الرقابة الجديدة على التبغ: خفض الاستهلاك وزيادة الإيرادات

لإدارة منتجات التبغ الجديدة وفقًا لتعريف القانون الحالي، وخاصة منتجات التبغ المسخن (TLNN)، من الممكن الاستناد إلى قانون الاستثمار وتعديل المرسوم 67/2013/ND-CP.

قسم إدارة سوق المدينة. اكتشفت مدينة هو تشي منه 120 ألف علبة سجائر مهربة، بقيمة إجمالية تزيد عن 3.5 مليار دونج في يوليو 2024. المصدر: مجلة فاينانس

تم اقتراح هذا المحتوى من قبل السيد لي داي هاي، نائب مدير إدارة القانون المدني والاقتصادي بوزارة العدل ، في ندوة "اقتراح سياسات لإدارة الجيل الجديد من السجائر" على تلفزيون الجمعية الوطنية في 24 سبتمبر.

الحاجة إلى التماسك من الممر القانوني

وبحسب المندوبين في المناقشة، يمكن التعرف بسهولة على TLNN كمنتج تبغ لأسباب عديدة.

أولاً، يتم إنتاج TLNN من مكونات التبغ الطبيعية مثل السجائر التقليدية (تحتوي السجائر الإلكترونية (TLĐT) على محلول زيت أساسي، أو هجين بين TLNN وTLĐT، إذا لم يتم تعريفه بوضوح، فإنه ينتمي إلى مجموعة الموضوعات التي تحتاج إلى مزيد من التقييم). وفي وقت سابق، علق نائب رئيس اللجنة القضائية بالجمعية الوطنية نجوين مانه كونج على الصعيد المحلي: "على الرغم من عدم ذكر السجائر الإلكترونية في قانون مكافحة التبغ؛ إلا أن السجائر الإلكترونية قريبة جدًا من تعريف التبغ في هذا القانون".

ثانياً، استناداً إلى التعريفات والممارسات الدولية، من منظمة الصحة العالمية (WHO) إلى منظمة الجمارك العالمية (WCO)، والمنظمة الدولية للمعايير (ISO)... جميعها تحدد TLNN على أنها تبغ وتوصي البلدان بإدارتها وفقاً لقوانين مكافحة التبغ الحالية.

ومن الناحية القانونية، قال السيد هاي إنه من الضروري النظر إلى النظام القانوني ككل لإدارة السجائر الجديدة.

أولاً، في قانون الاستثمار، يعتبر التبغ مجالاً تجارياً مشروطاً، وتُكلف الحكومة بتنظيم شروط الإدارة. لذلك، أكد السيد هاي: "إذا صنفنا سجائر الجيل الجديد، وتحديدًا سجائر TLNN، كمنتجات تبغ، فسنكون مؤهلين لإدارتها. وبموجب قانون الاستثمار، يُمكننا تعديل المرسوم 67/2013/ND-CP بشأن إنتاج التبغ وتداوله".

وفي الوقت نفسه، يشمل النظام القانوني الحالي المستخدم لتنظيم منتجات التبغ قانون الوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها (PCTHTL) الذي أصدرته الجمعية الوطنية في عام 2012. وعلى هذا الأساس، أصدرت الحكومة المرسوم 77/2013/ND-CP الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ قانون PCTHTL وعددًا من التدابير للوقاية من الآثار الضارة للتبغ ومكافحتها؛ والمرسوم رقم 67/2013/ND-CP الذي يتضمن تفاصيل لوائح تجارة التبغ.

خلال عملية التنفيذ، تم أيضًا تعديل هذه المراسيم بموجب المرسوم 106 والمرسوم 08 الصادرين عن الحكومة.

ومن خلال ممارسة النظام القانوني الحالي، أصبحت الوثائق القانونية والفرعية الآن كاملة ومثالية لكل من القضايا التجارية والوقاية من الآثار الضارة لجميع أنواع التبغ، بما في ذلك TLNN.

وأضاف السيد لي داي هاي أن الإدارة العامة للضرائب لديها آلية لإصدار ملصقات لمنتجات السجائر المنتجة محليا مثل تلك القادمة من فيناتاب، أو للمنتجات المستوردة المتداولة بشكل قانوني. وبناء على ذلك، اقترح كذلك أن يتم استخدام هذا الإجراء المتعلق بالوسم كأساس للتمييز بين أنواع السجائر الجديدة المسموح بتداولها، والتعامل مع المنتجات غير الخاضعة للتفتيش وتدميرها.

وفي الوقت نفسه، تقترح وزارة الصحة استخدام الضرائب للسيطرة بشكل فعال على استهلاك التبغ في مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المعدل). تحدثت السيدة هوانغ ثي ثو هونغ، من إدارة الشؤون القانونية بوزارة الصحة، في ورشة العمل صباح يوم 24 سبتمبر/أيلول قائلةً: "الضرائب هي الحل الأمثل لفيتنام لتحقيق هدفين: خفض الاستهلاك، والحد من الأمراض والوفيات، مع المساهمة في زيادة ميزانية الدولة. وتشير التقديرات إلى أنه في حال زيادة ضريبة التبغ بنسبة 10%، سينخفض معدل تعاطي التبغ بنسبة تتراوح بين 5% و8%".

يتم تنفيذ نظام مكافحة التبغ من قبل جهاز الدولة.

وفي المناقشة التي جرت يوم 24 سبتمبر/أيلول، أجابت السيدة نجوين كوينه لين - رئيسة قسم الديمقراطية والإشراف والنقد الاجتماعي باللجنة المركزية لجبهة الوطن الأم في فيتنام، على أسئلة حول قدرة إدارة التبغ التقليدي ومنتجات التبغ الجديدة، حيث قدمت تحليلاً على النحو التالي: تخضع منتجات التبغ التقليدية حالياً لسيطرة نظام يتكون من وكالات الدولة، بما في ذلك وكالات إدارة استيراد وتصدير التبغ، والضرائب، والجمارك، وإدارة السوق، وقوات الشرطة المتخصصة. وهناك أيضًا اللجنة التوجيهية 389 المعنية بمنع جرائم التهريب. ولذلك أكدت السيدة لين: "أعتقد أننا لا نعاني من أي نقص في البنية التنظيمية وآلية التنفيذ".

وبمشاركة نفس الرأي، تحدث السيد هاي عن مستقبل مراقبة السجائر الجديدة: "إذا قامت الوكالة الحكومية المختصة في المستقبل بتقييم واختبار السجائر الجديدة، وخاصة TLNN لأنه من الأسهل التعرف عليها كمنتج تبغ، فإننا سنصدر لوائح إدارية وفقًا لتوصيات منظمة الصحة العالمية، والتي تتمثل في إدارتها كما هو الحال بالنسبة للسجائر التقليدية، عندها لدينا بالفعل الخبرة والأجهزة والأشخاص اللازمين للقيام بذلك".

وفي الواقع، لم تتوصل الهيئات الاستشارية الحكومية حتى الآن إلى توافق في الآراء بشأن إدارة التبغ الجديدة. وفي هذا الصدد، اتفق جميع الوفود المشاركة على نفس الرأي مع وزارة الصناعة والتجارة ووزارة الصحة، لأنه على الرغم من اختلاف توجهات الوزارات، إلا أنها جميعها لديها أسس وأهداف معقولة. ومع ذلك، فإن هذا هو أيضا سبب التأخير في استكمال سياسات الإدارة.

تي اس. حذر الخبير الاقتصادي نجوين مينه فونج، الرئيس السابق لقسم البحوث الاقتصادية في معهد هانوي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، من أن السماح بانتشار منتجات التبغ الجديدة دون رقابة سيؤثر سلبا على دور إدارة الدولة. من حيث الخبرة الدولية، من بين 184 دولة لا تحظر TLNN، ترى العديد من الدول أن "الفوائد تفوق المخاطر" عند السماح بتقنين TLNN. وبشكل عام، ووفقًا لتقرير وزارة الصحة اليابانية الصادر في أغسطس/آب 2024، فإن معدل تدخين السجائر في هذا البلد يبلغ الآن 10% فقط مقارنة بـ 20.7% في عام 2012، مع تحول 4.6% من المدخنين إلى استخدام TLNN. وفي الوقت نفسه، تم تسجيل معدل استخدام الشباب الياباني لشبكة TLNN على أنه غير مثير للقلق لأنه منخفض للغاية، بنسبة 0.1% فقط.

مصدر