تعديل قانون الكهرباء: تعزيز سوق الكهرباء التنافسية الشفافة والعادلة

قالت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة إن عملية إعادة هيكلة صناعة الكهرباء لخدمة سوق الكهرباء التنافسية بطيئة للغاية مقارنة بالتقدم المقرر.

عرض الجلسة. (الصورة: دوآن تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

استمراراً لدور الانعقاد السادس والثلاثين، عقدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بعد ظهر يوم 19 أغسطس/آب في مقر المجلس الوطني ، جلسة لمناقشة مشروع قانون الكهرباء (المعدل).

ضمان أمن الطاقة الوطني

وفيما يتعلق بضرورة إصدار قانون الكهرباء (المعدل)، فإنه وفقاً للتقرير الموجز لمشروع القانون، وبعد سريان قانون الكهرباء لعام 2004، صدرت العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية الجديدة للحزب والدولة فيما يتصل بتنمية الطاقة الوطنية في فيتنام (بما في ذلك قطاع الكهرباء).

وفي الوقت نفسه، وبعد مرور ما يقرب من 20 عاماً على التنفيذ، ومن خلال 4 تعديلات وإضافات لعدد من المواد، لا تزال هناك حالياً عدد من القضايا التي لم تحلها أحكام قانون الكهرباء الحالي، ومن الضروري تعديلها وإضافتها لتحقيق هدف تنفيذ سياسات الحزب بشأن قطاع الطاقة بشكل عام والكهرباء بشكل خاص، وخاصة هدف ضمان الأمن الوطني للطاقة.

يساهم تطوير مشروع القانون في ترسيخ المبادئ التوجيهية والسياسات للحزب والدولة، وقرارات الجمعية الوطنية بشأن تطوير اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية، المرتبط بابتكار نموذج النمو، وتحسين بيئة الأعمال، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية لبناء وتطوير صناعة الكهرباء بما يتوافق مع ظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد؛ ضمان إدارة موحدة للدولة لأنشطة الكهرباء، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وتحديد وظائف الدولة في إدارة وتنظيم الكهرباء ووظائف إدارة إنتاج الكهرباء وأعمال المؤسسات بشكل واضح.

وقد قدم رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة السيد لي كوانج هوي ملخصًا لتقرير المراجعة. (الصورة: دوآن تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفي معرض تقديمه التقرير الموجز عن الفحص الأولي لمشروع قانون الكهرباء (المعدل)، أكد رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية لي كوانج هوي أن اللجنة الدائمة للجنة وافقت بشكل أساسي على ضرورة إصدار قانون الكهرباء (المعدل) كما اقترحته الحكومة في الطلب رقم 380/TTr-CP.

وفيما يتعلق بدستورية وقانونية وتوافق مشروع القانون مع النظام القانوني وتوافقه مع المعاهدات الدولية، وجدت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن محتوى مشروع القانون يتوافق بشكل أساسي مع أحكام دستور 2013؛ متوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة التي تعد فيتنام عضوًا فيها.

ومع ذلك، هناك آراء مفادها أن الفقرة 1 من المادة 6 من مشروع قانون التعاون الدولي والتكامل الاقتصادي الدولي في أنشطة الكهرباء غير كافية وغير متوافقة مع أحكام المادة 12 من دستور 2013. وبالإضافة إلى ذلك، هناك آراء تقترح النظر في أحكام الفقرة الثالثة من المادة 68 لضمان التوافق مع الدستور والتوافق مع النظام القانوني.

وطلبت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من هيئة الصياغة مواصلة مراجعة ومقارنة أحكام مشروع القانون مع القوانين ذات الصلة لضمان الاتساق والتوحيد في النظام القانوني، والامتثال لأحكام المعاهدات الدولية التي تعد فيتنام عضواً فيها.

وفيما يتعلق بجدوى مشروع القانون، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة مواصلة المراجعة والرجوع بشكل انتقائي إلى التجارب الدولية المناسبة لواقع فيتنام لضمان جدوى عدد من اللوائح مثل الاستقلال في عمليات الكيانات المشاركة في سوق الكهرباء التنافسية، وحماية حقوق مستخدمي الكهرباء، والأطراف المشاركة في تجارة الكهرباء، ونماذج الاستثمار في الطاقة الجديدة، والطاقة المتجددة، وما إلى ذلك.

وتحتاج هيئة الصياغة إلى مواصلة البحث والمراجعة والتعديل واستكمال اللوائح في اتجاه تحديد بعض اللوائح وتجنب اللوائح العامة التي يصعب تحديدها كمياً والبحث لإدراج لوائح محددة في المراسيم التوجيهية والوثائق الفرعية التي تم اختبارها عملياً في مشروع القانون.

وفيما يتعلق بأنشطة تداول الكهرباء الرامية إلى تعزيز سوق كهرباء تنافسية شفافة وعادلة وفعالة وأسعار كهرباء وفقا لآليات السوق، وتحديدا مسألة سوق الكهرباء التنافسية (المنظم من المادة 51 إلى المادة 61)، قالت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة إن عملية إعادة هيكلة صناعة الكهرباء لخدمة سوق كهرباء تنافسية بطيئة للغاية مقارنة بالتقدم المقرر.

ولذلك، توصي اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بأن تقوم هيئة الصياغة بتوضيح واستكمال الأحكام المبدئية المتعلقة بخارطة الطريق لتطوير سوق الكهرباء؛ خطة إعادة هيكلة صناعة الكهرباء؛ تخطط فيتنام لإصلاح أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة والامتثال للتوجيهات الواردة في القرار 55-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن توجه استراتيجية تطوير الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045.

تحديد اللوائح المتعلقة بتطوير الطاقة الجديدة والطاقة المتجددة

وفي الاجتماع، أبدى رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه رأيه بشأن عدد ومحتوى الأحكام التفصيلية في مشروع القانون. وبناء على ذلك، من بين 121 مادة، هناك 25 محتوى مخصصًا للحكومة ورئيس الوزراء للأنظمة التفصيلية و15 محتوى مخصصًا لوزارة الصناعة والتجارة ووزير الصناعة والتجارة للتوجيه.

وطلب رئيس اللجنة الاقتصادية من هيئة الصياغة مراجعة ودراسة الأحكام الإضافية في مشروع القانون، وتقليص المحتوى الموكل إلى الحكومة للأنظمة التفصيلية أو وزارة الصناعة والتجارة للتوجيه.

نائب وزير الصناعة والتجارة ترونغ ثانه هواي يتحدث. (الصورة: دوآن تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وبالإضافة إلى ذلك، ووفقاً للسيد فو هونغ ثانه، فإن تطوير الطاقة الجديدة والطاقة المتجددة مهم للغاية، ولكن عند مراجعة الشروط، لا تزال اللوائح المتعلقة بإنشاء الآليات والجذب لهذه القضية مطروحة بشكل عام. وفيما يتعلق باللوائح الخاصة باستقلال عمليات الكيانات في سوق الكهرباء التنافسية وحماية حقوق المشاركين، قال رئيس اللجنة الاقتصادية إن التعويض عن الأضرار وفقا لآليات السوق للمشاركين عند وقوع الحوادث يحتاج إلى توضيح أكبر.

وقال رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه، في معرض إبداء رأيه في مشروع القانون، إن المادة 21 من قانون الأسعار تنص على سلطة رئيس الوزراء في تحديد أسعار السلع والخدمات المهمة بشكل خاص والتي تؤثر على الاقتصاد الكلي وحياة الناس. وبحسب السيد لي كوانج مانه، فإن سعر الكهرباء هو سلعة تلبي المتطلبات المذكورة أعلاه، وبالتالي فهو سلعة وخدمة مهمة بشكل خاص وسيخضع للسلطة التنظيمية لرئيس الوزراء.

في هذه الأثناء، تم تصميم المادة 76 من مشروع القانون الحالي في الاتجاه الذي يجعل رئيس الوزراء ينظم فقط هيكل أسعار التجزئة والجملة، وهو ما لا يتوافق مع قانون الأسعار. ولذلك اقترح رئيس لجنة المالية والموازنة إعادة تصميمه ليكون متوافقاً مع أحكام سلطة رئيس الوزراء، وهي أن رئيس الوزراء هو الذي يقرر إطار أسعار الجملة والتجزئة. ومن الضروري الإشارة بشكل خاص إلى دور ومسؤولية وزارة المالية في إدارة الدولة للأسعار.

وبالإضافة إلى ذلك، حددت المواد من 51 إلى 78 من مشروع القانون مبادئ تسعير الكهرباء. وأكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن هذا محتوى مهم في مشروع القانون، مشيرا إلى أنه من الضروري تطوير مبدأ تسعير متسق مفاده أن أسعار الكهرباء يجب أن تضمن التعويض عن جميع تكاليف الإنتاج والأعمال الفعلية، وأن تكون معقولة وصحيحة ومربحة لوحدات الكهرباء، فضلا عن كونها متسقة مع مستوى السوق في عملية إنتاج الكهرباء والأعمال.

وفي الاجتماع نفسه، استعرضت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، بعد ظهر اليوم نفسه، تقرير الجمعية الوطنية بشأن عرائض الشعب لشهر يوليو 2024.

مصدر