الاتحاد الأوروبي يتبع الولايات المتحدة ويفرض شرط "عدم التعامل مع روسيا"، ولا يزال يفتقر إلى "ورقة مساومة"، وموسكو تنجح في طريقها الخاص

بعد فشل 13 حزمة عقوبات في كبح الاقتصاد الروسي، استجابت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والعديد من الدول الغربية الأخرى باللجوء إلى تدابير قضائية خارج حدودها الإقليمية. [إعلان 1]

الحزمة الرابعة عشرة من العقوبات ضد روسيا، والتي ستدخل حيز التنفيذ في 25 يونيو 2024، صممها الاتحاد الأوروبي لزيادة مخاطر المسؤولية للشركات التي تجنبت جولات العقوبات السابقة. (المصدر: Export.org.uk)

يسعى الاتحاد الأوروبي إلى مواجهة محاولات روسيا للالتفاف على العقوبات من خلال تطبيقها على الشركات غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في البلدان خارج نطاق اختصاص الكتلة.

الحزمة الرابعة عشرة من العقوبات ضد روسيا، والتي ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 25 يونيو 2024، تهدف إلى زيادة مخاطر المسؤولية للشركات التي تجنبت جولات العقوبات السابقة. وبحلول نهاية العام الجاري، سوف تنطبق هذه التدابير على شركات الاتحاد الأوروبي وبنوكه ومستثمريه الذين لديهم حصص مباشرة أو غير مباشرة في شركات تابعة أو مشاريع مشتركة أو محافظ استثمارية في بلدان خارج الاتحاد الأوروبي ولكنهم يحافظون على علاقات تجارية مع روسيا.

تقليديا، تجنب الاتحاد الأوروبي إدراج عدم الإقليمية في تصميم برامج العقوبات الدولية، بما في ذلك الجولات الثلاثة عشر السابقة من العقوبات على روسيا. في الواقع، عارض الاتحاد الأوروبي تاريخيا تنفيذ العقوبات خارج الحدود الإقليمية، وأصر على أن العقوبات ينبغي أن تطبق فقط حيث يكون هناك ارتباط مباشر مع الاتحاد الأوروبي.

واعترض الاتحاد الأوروبي أيضًا عندما فرضت ولايات قضائية أخرى، وفي مقدمتها الولايات المتحدة، تدابير خارج حدودها الإقليمية وعقوبات ثانوية. ويمنع التحالف حتى شركات الاتحاد الأوروبي من الامتثال للعقوبات عندما تواجه تدابير في الخارج بموجب العقوبات الأميركية ضد كوبا وإيران وليبيا.

وعلى النقيض من ذلك، لطالما استخدمت واشنطن القدرات خارج حدودها الإقليمية في سياساتها العقابية. فرض مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية "عقوبات ثانوية". في سبتمبر/أيلول 2022، أشارت الوزارة إلى نيتها توسيع نطاق تطبيق العقوبات خارج الإقليم ضد روسيا بشكل كبير، وقد فعلت ذلك عدة مرات.

الاتحاد الأوروبي يتعلم من الولايات المتحدة

وفي الآونة الأخيرة، بدأ الاتحاد الأوروبي في اتباع نهج الولايات المتحدة بشأن هذه القضية. منذ عام 2023، استهدف الاتحاد المكون من 27 دولة بشكل متزايد دولًا ثالثة لمواجهة استراتيجيات التهرب من العقوبات الروسية.

على سبيل المثال، اعتمد الاتحاد الأوروبي بنداً في حزمة العقوبات الثامنة يقضي بإدراج الأفراد من جميع الجنسيات الذين يسهلون التهرب من العقوبات على القائمة السوداء. وفي الوقت نفسه، تذهب الحزمة رقم 11 إلى أبعد من ذلك، حيث تنشئ سلسلة من الصلاحيات الجديدة، وتضيف كيانات من دول ثالثة إلى قائمة العقوبات.

وفي حين يرى التحالف الآن أن استهداف مشغلي البلدان الثالثة أمر بالغ الأهمية لجهود مكافحة التحايل، فقد أدت مثل هذه التدابير إلى معاقبة أولئك الذين لا يعتبرون غير قانونيين في ولاياتهم القضائية المحلية.

قبول التدابير المثيرة للجدل

تركز حزمة العقوبات الأخيرة التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا على معالجة التحايل على العقوبات في بلدان ثالثة وتعزيز إنفاذها. أصبحت الشركات الأم في الاتحاد الأوروبي ملزمة الآن "ببذل قصارى جهدها" لضمان عدم انخراط الشركات التابعة التي لا تملكها أو تسيطر عليها في معاملات متعلقة بالعقوبات.

وبناءً على ذلك، سيتعين على شركات الاتحاد الأوروبي التي تنقل المعرفة الصناعية اللازمة لإنتاج السلع المخصصة لساحة المعركة إلى شركاء تجاريين من دول ثالثة أن تدرج أحكاماً تعاقدية لضمان عدم استخدام هذه المعرفة في تحويل السلع إلى روسيا.

سيدخل هذا الحكم "لا روسيا" حيز التنفيذ في 26 ديسمبر 2024 وينطبق أيضًا عندما يتعلق نقل حقوق الملكية الفكرية بالسلع التي تم تحديدها على أنها ذات استخدام مدني عسكري أو ببساطة تكنولوجيا متقدمة. ستقرر المفوضية الأوروبية ما إذا كان ينبغي للشركات التابعة غير التابعة للاتحاد الأوروبي تطبيق بند "لا لروسيا".

معاقبة النظام المالي

تحظر العقوبات الجديدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي استخدام نظام نقل الرسائل المالية (SPFS)، وهي منصة إلكترونية طورها البنك المركزي الروسي. تم تطوير نظام SPFS ليحل محل نظام SWIFT (النظام المالي الذي يسمح بالتحويلات المالية بين البنوك والمؤسسات المالية العالمية)، مما يساعد على زيادة السيادة المالية لروسيا وتقليل اعتمادها على الغرب. اعتبارًا من الربع الثالث من عام 2023، تم ربط حوالي 300 بنك روسي و23 بنكًا أجنبيًا من عدة دول، بما في ذلك كازاخستان وسويسرا، بمنصة SPFS.

يُحظر على كيانات الاتحاد الأوروبي العاملة خارج روسيا الاتصال بهذا النظام أو أي نظام مكافئ اعتبارًا من 25 يونيو 2024. كما يُحظر على هذه الكيانات إجراء معاملات مع الكيانات المدرجة باستخدام نظام SPFS خارج روسيا.

عقوبات الطاقة والتجارة

تحظر الجولة الرابعة عشرة من عقوبات الاتحاد الأوروبي إعادة تصدير الغاز الطبيعي المسال الروسي داخل أراضي الاتحاد الأوروبي. ويمتد الحظر ليشمل الخدمات الفنية والمالية التي تسهل نقل الغاز الطبيعي المسال إلى دول ثالثة. والهدف هو خفض إيرادات موسكو من مبيعات الغاز.

قام الاتحاد الأوروبي بتوسيع قائمة المستخدم النهائي العسكري لتشمل 61 كيانًا جديدًا (33 في دول ثالثة و28 في روسيا) يزعم تورطها في التحايل على القيود التجارية أو شراء سلع حساسة ودعم الأنشطة العسكرية للكرملين.

استجابة نصف الكرة الجنوبي

بعد فشل العقوبات الأولية في شل الاقتصاد الروسي، استجابت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والعديد من الدول الغربية الأخرى باللجوء إلى تدابير قضائية خارج حدودها الإقليمية. وبناء على ذلك، يُحظر على البلدان الثالثة استخدام عملاتها الخاصة في المعاملات عبر الحدود.

وفي الوقت نفسه، تواصل الصين والهند والبرازيل وجنوب أفريقيا ودول أخرى في نصف الكرة الجنوبي التجارة مع روسيا. وبشكل غير متوقع، قامت العديد من البلدان بزيادة التجارة الثنائية مع موسكو وتوسيع التعاون في العديد من المجالات الاقتصادية، بما في ذلك التمويل والطاقة والتجارة في السلع المصنعة الاستراتيجية والتكنولوجيا العالية.

وتعتقد أغلب البلدان النامية أن الصراع بين روسيا وأوكرانيا ينبغي احتواؤه من خلال التسوية ووقف إطلاق النار، وليس من خلال العقوبات الأحادية الجانب وإمدادات الأسلحة إلى كييف. في عام 2022، نقل وزير الشؤون الخارجية الهندي سوبراهمانيام جايشانكار آراء هذه البلدان عندما نصح بأن "أوروبا يجب أن تتخلص من العقلية القائلة بأن مشاكل أوروبا هي مشاكل العالم، ولكن مشاكل العالم ليست مشاكل أوروبا".

ولقي تجميد الأصول الروسية ترحيبا من الغرب باعتباره ردا متناسبا وموحدا على الحملة العسكرية الروسية. ولكنها أرسلت رسالة مثيرة للقلق إلى بقية العالم.

وتتساءل حكومات دول الجنوب الآن عما إذا كان من الحكمة الاحتفاظ بأصولها الخارجية باليورو والدولار، لأنها قد تواجه إجراءات مماثلة في المستقبل. وقد أدت عمليات التجميد إلى تقويض سمعة اليورو والدولار باعتبارهما ملاذين آمنين، مع ما يترتب على ذلك من آثار على الحكومات غير الغربية التي تدير أصولها الاحتياطية.

وفي مثال صارخ على قلق العملة، أدرجت الجزائر بندا في اتفاقها لعام 2023 لبيع الغاز لشركائها الأوروبيين: تحتفظ الجزائر بالحق في تغيير عملة المعاملات في غضون نصف عام.

ويمكن رؤية قلق مماثل في مختلف أنحاء الجنوب العالمي، حيث تستخدم البلدان بشكل متزايد عملاتها المحلية، أو اليوان الصيني، أو غيره من الأدوات المالية البديلة في التجارة. وقد أدى ذلك تدريجيا إلى تقويض الأهمية العالمية للعملات الغربية الرائدة.

الرئيس الروسي فلاديمير بوتن يستقبل رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي في مقر إقامته في نوفو أوجاريفو، خارج موسكو، روسيا، 8 يوليو/تموز. (المصدر: سبوتنيك)

توقع سيناريوهين

السيناريو الأكثر ترجيحا: الاتحاد الأوروبي يضاعف العقوبات خارج حدوده الإقليمية

وفي أحدث التطورات، يستعد الاتحاد الأوروبي لفرض عقوبات ثانوية على دول ثالثة متهمة بتقويض نظام العقوبات الذي يفرضه الاتحاد.

ورغم أن هذه التدابير تتعارض مع النهج التقليدي للاتحاد الأوروبي المتمثل في تجنب التدخل المفرط خارج الإقليم، فإن التلاعب بالعقوبات والتهرب منها من جانب عدد متزايد من الدول غير الغربية يبدو أنه أقنع الكتلة بأن التنفيذ الفعال للعقوبات لا يمكن تحقيقه إلا من خلال استهداف الكيانات القانونية في جميع أنحاء العالم.

ومع استمرار الاقتصاد الروسي في توسيع التجارة الثنائية في القطاعات الاستراتيجية مثل الطاقة، وخاصة من خلال الشركاء غير الغربيين ــ الصين والهند والبرازيل وتركيا ــ فإن السؤال هو: إلى أي مدى سيذهب الاتحاد الأوروبي في فرض العقوبات على الكيانات في هذه البلدان؟ ومن المرجح أن يشمل شركاؤها التجاريون الشركات الكبرى المملوكة للدولة والشركات الخاصة المهمة للنمو والاستقرار الاجتماعي في البلدان.

لقد أرسلت زيارة رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي إلى موسكو في يوليو/تموز 2024، وهي أول رحلة له إلى روسيا منذ اندلاع الصراع في أوكرانيا، إشارة مهمة. وتُظهر الخطوة الدبلوماسية التي اتخذتها نيودلهي مدى تعقيد مهمة فرض العقوبات التي يفرضها الاتحاد الأوروبي. تعتمد العديد من دول نصف الكرة الجنوبي بشكل كبير على موسكو في مجال الطاقة والأسلحة.

السيناريو الأقل احتمالاً: تخفيف الاتحاد الأوروبي للعقوبات الخارجية

لقد أكد الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة أن العقوبات التي تتجاوز الحدود الإقليمية تنتهك السلامة الإقليمية وسيادة البلدان المستهدفة. ومن المفارقات أن التحالف يتصرف الآن في تحدٍ لهذه المبادئ ذاتها.

ولذلك، ومن منظور القانون الدولي، قد يعود الاتحاد الأوروبي في المستقبل إلى وضعه القانوني السابق. وقد يشمل ذلك أيضا إمكانية استخدام أداة مماثلة للقانون الصادر عام 1996، والمعروف باسم قانون الحظر، والذي اعتمده الاتحاد الأوروبي لحماية مواطني الاتحاد والكيانات القانونية من التأثيرات الخارجية للعقوبات الأميركية ضد كوبا وليبيا وإيران.

وربما ينبع تخلي الاتحاد الأوروبي عن مبدأ خارج الحدود الإقليمية من اعتبارات عملية. لا يمتلك الاتحاد الأوروبي القوة المالية والاقتصادية مثل الولايات المتحدة لإجبار الكيانات غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على الامتثال لسياساته. وتفرض الولايات المتحدة العقوبات باستخدام الدولار الأميركي كأداة اقتصادية قوية، في حين لا يستطيع اليورو تكرار تأثيره الرادع.

ومن ثم، يتعين على الأوروبيين أن يطوروا أدوات اقتصادية إضافية لإنشاء "ورقة مساومة" فعالة. وفي القطاع المالي، تفتقر مؤسساتهم إلى القوة والانتشار العالمي الذي تتمتع به نظيراتها الأميركية.

ومع ذلك، فإن السبب الرئيسي الذي قد يدفع الاتحاد الأوروبي إلى الانسحاب من العقوبات التي تتجاوز حدوده الإقليمية هو احتمال التعرض لردود فعل انتقامية من البلدان المتضررة. في حين أن الكتلة قد تتمكن من تطبيق تدابير خارج الحدود الإقليمية بنجاح على الاقتصادات الأصغر، مثل أرمينيا أو حتى كازاخستان، فإن القيام بنفس الشيء مع الجهات الفاعلة الكبيرة مثل الصين أو الهند أو تركيا سيكون مستحيلا تقريبا.

حذرت الصين الاتحاد الأوروبي من أنها سترد بعقوبات مضادة إذا فرضت عليها عقوبات بسبب هذه القضية. وفي مثل هذه الحالة، فإن العديد من الدول الأعضاء في التحالف والتي لها مصالح اقتصادية كبيرة في القوة الآسيوية، بما في ذلك ألمانيا وفرنسا، سوف تعارض بشدة فرض عقوبات خارج حدودها الإقليمية.

المصدر: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html