خلق الزخم لتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع

[إعلان 1]

إزالة الاختناقات، وتعزيز التحفيز

يوضح ملخص التنفيذ العملي للقرار رقم 19-NQ/TW للمؤتمر المركزي السادس، الدورة الحادية عشرة وملخص تنفيذ قانون الأراضي لعام 2013 أن إدارة الأراضي حققت نتائج مهمة، حيث خلقت ممرًا قانونيًا متزامنًا ومحكمًا ومجديًا لاستغلال الموارد والاستخدام الرشيد والاقتصادي والفعال للأراضي، وتطوير أعمال البنية التحتية الفنية والبنية التحتية الاجتماعية والإسكان الحضري؛ تسهيل مشاركة الأراضي في سوق العقارات؛ زيادة إيرادات الميزانية بشكل كبير، والمساهمة بشكل فعال في التنمية الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن في البلاد.

وعلى الرغم من تحقيق نتائج مهمة، فإن ملخص الممارسة يظهر أيضًا أن إدارة الأراضي واستخدامها لا تزال تعاني من بعض أوجه القصور والقيود مثل: لم يضمن تخطيط استخدام الأراضي الاتساق والشمول والنظام والجودة المنخفضة والافتقار إلى الرؤية طويلة الأجل ولم يستوف متطلبات التنمية المستدامة ولم يتم تنفيذه بشكل صارم؛ لا يزال الوصول إلى الأراضي للمنظمات والأفراد، وخاصة الأقليات العرقية، من خلال تخصيص الأراضي وتأجيرها، غير كاف؛ إن الاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين في بعض الأماكن لم يضمن الانسجام بين مصالح الناس؛ التطور غير المستقر لسوق حقوق استخدام الأراضي؛ إن الإصلاح الإداري في مجال إدارة الأراضي لم يستوف المتطلبات العملية؛ تمويل الأراضي وأسعار الأراضي لا تعكس واقع السوق؛ لم تلبِ قدرة إدارة أراضي الدولة المتطلبات؛ قاعدة البيانات ونظام معلومات الأراضي لم يكتمل بعد؛ إن اتجاه تدهور الأراضي والتلوث وتسرب المياه المالحة يحدث في العديد من الأماكن، مع تطورات معقدة تؤدي إلى فقدان الأراضي وانخفاض الخصوبة وتدهور التربة، مما يؤثر بشكل كبير على الإنتاج الزراعي والغابات وحياة الناس؛ ولم يتم استغلال موارد الأراضي وتعزيزها بشكل كامل ومستدام؛ لا تزال هناك العديد من الشكاوى والتبليغات والانتهاكات لقانون الأراضي، لكن التعامل معها محدود. والسبب في الوضع المذكور أعلاه يعود إلى الطبيعة التاريخية والمعقدة للأرض؛ إن تطبيق القانون في بعض الأماكن ليس صارمًا؛ - لا تزال السياسات والقوانين غير كافية، كما أن بعض محتويات القوانين الأخرى ذات الصلة غير متسقة ومتزامنة مع قانون الأراضي؛ يظهر بعض المحتوى الجديد في الممارسة العملية، لكن القانون لا يتضمن أي لوائح لتنظيمه.

في مواجهة الوضع العملي المذكور أعلاه، بحث حزبنا واقترح العديد من المبادئ التوجيهية المهمة المتعلقة بتحسين مؤسسات وسياسات الأراضي من خلال العديد من القرارات والاستنتاجات مثل قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، والقرار رقم 11-NQ/TW المؤرخ 3 يونيو 2017 للجنة التنفيذية المركزية بشأن إتقان مؤسسة الاقتصاد السوقي الاشتراكية التوجه، والقرار رقم 39-NQ/TW المؤرخ 15 يناير 2019 للمكتب السياسي بشأن تحسين كفاءة إدارة واستغلال واستخدام وتعزيز الموارد الاقتصادية، والاستنتاج 81-KL/TW المؤرخ 29 يوليو 2020 للمكتب السياسي بشأن ضمان الأمن الغذائي الوطني بحلول عام 2030. وعلى وجه الخصوص، القرار رقم 18-NQ/TW المؤرخ 16 يونيو 2022 للمؤتمر الخامس للجنة التنفيذية المركزية الثالثة عشرة مع 5 وجهات نظر و3 أهداف عامة و6 أهداف إن الأهداف المحددة، و6 مجموعات من الحلول، و8 مجموعات سياسات رئيسية في تحسين المؤسسات والسياسات والقوانين المتعلقة بالأراضي وتنظيم التنفيذ، تشكل توجهات سياسية مهمة في تعديل قانون الأراضي لعام 2013.

ومن خلال الأسس السياسية والقانونية والعملية المذكورة أعلاه، يتبين أن تعديل قانون الأراضي لعام 2013 ضروري للغاية ويجب أن يهدف إلى تحقيق الأهداف التالية: يجب أن تكون مؤسسات وسياسات الأراضي المكتملة متوافقة مع المؤسسات الاقتصادية السوقية ذات التوجه الاشتراكي؛ حل التداخلات والتناقضات داخل سياسات وقوانين الأراضي وبين سياسات وقوانين الأراضي والقوانين الأخرى ذات الصلة؛ إنشاء ممر قانوني لإدارة واستغلال الموارد والأصول الأرضية والاستخدام الاقتصادي والمستدام والفعال لتلبية متطلبات تعزيز التصنيع والتحديث وضمان الدفاع الوطني والأمن وحماية البيئة والتكيف مع تغير المناخ؛ خلق زخم جديد لبلدنا لكي يصبح من البلدان المتقدمة ذات الدخل المرتفع.

حل المشاكل والقضايا الناشئة عن الإدارة العملية للأراضي واستخدامها والتي تم الإشارة إليها في عملية تلخيص القرار رقم 19-NQ/TW وتلخيص تنفيذ قانون الأراضي؛ تعزيز إدارة الأراضي من حيث المساحة والجودة والقيمة الاقتصادية وما إلى ذلك؛ ضمان التوافق بين حقوق ومصالح الدولة ومستخدمي الأراضي والمستثمرين؛ تعزيز تسويق حقوق استخدام الأراضي، وتطوير سوق عقارية شفافة وصحية.

إنشاء نظام حديث وشفاف وفعال لإدارة الأراضي، وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، والتحول الرقمي، وتحسين مؤشر الوصول إلى الأراضي؛ تعزيز الديمقراطية، وتعزيز الرقابة، والتغلب على الفساد، والسلبية، وشكاوى الأراضي.

بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يفي تعديل قانون الأراضي أيضًا بالمتطلبات التالية: إضفاء الطابع المؤسسي الكامل والسريع على وجهات نظر الحزب وسياساته في القرارات والاستنتاجات التي تم تحديدها؛ ضمان الاتساق والاستقرار وتوارث وتطوير الأنظمة التي ثبتت صحتها في الممارسة العملية وتعمل بسلاسة؛ تعديل وإكمال الأنظمة التي لا تصلح للممارسة؛ ضمان اتساق وتوحيد نظام قانون الأراضي مع القوانين الأخرى ذات الصلة؛ مواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة مع إنشاء أدوات للسيطرة على سلطة الهيئات والأفراد المختصين؛ تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية؛ تحويل التركيز من الإدارة الإدارية إلى الاستخدام الفعال للأدوات الاقتصادية للمساهمة في تعزيز استخدام الأراضي بطريقة أكثر عقلانية واقتصادية وكفاءة؛ تحديث ورقمنة إدارة الأراضي على أساس نظام موحد للمعلومات والبيانات المتعلقة بالأراضي، يخدم أغراض متعددة، ويربط بين المستويات المركزية والمحلية، ويدير التغييرات في كل قطعة أرض.

ولتحقيق الأهداف والمتطلبات المحددة، تم إعداد مشروع قانون الأراضي (المعدل) بعناية فائقة، مع اتباع العمليات والإجراءات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية.

لقد تم إعداد مشروع القانون بهدف جمع آراء الجمهور؛ استشار العديد من أصحاب المصلحة من وكالات الإدارة المركزية والمحلية والخبراء والعلماء والمنظمات المحلية والدولية والأفراد؛ وقد ناقشته الجمعية الوطنية وعلقت عليه في جلستين، ومن المتوقع أن تدرسه هذه الجلسة وتقره. وقد عملت الأجهزة المختصة في مجلس الأمة والحكومة بجدية ودقة وعمق وبشكل علمي على تجميع وتحليل وبحث شامل واستيعاب التعليقات، وخاصة مناقشة واستيعاب القضايا ذات الآراء المختلفة لإتقان مشروع القانون.

10 ابتكارات في مشروع القانون

يتضمن مشروع قانون الأراضي (المعدل) الابتكارات الهامة التالية:

أولا، تنظيم حقوق ومسؤوليات الدولة باعتبارها المالك الممثل والمدير الموحد للأرض بشكل أكثر شمولا. وعلى وجه التحديد: استكمال اللوائح المتعلقة بأدوار ومسؤوليات جبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الأعضاء فيها؛ تنظيم حقوق والتزامات المواطنين فيما يتعلق بالأرض، وضمان الالتزام الصارم بأحكام الدستور بشأن ملكية الأرض وحقوق الإنسان؛ - تحديد مسؤوليات الدولة، والسياسات الرامية إلى ضمان الأراضي للأنشطة المجتمعية، والسياسات الرامية إلى دعم الأراضي الإنتاجية الزراعية والأراضي غير الزراعية، وآليات إنشاء صناديق الأراضي لدعم الأقليات العرقية؛

ثانياً، مواصلة تحسين الأنظمة المتعلقة بفحص الأراضي وتقييمها؛ اللوائح التكميلية بشأن حماية الأراضي وتحسينها واستعادتها؛ تنظيم مسؤوليات المنظمات والأفراد في استكشاف الأراضي وتقييمها وحمايتها وتحسينها واستعادتها، وإنشاء ممر قانوني لإدارة جودة الأراضي. استكمال وتنسيق الأنظمة الخاصة بتطوير نظام التخطيط والاستخدام المتزامن للأراضي على ثلاثة مستويات (المستوى الوطني والمستوى الإقليمي والمستوى المحلي) لضمان الوحدة والتزامن والارتباط مع الخطط الأخرى وتعزيز بعضها البعض من أجل التنمية؛ تلبية متطلبات تنفيذ استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة والمستدامة؛ ضمان الدفاع والأمن الوطني؛ حماية البيئة والتكيف مع تغير المناخ

استكمال الضوابط الخاصة بعدم وجوب وضع تخطيط لاستخدام الأراضي بالنسبة للمدن التي تديرها السلطة المركزية أو بالنسبة للمناطق والمدن والبلدات التابعة للمدن التي تديرها السلطة المركزية أو المدن والبلدات التابعة للمحافظات التي حصلت على تخطيط حضري معتمد. يجب أن تجمع اللوائح المتعلقة بمحتوى تخطيط استخدام الأراضي على كل مستوى مؤشرات أنواع الأراضي مع المساحة وتقسيم استخدام الأراضي والنظم البيئية الطبيعية، وتظهر المعلومات لكل قطعة أرض.

ثالثا، العمل على استكمال القواعد المنظمة لتخصيص الأراضي وتأجيرها وتحويل استخداماتها لضمان الدعاية والشفافية في التنفيذ والمساواة في الحصول عليها والتوافق مع آليات السوق. استكمال تنظيم تخصيص الأراضي وتأجيرها من خلال طرح عطاءات للمشاريع التي تستخدم الأراضي؛ تنظيم صارم لحالات مزادات حقوق استخدام الأراضي، وطرح العطاءات للمشاريع التي تستخدم الأراضي، وشروط الأراضي المطروحة للمزاد والمزايدة؛ - وضع ضوابط لتخصيص الأراضي مع تحصيل رسوم الانتفاع، وتأجير الأراضي بشكل رئيسي من خلال مزاد حقوق الانتفاع، وطرح عطاءات مشاريع الانتفاع لزيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة وتعبئة الموارد الاجتماعية للتنمية. يضيق النظام نطاق حالة الأراضي التي تستأجرها الدولة بدفعة واحدة لكامل مدة الإيجار؛ وضع ضوابط كاملة لتخصيص الأراضي وإيجارها فيما يتعلق بالدين والمعتقدات.

رابعا، وضع لوائح أكثر تفصيلا بشأن سلطة وهدف ونطاق استرداد الأراضي؛ الشروط والمعايير المحددة لاستعادة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية بما يخدم المصلحة الوطنية والعامة. تحسين الأنظمة المتعلقة بالتعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأراضي. التعويض والدعم وإعادة التوطين يجب أن يتقدم خطوة إلى الأمام؛ ضمان الدعاية والشفافية والديمقراطية والنزاهة؛ ضمان التوافق بين المصالح بين الدولة والأهالي المستردين أراضيهم والمستثمرين؛ يجب أن يتمتع الأشخاص الذين يتم استرداد أراضيهم بالسكن وضمان مستوى معيشي مساوٍ أو أفضل. وضع ضوابط أكثر تفصيلا لاستغلال صناديق الأراضي المجاورة لإنشاء صناديق الأراضي وتعزيز موارد الأراضي. استكمال اللائحة التنفيذية لآلية توزيع حقوق استخدام الأراضي وتعديلها لتجميل المناطق السكنية الحضرية والريفية.

خامساً، إلغاء إطار عمل أسعار الأراضي الذي وضعته الحكومة؛ - إتقان آلية تسعير الأراضي وفقاً لمبادئ السوق، وضمان الدعاية والشفافية من خلال تعديل الأنظمة الخاصة بمبادئ تسعير الأراضي، واستكمال الأنظمة الخاصة بمعلومات الإدخال لتسعير الأراضي والمحتوى المحدد لأساليب تسعير الأراضي؛ اللائحة الخاصة بمجلس تقييم أسعار الأراضي، ومجلس تقييم أسعار الأراضي المحدد، والإفصاح العام عن أسعار الأراضي.

سادساً، تطوير السياسات المالية الخاصة بالأراضي بما يضمن التوافق بين مصالح الدولة ومستخدمي الأراضي والمستثمرين. استكمال الأنظمة الخاصة بالإيرادات المتعلقة بالأراضي المهجورة أو التأخير في استغلال الأراضي، والإيرادات من الخدمات العامة على الأراضي؛ آلية دفع رسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي عند تغيير أغراض استخدام الأراضي أو توسيع نطاق استخدام الأراضي؛ تعديل واستكمال سياسات الإعفاء وتخفيض رسوم الانتفاع بالأراضي وإيجارات الأراضي.

السابع هو مواصلة تحسين الأنظمة الخاصة بحقوق والتزامات مستخدمي الأراضي لتكون أكثر اتساقًا مع آلية السوق ذات التوجه الاشتراكي، وتعزيز تسويق حقوق استخدام الأراضي ، وتعزيز موارد الأراضي. إزالة الضوابط التي تقيد الأشخاص المؤهلين لنقل أراضي زراعة الأرز لتسهيل تراكم الأراضي الزراعية.

ثامناً، تطوير آلية إدارة واستغلال الأراضي الزراعية في اتجاه توسيع حدود الحصول على نقل الأراضي الزراعية من قبل الأفراد؛ استكمال اللوائح الخاصة بنظام استخدام الأراضي لتربية الماشية المركزة للتخطيط وإدارة استخدام الأراضي بشكل صارم وكذلك حماية البيئة؛ استكمال الضوابط الخاصة باستغلال 3 أنواع من الأراضي الحرجية بما يتوافق مع أحكام قانون الغابات. استكمال الأنظمة الخاصة بتركيز وتراكم الأراضي الزراعية، ونظام استخدام الأراضي في المناطق الزراعية المركزة، والسياسات الرامية إلى تشجيع تركيز الأراضي الزراعية. - اللائحة الخاصة بنظام استخدام الأراضي متعددة الأغراض، والأراضي الزراعية مع التجارة والخدمات؛ أراضي الدفاع والأمن الوطني مجتمعة مع العمالة الإنتاجية، والبناء الاقتصادي، والأراضي الدينية مجتمعة مع أغراض أخرى، والأراضي ذات السطح المائي للاستخدام المتعدد الأغراض، واستخدام المساحات تحت الأرض، والأراضي المستصلحة... لإطلاق العنان للإمكانات، وتعظيم موارد الأراضي، بما يتماشى مع اتجاهات التنمية.

تاسعا، مواصلة تطبيق اللامركزية في إدارة الأراضي واستخدامها من خلال تكليف المجالس الشعبية الإقليمية بالموافقة على سياسات تغيير غرض أراضي زراعة الأرز والأراضي الحرجية؛ إسناد صلاحية تحديد أسعار الأراضي في بعض الحالات إلى رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة. وفي الوقت نفسه، استكمال الأنظمة الأكثر تحديدا فيما يتعلق بالتفتيش والفحص والإشراف في إدارة الأراضي واستخدامها.

وأخيرا، وضع لوائح أكثر تفصيلا بشأن أنظمة المعلومات العقارية وقواعد بيانات الأراضي؛ المسئولية عن بناء وإدارة وتشغيل نظام معلومات الأراضي وكذلك إدارة واستغلال وربط قاعدة البيانات الوطنية للأراضي؛ الخدمات العامة عبر الإنترنت في قطاع الأراضي، مما يشكل الأساس لتحقيق التحول الرقمي وتحديث قطاع إدارة الأراضي.

وفي اعتقادي أن مشروع قانون الأراضي (المعدل) تم إنجازه بروح متقبلة وجادة ومسؤولة للغاية؛ - إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على المبادئ التوجيهية للحزب والتعبير عن إرادة وتطلعات غالبية الشعب. ومن المأمول أن يتم إقرار مشروع القانون هذا في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الرابعة، باعتباره أساسًا قانونيًا للتنفيذ العملي، والمساهمة في استغلال الموارد الأرضية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الدفاع الوطني والأمن وحماية البيئة للبلاد في الفترة المقبلة.

[إعلان رقم 2]
مصدر