدار قرار تجريبي، وتقترح مراجعة القوانين ذات الصلة لإجراء تعديلات شاملة. وفي هذا الصدد، قدم رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية السيد فو هونغ ثانه، نيابة عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تقريراً يشرح ويقبل ويراجع مشروع القرار بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة للاستثمار في بناء أعمال المرور على الطرق.
وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إن الدولة اهتمت في الآونة الأخيرة وخصصت موارد كبيرة للاستثمار في البنية التحتية لحركة المرور، ولكن لأسباب عديدة مختلفة، لا يزال التنفيذ محدودا ولم يلبى احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، في حين أن الاستثمار في البناء المتزامن والحديث لنظام البنية التحتية هو أحد الاختراقات الاستراتيجية.
من أجل السعي إلى تنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب الشيوعي الصيني وخطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية للفترة 2021-2025 للجمعية الوطنية بنجاح، من الضروري إعطاء الأولوية للموارد ووجود سياسات محددة لتسريع بناء نظام البنية التحتية للطرق الحديثة. وفي الوقت نفسه، فإن عدداً من السياسات الرائدة في مشروع القرار موروثة من سياسات سمح المجلس الوطني بتطبيقها في الماضي وحققت نتائج إيجابية.
علاوة على ذلك، فإن تعديل واستكمال اللوائح القانونية يتطلب الكثير من الوقت لتقييمه وتلخيصه بشكل شامل، وبالتالي، ونظراً للاحتياجات العاجلة والضرورية الحالية، فإن اقتراح الحكومة بتجربة سياسات محددة للاستثمار في بناء الطرق يعد معقولاً. ومع ذلك، يوصى بأن تقوم الحكومة، بناءً على تنفيذ هذا القرار التجريبي إذا وافقت عليه الجمعية الوطنية، بإجراء تقييم وتلخيص للأحكام القانونية ذات الصلة لاقتراح التعديلات.
وفيما يتعلق بنطاق التنظيم وموضوعات تطبيقه ومعايير اختيار المشاريع التجريبية (المادة 1)، هناك آراء تقترح إعادة النظر في نطاق التنظيم وموضوعات تطبيق مشروع القرار. واقترحت العديد من الآراء مراجعة واستكمال وتطوير مبادئ ومعايير اختيار المشاريع التجريبية. وفيما يتعلق بهذه المسألة، تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تفيد بما يلي: لقد حددت الحكومة معايير اختيار المشاريع التجريبية، وبناءً على مقترحات من المحليات، قامت بمراجعة وتقديم مشروع قرار وقائمة بالمشاريع إلى الجمعية الوطنية.
وبالإضافة إلى ذلك، ومن أجل تنفيذ المشروع التجريبي بفعالية، وتوضيح العنوان والنطاق ووقت التطبيق، وتجنب الامتداد وفقًا لطبيعة المشروع التجريبي، نود أن نقترح أن تنظر الجمعية الوطنية وتقرر أن المشروع التجريبي ينطبق فقط على المشاريع المقدمة من الحكومة ولا يضاف إلى قائمة المشاريع التجريبية بعد تصويت الجمعية الوطنية عليها وإقرارها. والحكومة مسؤولة بالكامل عن قائمة المشاريع المقترحة على الجمعية الوطنية.
ولذلك، يرجى عدم تحديد مبادئ ومعايير اختيار المشاريع في مشروع القرار. وفي الوقت نفسه، تطلب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إزالة الأحكام المتعلقة بموضوعات التطبيق في مشروع القرار، لأن الأحكام الواردة في المادة 1 بشأن نطاق تعديل اللوائح المتعلقة بالسياسات المحددة للاستثمار في بناء الطرق للمشاريع الواردة في الملحق المرفق بهذا القرار تتضمن بالفعل موضوعات وعناوين محددة لتطبيق المشاريع.
واقترحت العديد من الآراء إضافة مبادئ ومعايير بشأن الالتزام بضمان التقدم وتنسيق مسؤوليات المحليات في التعويض والدعم وإعادة التوطين للمشاريع؛ القدرة على إدارة المشاريع المحلية وقال رئيس اللجنة الاقتصادية إن التعويضات والدعم وإعادة التوطين لتنفيذ المشاريع هي مسؤولية المحليات وفقاً للضوابط القانونية السارية.
علاوة على ذلك، فإن هذا العمل ينطوي على مشاركة العديد من أجهزة إدارة الدولة والمستثمرين وأفراد التعويض وإعادة التوطين... وقد تم تنظيمه على وجه التحديد في القوانين ذات الصلة. في الوقت الحاضر، لا ينص قانون البناء وقانون الاستثمار العام على معايير تتعلق بقدرة وخبرة السلطة المختصة في إدارة المشاريع. وبحسب قانون البناء، سيتم إسناد المشاريع إلى الهيئات والمنظمات لتنفيذها. ومن ثم فإن كون تقدم المشروع وجودته يلبي المتطلبات أم لا يعتمد إلى حد كبير على قدرة هذه الوكالات والمنظمات.
لذلك، تنص الفقرة (ب) من المادة 7 من مشروع القرار على أن اللجنة الشعبية الإقليمية هي الجهة المختصة المسؤولة عن ضمان قدرة وخبرة الهيئات والمنظمات المكلفة بتنفيذ المشروع وفقاً لقانون البناء.
وفي تقريره وشرحه لنسبة رأس المال الحكومي المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المادة 2)، ذكر رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه أن مدينة هوشي منه هي منطقة حضرية خاصة، وبالتالي فإن تنفيذ المشاريع يتطلب تعويضات ودعمًا وتكاليف إعادة توطين كبيرة، وبالتالي فإن السماح لمجلس الشعب في المدينة بدراسة واتخاذ القرار بشأن زيادة نسبة رأس المال الحكومي المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص على ألا تتجاوز 70٪ من إجمالي استثمار المشروع أمر مناسب. ومع ذلك، بالنسبة للمشاريع التي تمر عبر مناطق اجتماعية واقتصادية صعبة، قد لا تكون تكاليف إخلاء الموقع مرتفعة، ولكن بسبب انخفاض حجم المرور، إذا تم تطبيقه وفقًا للآلية المحددة لمدينة هوشي منه، فلن يضمن الخطة المالية للمشروع. ومع ذلك، فإن الملحق المرفق بالقرار ينص بوضوح على المستوى الأقصى لكل مشروع. ولذلك فإن اللجنة الدائمة للمجلس الوطني تطلب الإبقاء على مشروع القرار.
هناك مقترح بزيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في المشروع بحيث لا يتجاوز 70% أو 80% من إجمالي الاستثمار لضمان الحلول المالية للمناطق المحرومة ذات حجم المرور المنخفض والتي تحتاج إلى تعزيز تطوير البنية التحتية لحركة المرور. وتود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الموافقة، وفقا لتقرير الحكومة، على أن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التجريبية المقترحة قد تم اتخاذ قرار بشأنها بشأن سياسة الاستثمار من قبل رئيس الوزراء. وفي المادة 2 من مشروع القرار، تم استكماله في اتجاه السماح بنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بتجاوز 50% من إجمالي الاستثمار بالنسبة للمشروعين 02 على النحو المنصوص عليه في الملحق الأول المرفق بهذا القرار.
وفيما يتعلق بالجهة المختصة باستثمار مشاريع الطرق (المادة 3)، قال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إنه وفقاً لأحكام قانون البناء، ستقوم وزارة النقل بإجراء تقييم التصميم الأساسي والاستثمار الإجمالي للمشاريع المخصصة للمحليات باعتبارها سلطات مختصة. وفي الوقت نفسه، حدد قانون البناء معايير تتعلق بقدرة وخبرة الهيئات والمنظمات المنفذة للمشروع. مع الأخذ بعين الاعتبار آراء المندوبين، ينص مشروع القرار في الفقرة (ب) من المادة 4 على أن اللجنة الشعبية للمحافظة المكلفة بالسلطة المختصة مسؤولة عن ضمان قدرة وخبرة الهيئات والمنظمات المكلفة بتنفيذ المشروع وفقاً لقانون البناء.
في إطار شرح وتلقي آراء الوفود بشأن استغلال المعادن لمواد البناء المشتركة (المادة 4)، هناك آراء تقترح النظر في نطاق والمعايير المطبقة على المشاريع التي تطبق سياسات استغلال المعادن لمواد البناء المشتركة لتجنب التطبيق الواسع النطاق الذي من شأنه أن يفقد المشروع التجريبي معناه. وترغب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في الموافقة على اللائحة التي تسمح فقط بتطبيق هذه السياسة على مشاريع الطرق السريعة والوطنية الواردة في الملحق الرابع المرفق بمشروع القرار. هناك مقترحات لدراسة إضافة مستثمرين إلى قائمة المستثمرين المؤهلين لسياسة استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة. وتود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الموافقة على تعديل اللائحة بحيث لا يتم تحديد الموضوع كمستثمرين في المادة الرابعة من مشروع القرار.
فيما يتعلق بمشروع استخدام صندوق الاحتياطي العام لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021 - 2025 المقابلة لزيادة إيرادات الميزانية المركزية في عام 2022، فإن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ترغب في قبول وتعديل الأحكام الواردة في الفقرة (أ) من البند 1 من المادة 5 على النحو التالي: "يتم ترتيب مصدر رأس المال ورأس المال المتبقي مقارنة بخطة الاستثمار الإجمالية للمشروع من مصادر رأس مال قانونية أخرى"؛ تعديل أحكام الفقرة 2 من المادة 5 على النحو التالي: "يتم ترتيب رأس المال الإضافي للدولة في إجمالي استثمار المشروع من مصادر رأس مال قانونية أخرى". تنص المادة 7 من البند 7 على أن "الحكومة مسؤولة عن مصدر رأس المال ورأس المال المتبقي في إجمالي استثمار المشروع المحدد في الفقرة (أ) البند 1 والفقرة (2) من المادة 5 من هذا القرار؛ إعداد ملخص للسياسات الاستثمارية للمشاريع ورفعه إلى مجلس الأمة في أقرب جلسة بعد الموافقة عليها.
وفي الوقت نفسه، يوصى بأن تقدم الحكومة تقريرًا إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ القرار في الدورة القادمة بشأن مقدار رأس المال الذي سيتم ترتيبه في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2026-2030 لسياسة الاستثمار للمشروع والمعدل المحدد الذي يتجاوز الأحكام الواردة في الفقرة 2 من المادة 89 من قانون الاستثمار العام والمرتبطة بمحتوى تقرير الحكومة إلى الجمعية الوطنية بشأن إضافة 63725 مليار دونج من زيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة في عام 2022 إلى خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025 المقابلة للاحتياطي العام لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025. تحتاج الحكومة إلى تقديم تقرير إلى السلطة المختصة قبل تقديم هذه المحتويات إلى الجمعية الوطنية للنظر في الميزانية واستكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025...
وفيما يتعلق بتاريخ النفاذ (المادة 8)، اقترحت بعض الآراء تحديد تاريخ نفاذ القرار بوضوح؛ مراجعة وتعديل الوقت المناسب لتلخيص القرار. تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبول وتعديل المادة 8 من مشروع القرار في الاتجاه الذي يجعل هذا القرار ساري المفعول من تاريخ اعتماده ويتم تنفيذه حتى 30 يونيو 2025. الأحكام الواردة في الفقرة 1، المادة 7 بشأن قيام الحكومة بتلخيص تنفيذ القرار وتقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في نهاية دورة عام 2025.
[إعلان رقم 2]
مصدر
تعليق (0)