مشاكل من "تاريخ الأرض"
العبارة التي نسمعها غالبًا عند مناقشة المشاكل في إزالة الأراضي مع الوكالات المهنية هي "بسبب تاريخ الأرض".
إن هذه العبارة، في واقع الأمر، تصف وضعا استثنائيا للغاية: إذ ظلت إدارة الأراضي في العديد من المناطق منذ فترة طويلة فضفاضة وغير متسقة. وعلى وجه التحديد، يتعلق الأمر بالغموض في إدارة الأراضي العامة؛ تحديد الأصل بشكل خاطئ عند منح حقوق استخدام الأراضي للأشخاص؛ أو ظهور الحرف الغامض "T" (أرض سكنية) في شهادة حق الانتفاع بالأرض، مما أثار جدلاً واسعاً...
النتيجة الأكثر وضوحا لهذه الأخطاء هي أنها خلقت ارتباكا لدى السلطات وتسببت في اختلاف آراء العديد من الناس عند تطبيق سياسات التعويض والدعم وإعادة التوطين.
إن مشروع منطقة ثاكو - تشو لاي الصناعية الذي تبلغ مساحته 451 هكتارًا في بلدية تام آنه نام (منطقة نوي ثانه) هو مشروع "بطيء بشكل عام"، ويرجع ذلك أساسًا إلى "تاريخ" إدارة الأراضي واستخدامها.
تم تنفيذ عملية الاستحواذ على الأراضي وإخلائها منذ نهاية عام 2019، وتم تمديدها عدة مرات في "الإنذارات النهائية" لقادة المحافظات، ولكن حتى الآن لم تكن الأراضي التي تم تطهيرها لهذا المشروع سلسة.
وبحسب التقرير الأخير، نجح هذا المشروع حتى الآن في تطهير أكثر من 351.3/451 هكتارًا (بمعدل 78%) ولكنه ليس متجاورًا بعد. المشاكل المحددة المدرجة في هذا المشروع هي الأراضي العامة؛ توحيد الأراضي، تبادل القطع؛ بناء منزل على أرض زراعية؛ الأسر لا تتفق على التعويض عن أراضي الغابات الإنتاجية، وتطلب التعويض عن الأراضي الدائمة...
يعد مركز تطوير صندوق أراضي منطقة نوي ثانه أحد الوحدات الثلاث التي تنفذ أعمال تطهير الموقع لمشروع المنطقة الصناعية ثاكو - تشو لاي. ومن خلال عمليات التسليم، أصبح المركز حتى الآن مسؤولاً عن إخلاء نحو 50% من مساحة هذا المشروع.
اعترف السيد دوآن ثانه تري - نائب مدير مركز تطوير صندوق الأراضي في منطقة نوي ثانه، بأن العقبات "التاريخية" من الصعب للغاية حلها في أعمال تطهير موقع هذا المشروع؛ وفي الوقت نفسه، قال إن التنظيم المتعلق بعدم تخصيص أراضي إعادة التوطين للمنازل المبنية على الأراضي الزراعية (وفقًا لقرار 42 للجنة الشعبية الإقليمية الذي ينظم التعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستصلح الدولة الأراضي) "مشكلة تعطلت بها جميع المشاريع، لكن قانون الأراضي 2024 لديه اتجاه لحلها".
اتجاه التفكيك
إن تصحيح إدارة الأراضي وبناء آلية تعويض ودعم وإعادة توطين عملية ومتوافقة مع قانون الأراضي 2024 هما مهمتان رئيسيتان تركز مقاطعة كوانج نام على تنفيذهما بتوجيه صارم وفي الوقت المناسب لتلبية احتياجات تطهير المواقع في المقاطعة.
فيما يتعلق بإدارة الأراضي، فمن الضروري أولاً حل الوضع الغامض في "سجلات" إدارة الأراضي العامة بشكل كامل. وبحسب التقرير، تمتلك المقاطعة حاليًا 225045 قطعة أرض عامة، بمساحة 11763.3 هكتارًا، تمثل 3.14٪ من إجمالي مساحة الأراضي الزراعية؛ ومن بينها 15447 أسرة لديها عقود إيجار أرض بمساحة 1720 هكتارا، أما الـ10043.3 هكتار المتبقية فلا يوجد لديها عقود إيجار أرض (تشكل 85.5% من المساحة).
وفي مقابلة أجريت مؤخرا مع صحيفة كوانج نام، قال السيد بوي نجوك آنه - مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، إن قانون الأراضي لعام 2024 لا يزال لا يعترف بإصدار "كتب حمراء" للأراضي العامة، وعندما تستردها الدولة، لن يكون هناك تعويض عن الأرض.
لكن هناك توجه مفتوح مهم يسمح بالنظر والاعتراف والتعويض عندما تستعيد الدولة أراضي زراعية لا يحق لها منح "الكتب الحمراء" في الحالات التي استخدمت فيها الأسر والأفراد هذه الأراضي بشكل مستقر ومنتج بشكل مباشر قبل الأول من تموز/يوليو 2004.
لتطبيق هذه النقطة الجديدة في قانون الأراضي 2024 واللوائح ذات الصلة، من الضروري أولاً "توضيح" أموال الأراضي العامة. وفقاً لاقتراح إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، في حالة الأراضي العامة التي لا يوجد بها عقد إيجار (يتم إنشاؤها فقط على سجلات الأراضي، ولا تدير الدولة أموال الأراضي العامة وفقًا للوائح، ويستخدم الناس الأراضي في انتهاك لحقوق استخدام الأراضي)، يُطلب من لجنة الحزب الإقليمية توجيه المحليات للتركيز على تسريع تقدم مراجعة أموال الأراضي العامة في كل محلية.
بما في ذلك مراجعة وإزالة الأراضي التي تم إنشاؤها سابقاً بشكل غير صحيح وفقاً للأنظمة من صندوق الأراضي العامة؛ - معالجة ما يزيد عن 5% من أموال الأراضي العامة (يجب إنجاز هذه المهمة في الربع الأول من عام 2025).
وخاصة بالنسبة للمشاريع الرئيسية، فإن المحليات مطالبة بتنظيم المراجعات الأولية بشكل عاجل وتنفيذ خطوات عملية المراجعة، والموافقة على نتائج المراجعة كأساس قانوني للاسترداد والتعويض وفقاً للأنظمة، واعتبار ذلك مهمة أساسية لحل المشاكل والنواقص القائمة في إدارة أموال الأراضي العامة بشكل عام بشكل كامل، وكذلك حل الصعوبات في إصدار الشهادات والتعويضات وتطهير المواقع للمشاريع بشكل خاص في كل محلية...
وفيما يتعلق بآلية استرداد الأراضي، وجه كوانج نام بالتنفيذ المبكر لمهمة وضع اللوائح الخاصة بالتعويض والدعم وإعادة التوطين. مباشرة بعد سريان قانون الأراضي لعام 2024 وإصدار الحكومة مرسومًا بشأن التعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستصلح الدولة الأراضي (المرسوم رقم 88 بتاريخ 15 يوليو 2024)، قامت السلطات الإقليمية بتطوير مسودة اللائحة الخاصة بالتعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستصلح الدولة الأراضي في مقاطعة كوانج نام، وطلب التعليقات عليها وإبلاغ اللجنة الشعبية الإقليمية بها.
والنقطة البارزة في مشروع اللائحة هذه هي أن الأسر التي يتم استرداد أراضيها الزراعية يمكن تعويضها عن الأراضي السكنية بخيارات عديدة "التعويض بأرض ذات غرض مختلف عن نوع الأرض المستردة كونها أرضاً زراعية" وفقاً لأحكام قانون الأراضي 2024.
وينص مشروع اللائحة الخاصة بالتعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأراضي في مقاطعة كوانج نام على العديد من الآليات، التي من المتوقع أن تخلق "رياحا جديدة" لأعمال تطهير المواقع في المقاطعة. سيتم دراسة هذه اللائحة والموافقة عليها من قبل مجلس الشعب الإقليمي في دورته القادمة؛ ويستمر تنفيذ مشروع بناء "الممرات" في إدارة الأراضي في المحافظة بمحتويات أخرى كثيرة وفقاً لقانون الأراضي 2024.
--------------------------
اقتراح لاستكمال الإطار القانوني لتطهير الموقع
تعتبر عملية إخلاء الموقع من أكثر المجالات "إثارة للمتاعب" عند تنفيذ لوائح قانون الأراضي في المقاطعة. وكانت سياسات التعويض والدعم وإعادة التوطين التي وضعت في السابق، كما أقرت بذلك الوكالات المهنية، تتعرض لضغوط شديدة لأنها كانت بحاجة إلى أن تكون قريبة من حقائق إدارة الأراضي واستخدامها ــ التي كانت تعاني من العديد من أوجه القصور. تنفيذًا لقانون الأراضي لعام 2024، تعمل حكومة كوانج نام على بناء إطار قانوني بشكل عاجل، وخاصة اللوائح المتعلقة بالتعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستصلح الدولة الأراضي. سجلت صحيفة كوانج نام بعض التعليقات من القاعدة الشعبية.
السيد تران دوي كووك فييت - نائب رئيس إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في منطقة داي لوك: من الضروري استكمال العديد من اللوائح المتعلقة بسياسات التعويض والدعم.
لقد قدم قانون الأراضي لعام 2024 والمرسوم الحكومي رقم 88/2024/ND-CP المؤرخ 15 يوليو 2024 تعليمات محددة لإزالة العقبات والصعوبات في تطهير الموقع (GPMB). وبموجب محتويات لجنة الشعب الإقليمية، قامت إدارة الموارد الطبيعية والبيئة بصياغة اللائحة الخاصة بالتعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأراضي في مقاطعة كوانج نام وأرسلتها إلى المحليات للتعليق عليها.
وعلى هذا الأساس، أوصت إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في منطقة داي لوك لجنة الشعب في المنطقة بالتعليق واستكمال المحتوى الموجود بالفعل في المسودة. والجدير بالذكر أن المنطقة اقترحت ضرورة تنظيم عملية استرداد الأراضي الزراعية لمشروع واحد أو أكثر بشكل واضح ومحدد عندما تقوم الدولة باسترداد الأراضي دفعة واحدة أو متراكمة من الماضي لتكون لها أساس للتنفيذ.
استكمال وظيفة قطاع الكهرباء في تحديد المنازل والأعمال التي تخدم الحياة اليومية للأسر والأفراد والتي لا تتطلب نقلها خارج ممر الأمان لخطوط الكهرباء الهوائية ذات الجهد العالي وفقاً للوائح الحكومية.
اقترحت منطقة داي لوك إضافة محتوى إضافي إلى المسودة التي أعدتها وزارة الموارد الطبيعية والبيئة. وبناء على ذلك النظر في تنظيم مستوى الإنفاق بما يضمن تنظيم التعويضات والدعم والتوطين على النحو المنصوص عليه في البند 8 من المادة 27 من المرسوم رقم 88. واقتراح تنظيم مستوى الإنفاق المحدد بنسبة مئوية مضروبة في قيمة التعويضات والدعم والتوطين.
وطلبت منطقة داي لوك أيضًا توضيحًا لمحتوى السياسة لدعم الفرق في معدل إعادة التوطين الأدنى للأسر التي تم ترتيب إعادة توطينها من الدفعة الثانية أو أكثر.
في الوقت الحاضر، تمتلك بعض العائلات منازل على أراضي معمرة من أصل أرض حديقة وبرك في نفس قطعة الأرض التي تحتوي على المنازل، لذلك من الضروري استكمال اللوائح المحددة بشأن مستويات الدعم أو تطوير أسعار وحدات تعويض محددة لهذا النوع من الأراضي في قائمة أسعار الأراضي السنوية للجنة الشعبية الإقليمية.
في الواقع، تقوم الأسر ببناء منازل تفوق مساحة الأرض المستردة. وهذا هو الحال بالنسبة للبناء على الأراضي الدائمة الناشئة عن أرض الحديقة والبرك في نفس قطعة الأرض السكنية التي يوجد بها منزل. ولذلك اقترحت لجنة الشعب بمنطقة داي لوك أنه من الضروري في المشروع تحديد الجدول الزمني للبناء لتحديد مستوى التعويض أو الدعم المناسب...
كونغ تو (مسجل)
السيد نجوين مينه لي - نائب رئيس لجنة الشعب في مدينة هوي آن: اقتراح إضفاء الطابع المؤسسي على اللوائح الخاصة بإعادة التوطين
وبموجب أحكام قانون الأراضي لعام 2024، سيتم منح المقاطعة صلاحية إصدار عدد من الوثائق، بما في ذلك لوائح التعويض والدعم وإعادة التوطين، ولوائح شروط تقسيم الأراضي. وتركز المحافظة حاليا على البناء لإصداره قريبا.
في الوقت الحالي، وبسبب عدم وجود قواعد تنظيمية، فمن المؤكد أن تنفيذ القضايا الجديدة سيواجه مشاكل. وفي انتظار اللوائح الجديدة، تركز مدينة هوي آن على حل المتأخرات القديمة. وفي الحالات التي تتوفر فيها خطط التعويض، تعمل على حشد الناس لدفع التعويضات وحل القضايا المتعلقة بسياسات إعادة التوطين. وتنتظر الحالات الجديدة مؤقتًا صدور لوائح إقليمية جديدة.
إذا كانت التعويضات في الماضي تواجه العديد من المشاكل مثل أسعار وحدات إعادة التوطين أو المتعلقة بقضية الاعتراف بالأراضي السكنية للأشخاص بسبب تنفيذ التوجيه 299 (لم يكن لدى الأشخاص سجلات تسجيل الأراضي على الرغم من الاستخدام الطويل الأمد، مما يؤدي إلى عيوب عند الخضوع للتطهير)، فإن قانون الأراضي لعام 2024 قد توسع في اتجاه زيادة الفوائد للأشخاص مثل ترتيب إعادة التوطين قبل استعادة الأراضي.
وفي الوقت نفسه، تقوم المقاطعة أيضًا بصياغة لوائح في الاتجاه الذي ينص على أنه في الحالات التي يتم فيها استعادة الكثير من الأراضي، سيتم ترتيب إعادة التوطين على المستوى المقابل بدلاً من ترتيبها وفقًا للمستوى فقط، وهو ما يشكل أيضًا ميزة عند تطهير الأرض.
وفي وثيقة حديثة أرسلت إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، اقترحت مدينة هوي آن معلومات إضافية بشأن سياسات إعادة التوطين، بما في ذلك التمييز بين حالات المساحات الكبيرة من الأراضي المستردة بطريقة أكثر إنصافا. وعلى وجه التحديد، لا ينبغي الجمع بين الحالات التي تضم عددًا كبيرًا من السكان والحالات التي تضم مساحات كبيرة من الأراضي ولكن عددًا قليلًا من العائلات في ترتيبات إعادة التوطين لأن هذا سيكون غير متسق من حيث السياسة.
وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا الحساب حسب الزوجين، لأنه لا توجد سياسة في مشروع المقاطعة. ينص قانون الأراضي لعام 2024 على أنه في الحالات التي يعيش فيها الزوجان معًا بالفعل، فسيتم تخصيص قطعة أرض لهما حسب شروط صندوق الأراضي المحلي، لذلك يجب أيضًا إضفاء الطابع المؤسسي عليها في لوائح المقاطعة (حاليًا، تنظم المقاطعة فقط من حيث الكثافة السكانية، وليس من حيث الأزواج المؤهلين لتكوين أسر منفصلة).
وفيما يتعلق بقضية التطهير والتعويض وإعادة توطين مشاريع المناطق الحضرية، فإننا نقترح أنه بدلاً من دعم السكن المؤقت لمدة 12 شهراً، نطلب تسليم الموقع خلال 36 شهراً.
في الواقع، لا تزال بعض اللوائح التوجيهية بعد دخول قانون الأراضي 2024 حيز التنفيذ غير مكتملة، مما يؤدي إلى العديد من الصعوبات في تنفيذ أعمال إزالة المواقع وإعادة التوطين. لذلك، ومن أجل عدم انقطاع أعمال تنظيف الموقع وإعادة التوطين، تطلب لجنة الشعب بالمدينة من إدارة الموارد الطبيعية والبيئة إصدار وثيقة توجيهية للتنفيذ في أقرب وقت في انتظار صدور الوثائق ذات الصلة (حول تطبيق أنظمة وسياسات التعويض، وتنظيف الموقع وإعادة التوطين؛ طرق تحديد أسعار الأراضي المحددة، أسعار أراضي إعادة التوطين، تكاليف الاستشارة لتحديد أسعار الأراضي المحددة...).
خانه لينه (مكتوب)
السيد تران يوك - رئيس لجنة شعب بلدة ديان بان: إصدار سياسات جديدة بسرعة
قانون الأراضي الجديد مع آليات سياسية منحازة لمصلحة الشعب. ولكن الإجراء لم يكتمل بعد. أولاً، لم يتم تحديد فئة الأراضي في المحافظة عند استصلاح الأراضي السكنية القديمة. حتى الآن لم يتم التوصل إلى آلية تحل محل القرار رقم 23 للولاية بشأن أسعار أراضي إعادة التوطين. حتى تحديد مستوى الأراضي السكنية وفقا لقانون الأراضي الجديد للجنة الشعبية الإقليمية لم يتم تحديده بعد...
وفيما يتعلق بآليات السياسة المحددة مثل التعميم رقم 61 الصادر عن وزارة المالية بشأن تحديد تكاليف وحدات الاستشارات المنشأة للتعويض (مراكز تطوير صناديق الأراضي)، فعلى الرغم من استبداله بلوائح جديدة، إلا أنه لا توجد حتى الآن وكالة تقدم إرشادات بشأن أساس تحديد التكاليف.
بحسب الأنظمة القديمة، عندما يكون من الضروري إعداد خطة تعويضات، يتم ضربها بـ 2% لدفع الوحدات التي تقوم بالخطة، ولكن الأنظمة الجديدة (التعميم 61) لا تسمح بذلك.
بالإضافة إلى كل الخطط التي تم وضعها، يجب عمل ميزانية لخدمة هذا المحتوى وتقديمها إلى الجهة المختصة للموافقة على الدفع، لذلك منذ أكثر من عام، قام مركز تطوير صندوق أرض ديان بان بدفع دفعة مقدمة تقريبًا دون أي إجراءات دفع.
باختصار، المشكلة الأكبر الآن هي أن آلية السياسة لا يتم إصدارها في الوقت المناسب؛ لقد انتهت صلاحية النظام القديم ولكن النظام الجديد لم يولد بعد، لذا منذ الأول من أغسطس وحتى الآن كان لزامًا على جميع أنشطة تسوية التعويضات التوقف والانتظار، وذلك بشكل أساسي لحل بعض التحولات من النظام القديم.
وأصدرت الحكومة أيضًا مرسومًا، لذا فإن المسألة الأولى هي أن تقوم المقاطعة بتحسين المؤسسة وإصدار لوائح جديدة بشأن الاستحواذ على الأراضي وإعادة التوطين لتحل محل اللوائح القديمة. عندما يدخل هذا التنظيم حيز التنفيذ، كل شيء سوف يتبعه، ولكن حتى الآن، لا يوجد إطار قانوني. وبطبيعة الحال، إذا كانت هناك أي مشاكل أثناء عملية التنفيذ، فسنستمر في تقديم التعليقات.
فينه لوك (مسجل)
السيد نجوين نجوك تراي - مدير مركز تنمية صندوق أراضي مدينة تام كي: دعم الاختلافات في إعادة التوطين والحاجة إلى تعديل التقلبات
وفي السابق، عند تطبيق قانون الأراضي لعام 2013، أصدرت المحافظة القرار رقم 43 في عام 2014. وفي عام 2016، صدر القرار رقم 02 وفي عام 2017، استمر القرار رقم 19 في تعديل واستكمال القرارات السابقة.
ويمكن القول أنه من عام 2017 إلى نهاية عام 2020، كانت سياسة التعويضات في المحافظة مستقرة وتعمل بشكل جيد للغاية. لكن في ديسمبر 2021 أصدرت اللجنة الشعبية الإقليمية القرار رقم 42 والذي كان مليئا بالنواقص والصعوبات فيما يتعلق بأعمال التعويضات وتطهير الموقع.
على سبيل المثال، في حالات استخدام الأراضي قبل 1 يوليو 2004، إذا تم بناء منزل على أرض زراعية أو أرض حديقة أو أرض يمنحها الوالدان، فقد تم الاعتراف بذلك مسبقًا إذا لم تكن خاضعة للتخطيط، وتم تقديم تعويض عن الأراضي السكنية ودعم إعادة التوطين، ولكن بموجب القرار 42 لم يكن الأمر كذلك، واعتبر ذلك مخالفة للقانون. وهذه هي المشكلة الأكبر في المرسوم الحكومي رقم 91 بتاريخ 19 نوفمبر 2019 بشأن العقوبات الإدارية لانتهاكات الأراضي.
في حالة امتلاك أرض سكنية ولكن لم يكن لديهم تسجيل أسري دائم من قبل، فسيتم دعمهم أيضًا بالفرق في إعادة التوطين عند استعادة الأرض، ولكن وفقًا للقرار 42، لا يُسمح لهم بذلك، ويطلب منهم الحصول على تسجيل أسري دائم في البلدية أو القسم الذي تم استعادة الأرض فيه.
وهذا أيضا غير معقول تماما. وبالإضافة إلى ذلك، في السابق كانت آلية التعويض حسب القرار 43 للأراضي الحدائقية، التعويض 50% من قيمة الأرض السكنية، لكن القرار 42 خفضها ولم يعد يرتب الأراضي السكنية...
بعد صدور المرسوم الحكومي رقم 88 بتاريخ 15 يوليو 2024 بشأن تنظيم التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استيلاء الدولة على الأراضي، ستصدر اللجنة الشعبية الإقليمية لوائح جديدة.
يتمتع التنظيم الجديد ببعض المزايا البارزة مثل استصلاح ما يزيد عن 750 مترًا مربعًا من الأراضي الزراعية والقدرة على إعادة تخصيص الأراضي لأغراض أخرى، مثل قطعة أرض واحدة لإعادة التوطين. أو استصلاح 400 متر مربع من أرض الحديقة ويمكن تسليم قطعة أرض واحدة لإعادة التوطين.
برأيي، يجب أن نفكر في دعم الفرق في إعادة التوطين، لأنه في الواقع هناك فجوة كبيرة بين سعر التعويض وسعر إعادة التوطين (حاليا الفجوة هي 70% و90% مقارنة بسعر السوق). إذا لم يتم حساب الفرق في دعم إعادة التوطين، فإنه عندما يتم استرداد الأراضي السكنية من الناس، يجب إعادة الأراضي السكنية.
ثانياً، لا ينبغي أن يكون التعويض عن الأراضي الحدائقية محدوداً، لأن الأراضي الحدائقية في المناطق الحضرية تختلف عن المناطق الأخرى. تمتلك العديد من الأسر في المناطق 5-7 آلاف متر مربع من الأراضي الزراعية، لكنها ليست ذات قيمة، في حين أن الأراضي الزراعية الحضرية ذات قيمة كبيرة. إذا لم يكن هناك تخطيط أو تغيير في غرض الاستخدام، فقد تبلغ قيمة 100 متر مربع مليارات الدولارات.
فيما يتعلق بسجلات إدارة الأراضي، لدينا السجل 299 لسنة 1985، والسجلات وفقاً للمرسوم 64 لسنة 1992، والسجل 60 لسنة 2024، وقواعد البيانات لسنة 2010. وإذا تم ضبط تغييرات الأراضي بشكل جيد، فلن يتطلب الاستحواذ على الأراضي وإزالتها القياس والتعديل، وهذه مهمة معقدة للغاية حالياً، مما يسبب صعوبات كبيرة لأعمال التعويض، مما يؤدي إلى الشكاوى والدعاوى القضائية. ولذلك، فمن الضروري في الفترة المقبلة ضبط التغييرات لإنشاء سجل لمساحة الأراضي المستردة من الناس وتأكيد أصل استخدام الأراضي.
XUAN PHU (مكتوب)
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html
تعليق (0)