تعديل قانون رأس المال وإضافة ضوابط لإعطاء الأولوية لتطوير النقل العام

ضمان الحداثة والتزامن والاستدامة

وبموجب مشروع قانون العاصمة (المعدل)، يتم إعطاء الأولوية للاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية في هانوي لتطبيق نموذج التنمية الحضرية الموجه نحو النقل العام (TOD) وضمان الحداثة والتزامن والاستدامة. يجب أن يتم إنشاء وتخطيط وإدارة نظام السكك الحديدية الحضرية وتخطيط منطقة التنمية الموجهة نحو النقل وفقًا للأحكام التالية والأحكام القانونية الأخرى ذات الصلة.

على أساس تخطيط رأس المال والتخطيط العام لرأس المال، يُسمح للجنة الشعبية في هانوي بتعديل وظائف الاستخدام لقطع الأراضي في منطقة TOD لاستغلال أموال الأراضي واستغلال القيمة المضافة من الأراضي في منطقة TOD، وتطوير خطوط السكك الحديدية الحضرية، وتطوير المناطق الحضرية في منطقة TOD. في مجال التنمية الموجهة نحو التنمية، يُسمح للجنة الشعبية في هانوي بأن تقرر تطبيق معايير التخطيط للهندسة المعمارية والبنية التحتية الفنية والبنية التحتية الاجتماعية والمساحة ومتطلبات استخدام الأراضي المختلفة عن تلك المحددة في اللوائح الفنية الوطنية بشأن تخطيط البناء، مما يضمن الامتثال للتخطيط العام للعاصمة.

بالنسبة للمناطق التي لديها خطط تقسيم المناطق المعتمدة أو ما يعادلها، ولكن عند إعداد خطة الطريق وموقع أعمال بناء السكك الحديدية الحضرية وتخطيط مناطق TOD، فإن المنظمة المخصصة لإعداد الخطة لديها مقترحات جديدة، مختلفة عن محتوى التخطيط المعتمد، يتم تقديمها إلى لجنة الشعب بالمدينة للنظر فيها واتخاذ القرار. تتمتع وثيقة الموافقة أو القرار هذه بقيمة استبدال محتوى التخطيط الإقليمي ذي الصلة في خطة تقسيم المناطق المعتمدة أو ما يعادلها ولا تتطلب إجراء تعديل مشروع التخطيط المعتمد مسبقًا بالكامل.

وتجلب آلية التنمية الموجهة نحو التنمية فوائد عظيمة للناس والشركات والدولة والتنمية الشاملة للعاصمة. الصورة: هونغ تاي

قرر مجلس الشعب في هانوي سياسة الاستثمار لمشروع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD وفقًا لمراحل الاستثمار في كل مرحلة؛ قرر فصل التعويض والدعم وإعادة التوطين في مشاريع مستقلة. قررت لجنة الشعب في هانوي الاستثمار في مشاريع الاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين والمشاريع المكونة لخطوط السكك الحديدية الحضرية. يتم تنفيذ محتوى وترتيب وإجراءات وصلاحيات تقييم المشاريع المحددة في الفقرتين 3 و4 من المادة 31 على نحو مماثل لمشاريع المجموعة (أ) تحت سلطة مجلس الشعب الإقليمي وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام. قررت لجنة الشعب في هانوي اختيار تطبيق المعايير والمقاييس على خطوط السكك الحديدية الحضرية في المدينة.

في منطقة TOD، يُسمح لمدينة هانوي بتحصيل واستخدام 100٪ من الإيرادات التالية لإعادة الاستثمار في بناء السكك الحديدية الحضرية وأنظمة النقل العام والبنية التحتية الفنية المتصلة بنظام السكك الحديدية الحضرية: أ) الإيرادات من زيادة مساحة البناء لمشاريع البناء المدني بسبب زيادة معامل استخدام الأراضي وفقًا لتخطيط منطقة TOD؛ ب) الإيرادات الناتجة عن استغلال القيمة المضافة من الأراضي في منطقة التنمية الحضرية؛ ج) رسوم تحسين البنية التحتية.

يقدم مجلس شعب مدينة هانوي تفاصيل حول إدارة وتشغيل واستغلال السكك الحديدية الحضرية ومناطق التنمية الموجهة نحو النقل؛ طريقة تحديد مستويات التحصيل والصلاحيات والترتيب والإجراءات الخاصة بتحصيل الأموال من الإيرادات المحددة في البند 7 من هذه المادة.

الاستجابة للاحتياجات العاجلة لتطوير النقل العام في العاصمة

في 22 مارس 2024، قدمت لجنة القانون في مجلس الأمة تقريراً حول عدد من القضايا الرئيسية في شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون العاصمة (المعدل). وبحسب التقرير فإن تطوير التنمية الموجهة نحو النقل هو نموذج جديد يتم تجربته حاليًا في مدينة هوشي منه وفقًا للقرار رقم 98/2023/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية.

إن مناطق التنمية الموجهة نحو التنمية المخطط لها حول المحطة هي أراضٍ ذات قيمة تجارية عالية بفضل اتصالها بنظام السكك الحديدية الحضرية بأكمله، وهي كلها أراضٍ رئيسية أو لديها القدرة على أن تصبح أراضٍ رئيسية في المستقبل. الصورة: هونغ تاي

وبناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية ، والتشاور مع الخبراء والمديرين، ولضمان الجدوى والتوافق مع الأهداف وخارطة الطريق لتطوير نظام السكك الحديدية الحضرية في هانوي، تم استيعاب مشروع القانون ومراجعته في اتجاه التركيز على لامركزية السلطة للمدينة في تعديل وظائف استخدام الأراضي في منطقة TOD، واختيار وتطبيق المعايير والقواعد لخطوط السكك الحديدية الحضرية وبعض السياسات المحددة في الاستثمار والبناء والإدارة والاستغلال وتشغيل نظام السكك الحديدية الحضرية ومناطق TOD، إلخ. (البنود 2، 4، 6، 7، 8، المادة 31).

لتبسيط الإجراءات الإدارية، وتقصير وقت إعداد المشاريع، وزيادة الاستقلال المحلي، يمنح مشروع القانون الذي اقترحته الحكومة مجلس شعب هانوي سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع السكك الحديدية الحضرية بغض النظر عن مصادر رأس المال والاستثمار الإجمالي (البند 3، المادة 31). ردًا على تعليقات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تم تعديل مشروع القانون في الاتجاه الذي ينص على أن مشروع السكك الحديدية الحضرية في ظل نموذج TOD سيتم اتخاذه من قبل مجلس الشعب في هانوي بشأن سياسة الاستثمار إذا كان ذلك باستخدام ميزانية المدينة فقط، دون وجود حد للاستثمار الإجمالي.

خلال المناقشة، قالت بعض الآراء إن مشاريع السكك الحديدية الحضرية ومشاريع التنمية الموجهة نحو النقل غالبًا ما يكون لها استثمارات إجمالية ضخمة جدًا؛ إن الميزانيات المحلية لا تستطيع ضمان ذلك وتحتاج إلى الدعم من الميزانية المركزية ورأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من البلدان الأجنبية. وهذه كلها محتويات تحتاج إلى إذن وقرار من المجلس الوطني ولا يمكن توزيعها بشكل كامل على المحليات.

لذلك، تقترح هذه الآراء تنظيم حالة استخدام مزيج من رأس المال الاستثماري العام من الحكومة المركزية، وسوف تدرس الجمعية الوطنية وتقرر سياسة الاستثمار للمشروع الشامل لبناء السكك الحديدية الحضرية في اتجاه TOD في هانوي وفقًا لمراحل الاستثمار، والتي سيتم فيها تحديد الحد الأقصى لإجمالي مبلغ الميزانية المركزية اللازمة للاستثمار، ورأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، والقروض، ورأس المال المتحرك الآخر الذي يمكن استخدامه، إلى جانب عدد من الآليات والسياسات المحددة للاستثمار في البناء والإدارة وتشغيل نظام السكك الحديدية الحضرية والتنمية الحضرية في منطقة TOD.

وبناء على قرار الجمعية الوطنية، سيقرر مجلس الشعب في هانوي سياسات الاستثمار في مشاريع التنمية الموجهة نحو التنمية لكل خط سكة حديد محدد. ويجب أيضًا تنفيذ القرار بشأن سياسة الاستثمار لمشروع التنمية الموجهة نحو النقل العام وفقًا لإجراءات خاصة مقارنة بأحكام قانون الاستثمار العام لضمان الجدوى وتلبية المتطلبات العاجلة لتطوير النقل العام في العاصمة هانوي.

 

تُحقق آلية التنمية الموجهة نحو النقل فوائد جمة للأفراد والشركات والدولة والتنمية الشاملة للعاصمة. وستُتيح هذه الآلية لمدينة هانوي التواصل قريبًا مع مجالات نمو جديدة، مما يعزز إمكانات المشاريع الرئيسية الأخرى قيد التنفيذ. والجدير بالذكر أن هذه الآلية لا تُمثل آلية لتعزيز الموارد المحلية لتطوير البنية التحتية فحسب، بل تُمثل أيضًا آلية متميزة في مواءمة مصالح جميع الأطراف عند استغلال القيمة المضافة من الأراضي.

"إن آلية التنمية الموجهة نحو التنمية، المنصوص عليها في مشروع قانون العاصمة (المعدل)، ستخلق أساسًا لتسريع استكمال شبكة السكك الحديدية الحضرية في العاصمة، مما يساهم في تحقيق رؤية بناء هانوي لتصبح مدينة ذكية وحديثة وخضراء ونظيفة وجميلة، كما هو منصوص عليه في القرار 15-NQ/TW للمكتب السياسي" - د. لي دوي بينه - خبير اقتصادي، الرئيس التنفيذي لشركة إيكونوميكا فيتنام

مصدر: https://kinhtedothi.vn/sua-luat-thu-do-them-quy-dinh-uu-tien-phat-trien-giao-thong-cong-cong.html