هل عقوبات الاتحاد الأوروبي على قطاع الطاقة الروسي "بطيئة وثابتة" حقا؟ الاقتصاد الروسي في طريقه لأن يصبح الاقتصاد رقم 1 في أوروبا.

إن صعوبة "إرضاء" جميع الدول الأعضاء أدت إلى مفاوضات مطولة و"تخفيف" العقوبات التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على قطاع الطاقة الروسي. [إعلان 1]

كانت خطوة الاتحاد الأوروبي لفرض عقوبات على روسيا في مجال الطاقة بطيئة. (المصدر: ريا نوفوستي)

في مقال نشر مؤخرا في مجلة المملكة المتحدة في أوروبا المتغيرة ، قامت الدكتورة فرانسيسكا باتزيلا، المحاضرة البارزة في السياسة والعلاقات الدولية بجامعة هيرتفوردشاير (المملكة المتحدة) بتحليل تطور العقوبات التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا في مجال الطاقة.

وأكد الخبير أنه في حين أن الاتحاد الأوروبي يوسع دوره "ببطء ولكن بثبات"، فإن قدرته على فرض العقوبات مقيدة بالعديد من أولويات سياسة الطاقة في الدول الأعضاء.

انقسامات عميقة

قبل الصراع في أوكرانيا (فبراير/شباط 2022)، كان الاتحاد الأوروبي يعتمد بشكل كبير على الوقود الأحفوري الروسي. في عام 2020، استورد التحالف 46.1% من احتياجاته من الغاز الطبيعي من روسيا. ومع ذلك، يختلف مستوى الاعتماد على الواردات عبر الاتحاد الأوروبي، حيث تكون بعض البلدان مثل ليتوانيا وسلوفاكيا والمجر أكثر اعتمادًا من غيرها.

ومع ذلك، لا يزال الاتحاد الأوروبي قادرا على فرض عقوبات على روسيا في مجال الطاقة. وهذا إجراء هام وغير مسبوق.

لكن في الواقع كان تنفيذ العقوبات التي فرضتها موسكو على الطاقة بطيئا، مع فرض قيود على الفحم والنفط، وأخيرا الغاز الطبيعي المسال. وقد أدت الانقسامات بين الدول الأعضاء إلى مفاوضات مطولة و"تخفيف" متكرر للتدابير.

عند النظر إلى العامين الماضيين، أصبح تصعيد العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا في مجال الطاقة واضحا للجميع، حيث كشفت المفاوضات عن الانقسامات بين الدول الأعضاء حول سياسة الطاقة.

وفي أعقاب الصراع، تركز النقاش على ما إذا كان ينبغي فرض عقوبات على روسيا في المقام الأول. وتريد دول مثل النمسا والمجر وإيطاليا فرض عقوبات أكثر محدودية، في حين تريد دول البلطيق وأوروبا الوسطى والشرقية فرض تدابير صارمة وفورية.

وظهر انقسام آخر حول مصدر الطاقة الذي يجب استهدافه. في حين تبدو بعض البلدان، مثل فرنسا، مستعدة للنظر في فرض عقوبات تستهدف واردات الوقود الأحفوري، فإن أعضاء آخرين ــ مثل النمسا وألمانيا وإيطاليا وسلوفاكيا وتلك المعتمدة على الطاقة الروسية ــ يعارضون فرض عقوبات على واردات النفط والفحم.

وأخيرا، تم اعتماد قيود كبيرة على الطاقة في الحزمة الخامسة من العقوبات (8 أبريل/نيسان 2022) مع حظر شراء أو استيراد أو نقل الفحم وغيره من الوقود الأحفوري الصلب إلى الاتحاد الأوروبي إذا كان مصدرها روسيا أو يتم تصديرها من هذا البلد. خلال المفاوضات، طالبت الدول الأقل اعتمادًا على الفحم الذي تستورده موسكو بفرض حظر فوري، في حين طالبت الدول الأكثر اعتمادًا بفترة انتقالية أطول.

ودعا بعض زعماء الاتحاد الأوروبي إلى فرض عقوبات على النفط والغاز في هذه المرحلة. وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين ورئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل إن "عاجلاً أم آجلاً" ستكون هناك حاجة إلى اتخاذ تدابير أخرى بشأن الوقود الأحفوري.

لكن الانقسام لا يزال قائما بين الدول الأعضاء، حيث تعارض الدول الأكثر اعتمادا على الوقود الأحفوري الروسي مثل المجر وألمانيا والنمسا فرض عقوبات شديدة، في حين تدفع فرنسا وإيطاليا وبولندا ودول البلطيق نحو فرض المزيد من العقوبات.

وتواصلت المفاوضات المكثفة وتم إقرار العقوبات المتعلقة بالطاقة في الحزمة السادسة (3 يونيو/حزيران 2022) مع حظر جزئي على النفط. مرة أخرى، هناك خط فاصل بين البلدان التي تدعو إلى فرض حظر فوري على النفط وتلك التي تعارض ذلك. هذه المرة، دخلت عناصر إضافية حيز التنفيذ.

أعربت دول غير ساحلية مثل سلوفاكيا وجمهورية التشيك عن قلقها لأنها تعتمد على النفط الروسي المنقول عبر خطوط الأنابيب، مع عدم وجود إمكانية الوصول إلى مصادر بديلة. وتخشى اليونان وقبرص ومالطا من أن يؤثر حظر خدمات الاتحاد الأوروبي على نقل النفط الروسي سلباً على مصالحها التجارية.

ولمعالجة هذه المخاوف، قدمت المفوضية الأوروبية "اقتراح تعديل" إلى المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك من خلال منحها المزيد من الوقت للاستعداد للتغيير في إمدادات الطاقة ومساعدتها في تحديث البنية الأساسية النفطية لديها.

وفي النهاية تم الاتفاق على حظر جزئي يشمل النفط ومنتجات البترول مع السماح بإعفاءات مؤقتة للنفط الخام المنقول عبر خطوط الأنابيب. كما تم تقديم فترة انتقالية لمعالجة المخاوف التي أثارتها اليونان ومالطا وقبرص.

وعلى الرغم من أن بعض الدول الأعضاء دعت إلى فرض عقوبات على الغاز والطاقة النووية، فإن المزيد من العقوبات بما في ذلك تحديد الأسعار لم يتم تقديمها إلا في الحزمة الثامنة (5 أكتوبر/تشرين الأول 2022). ويسمح هذا السقف السعري للمشغلين الأوروبيين بنقل النفط الروسي إلى دول ثالثة، بشرط أن تظل أسعار النفط ضمن سقف السعر المحدد مسبقًا.

مرة أخرى، أعربت اليونان وقبرص ومالطا عن مخاوفها من أن هذا الإجراء من شأنه أن يلحق الضرر باقتصاداتها نظرا لاعتماد الشركات على بلدان أخرى. وفي نهاية المطاف، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يقدم بعض التنازلات في الحزمة لمعالجة هذه المخاوف.

مشروع الغاز الطبيعي المسال 2 في القطب الشمالي الروسي. (المصدر: تاس)

تأثير بطيء ومحدود

بعد مرور عامين على الصراع في أوكرانيا، كان إقرار العقوبات التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا في مجال الطاقة بطيئا. علاوة على ذلك، فهي محدودة وتستهدف عناصر معينة فقط. وحتى وقت قريب، كانت العقوبات تتجاهل الغاز - السلعة الاستراتيجية لروسيا والأهم بالنسبة للطاقة في الاتحاد الأوروبي.

ولم يتم إدراج بعض العقوبات المفروضة على الغاز الطبيعي المسال الروسي رسميًا في الحزمة الرابعة عشرة من العقوبات إلا في يونيو/حزيران 2024. وبناءً على ذلك، حظرت العقوبات خدمات التزود بالوقود بالغاز الطبيعي المسال الروسي على أراضي الاتحاد الأوروبي. وكما هو الحال مع العديد من التدابير المتخذة ضد مصادر الطاقة الأخرى، فإن هذا ليس حظرا كاملا.

وبدلاً من ذلك، حظر الاتحاد الأوروبي على مصدري الغاز الروس استخدام موانئ الاتحاد لنقل الغاز بين الناقلات الكبيرة والسفن الأصغر حجماً المتجهة إلى دول ثالثة، لكنه امتنع عن فرض حظر صريح على شراء دول التكتل للوقود.

وفي هذه المفاوضات، لعبت المجر وألمانيا دور الأقليات المعوقة. تعارض برلين ما يسمى بـ "بند عدم روسيا" الذي من شأنه أن يحظر على الشركات التابعة لشركات الاتحاد الأوروبي في بلدان ثالثة إعادة تصدير البضائع إلى روسيا.

وتشير المفاوضات البطيئة والتدريجية إلى أن الاتحاد الأوروبي يبرز كطرف قادر على فرض العقوبات. "بطيئًا" بسبب القيود الداخلية بين الدول الأعضاء، و"متأكد" مع إقرار 14 حزمة عقوبات منذ اندلاع الصراع في أوكرانيا.

نفذ الاتحاد الأوروبي 14 حزمة من العقوبات ضد روسيا، بما في ذلك تدابير تستهدف قطاع الطاقة في البلاد. ومع ذلك، يقال إن حزم العقوبات لم تحقق التأثير المطلوب.

وبحسب البيانات التي أصدرها البنك الدولي في يوليو/تموز الماضي، أصبحت روسيا رابع أكبر اقتصاد في العالم من حيث تعادل القدرة الشرائية. وفي وقت سابق، أعلن الرئيس فلاديمير بوتن أن الاقتصاد الروسي ينمو ويصبح أكبر اقتصاد في أوروبا. وفي أبريل/نيسان الماضي، توقع صندوق النقد الدولي أيضا أن ينمو الاقتصاد الروسي بشكل أسرع من جميع الاقتصادات المتقدمة في عام 2024.

من المتوقع، بحسب البنك الدولي، أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي في روسيا بنسبة 3.2%، متجاوزاً معدلات النمو المتوقعة في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا. رغم فرض الغرب 14 حزمة عقوبات واسعة النطاق غير مسبوقة على روسيا، لا يزال الاقتصاد الروسي يظهر قوته.

وبحسب المحللين فإن سياسات الحظر وتحديد سقف الأسعار تؤدي فقط إلى تغيير اتجاه تدفق الطاقة الروسية من الغرب إلى الشرق. ارتفعت إيرادات روسيا من النفط والغاز في النصف الأول من العام الجاري بنسبة تزيد عن 40% مقارنة بالفترة نفسها من العام الماضي، لتصل إلى أكثر من 65 مليار دولار.

من الواضح أن قدرة الاتحاد الأوروبي على فرض عقوبات على روسيا معرضة للخطر بشكل خطير بسبب الأولويات العديدة لسياسة الطاقة الموجودة في مختلف الدول الأعضاء. وقد أدى هذا إلى مفاوضات طويلة ومتوترة، مما أسفر عن عقوبات غير كافية.

المصدر: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html