مشروع قانون بشأن إصدار الوثائق القانونية (معدل)

أحد مشاريع القوانين الأربعة المهمة التي سيتم مناقشتها والموافقة عليها في الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة التي ستفتتح في 12 فبراير هو قانون إصدار الوثائق القانونية، وهو مشروع قانون يعتبر ذا أهمية خاصة، ويؤثر على بناء واستكمال النظام القانوني بأكمله. أجرى مراسل صحيفة داي دوان كيت مقابلة مع نائب وزير العدل نجوين ثانه تينه حول مشروع القانون هذا.

نائب وزير العدل نجوين ثانه تينه. الصورة: تيان دات

المُراسل: السيد نائب الوزير، يعتبر مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) مشروعًا مهمًا بشكل خاص، ويؤثر على بناء واستكمال النظام القانوني بأكمله. هل يمكنكم أن تخبرونا عن سياسات وزارة العدل ووجهة نظرها بشأن صياغة القانون وعملية تنفيذه؟

نائب الوزير نجوين ثانه تينه : إن قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) هو مشروع قانوني مهم بشكل خاص لأنه يؤثر على بناء واستكمال النظام القانوني بأكمله، وهو "قانون صنع القانون"، وهو حل شامل لتجديد تفكير صنع القانون، من أجل تنفيذ أحد الاختراقات الاستراتيجية الثلاثة بشكل فعال بروح المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب.

تنفيذًا لتوجيهات الأمين العام تو لام في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة واختتام الأمين العام في جلسة العمل مع لجنة الحزب بوزارة العدل، وتوجيهات رئيس الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء بشأن تجديد تفكير التشريع، وتعزيز بناء المؤسسات وتحسينها، وتلبية متطلبات التنمية الوطنية في "العصر الجديد، عصر التنمية القوية والمزدهرة للأمة"، والتي تحدد مهمة تعديل قانون إصدار الوثائق القانونية بشكل عاجل.

في 3 يناير 2025، أعطى المكتب السياسي رأيه بشأن مشروع الابتكار وتحسين عملية صنع القانون لضمان الاحتراف والعلم والتوقيت والجدوى والكفاءة، الذي قدمه وفد الحزب في الجمعية الوطنية. في 6 يناير 2025، أصدر المكتب المركزي للحزب النشرة الرسمية رقم 12918-CV/VPTW بشأن ابتكار وإتقان عملية سن القوانين لضمان الاحتراف والعلم والتوقيت والجدوى والكفاءة. في 20 يناير 2025، أصدر المكتب السياسي الاستنتاج رقم 119-KL/TW بشأن التوجه نحو ابتكار وإتقان عملية سن القوانين، والذي ذكر بوضوح 07 محتويات تحتاج إلى إضفاء الطابع المؤسسي عليها في عملية تطوير قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية (المعدل):

أولا، ضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب في العمل التشريعي؛ تحديد واضح لقيادة بناء المؤسسات وتحسين القانون كمهمة أساسية ومنتظمة للجان الحزب والمنظمات على كافة المستويات؛ التنفيذ الصارم للائحة رقم 178-QD/TW المؤرخة 27 يونيو 2024 للمكتب السياسي.

ثانياً، الابتكار القوي في طريقة التفكير في عملية صنع القانون.

ثالثا، الاستمرار في تبسيط النظام القانوني، والتمييز بشكل واضح بين السلطة التشريعية والسلطة التنظيمية.

رابعا، الابتكار بقوة في بناء البرنامج التشريعي للجمعية الوطنية في اتجاه وجود استراتيجية وتوجه طويل الأمد، وبرنامج سنوي مرن يتبع الحياة الواقعية عن كثب.

خامساً، مواصلة الابتكار وتحسين عملية صياغة وإصدار الوثائق القانونية لضمان الديمقراطية والاحترافية والعلم والتوقيت والجدوى والكفاءة والشفافية وإمكانية الوصول وسهولة التطبيق في الممارسة العملية وتوفير الوقت والتكاليف وتسريع التقدم وتحسين جودة التشريع وتلبية المتطلبات العملية في أسرع وقت.

سادساً، مواصلة تعزيز دور جبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية والشعب في المشاركة الفعالة والنشطة في صنع القانون؛ - إتقان آلية النقد الاجتماعي والتفسير واستقبال الآراء حول مشاريع الوثائق القانونية.

سابعاً: تنمية الموارد البشرية لصنع القانون بالإرادة السياسية والصمود والصفات الأخلاقية الجيدة والكفاءة المهنية. - الاهتمام بتخصيص الموارد الكافية، ووضع آليات مالية وسياسات وأنظمة محددة للعمل والموظفين الذين يقومون بالعمل القانوني وصنع القوانين، وتحديد أن الاستثمار في صنع القوانين هو استثمار من أجل التنمية؛ تعزيز التحول الرقمي وتطبيق الذكاء الاصطناعي في صنع القوانين.

وفيما يتعلق بعملية التنفيذ، ركزت وزارة العدل كافة مواردها على البحث والتطوير لمشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل). ورغم أن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية سمحت بصياغة مشروع القانون وفقاً للإجراءات المختصرة، لضمان جودة مشروع القانون، فقد وجهت الحكومة وزارة العدل لتنفيذ جميع الخطوات بشكل استباقي وفقاً لأحكام القانون الحالي.

يتألف مشروع القانون الحالي من 8 فصول و72 مادة (أقل بـ9 فصول و101 مادة من قانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2015)، بما في ذلك ابتكارات أساسية للغاية، مع محتويات "مبتكرة" في عملية صنع القانون. القانون أكثر إيجازًا ولكن يجب أن تكون الجودة أفضل، وهذا شرط طوال عملية تطوير هذا المشروع.

عزيزي نائب الوزير، تشير الممارسة الحالية إلى أن إصدار الوثائق القانونية يتأخر إلى حد ما مقارنة بتطور الممارسة، مما يؤدي إلى ظهور العديد من المشاكل الجديدة في الممارسة ولكن لا يوجد قانون ينظمها. كيف يتم حل هذه المشكلة في مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل)؟

نائب الوزير نجوين ثانه تينه : للتغلب على مشكلة "التأخير" في إصدار الوثائق القانونية ذات المتطلبات والمطالب العملية، اقترح مشروع القانون مجموعتين من الحلول، على وجه التحديد على النحو التالي:

أولاً، ابتكار عملية صياغة برنامج التشريع بشكل أساسي لضمان المرونة والاستجابة السياسية في الوقت المناسب، وتحديداً: فصل عملية صنع السياسات عن البرنامج التشريعي السنوي لتكليف الحكومة أو الجهة المقدمة للسياسات بمسؤولية البحث والموافقة على السياسات كأساس لإضفاء الشرعية على الوثائق القانونية قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية، وتكلف الجمعية الوطنية اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بالبت في البرنامج التشريعي السنوي وفقاً لمبدأ تضمين المشاريع التي تضمن الحكومة أو الجهة المقدمة للسياسات جودتها فقط في البرنامج؛

ثانياً، فيما يتعلق بعملية إقرار النصوص القانونية، ينص مشروع القانون على عملية إقرار القوانين في جلسة واحدة. وفي الوقت نفسه، تحديد وتبسيط العملية بشكل واضح، وتقصير الإجراءات واستكمال عملية الموافقة على الوثائق في الحالات الخاصة للمشاريع وصياغة الوثائق للتعامل مع المواقف الوطنية العاجلة والمهمة بعد تلقي تعليقات من المكتب السياسي لحل القضايا الناشئة المتعلقة بالمصالح الوطنية والعرقية على الفور.

السيد نائب الوزير، في الوقت الحالي، لا يزال تنظيم إنفاذ القانون يعتبر "حلقة ضعيفة"، ولا يفي بالمتطلبات العملية لبناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية. كيف يتم التعامل مع هذه القضية عند صياغة قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل)؟

نائب الوزير نجوين ثانه تينه : في الاستنتاج رقم 01-KL/TW للمكتب السياسي الحادي عشر، جاء أن تنظيم إنفاذ القانون لا يزال يشكل "حلقة ضعيفة"، ولا يلبي على الفور المتطلبات العملية لقضية بناء دولة القانون الاشتراكية وتحسينها، وهو ما لا يتفق مع هدف سن القوانين. يتضمن مشروع القانون حاليا فصلا جديدا كليا، وهو الفصل المتعلق بتنظيم تنفيذ الوثائق القانونية. وينص مشروع القانون على وجود ارتباط وثيق بين صنع القانون وتنفيذه. - وضع آلية لتقييم فعالية تنفيذ الوثائق القانونية بشكل دوري بعد صدورها لتحديد ومعالجة التعارضات والتداخلات والقصور و"الاختناقات" الناجمة عن اللوائح القانونية بشكل سريع وفعال؛ وينص في الوقت نفسه على مسؤوليات أجهزة الدولة والهيئات والأشخاص المختصين في نطاق وظائفهم ومهامهم وصلاحياتهم في تنظيم التنفيذ وإعداد التقارير أو تقديم المعلومات بشأن التنفيذ وفقاً لأحكام القانون.

علاوة على ذلك، تشير الحقائق الأخيرة إلى أنه في عملية تنظيم تنفيذ الوثائق القانونية، فإن العديد من الأحكام الواردة في الوثائق الفرعية لها تفسيرات مختلفة، مما يتطلب التوجيه من السلطات المختصة لضمان التطبيق الموحد. وأعتقد أن الأحكام المتعلقة بالتوجيه بشأن تطبيق الوثائق القانونية مثل مشروع القانون ستساعد في التعامل بسرعة مع القضايا العملية وعدم تحمل التكاليف والموارد البشرية لتعديل واستكمال الوثائق القانونية.

عزيزي نائب الوزير، إن البند المتعلق بـ "التشاور بشأن السياسات" في مشروع القانون هو محتوى يثير اهتمام العديد من الأشخاص. هل يمكن للسيد نائب الوزير أن يوضح بشكل أكثر وضوحًا البند المتعلق بالتشاور بشأن السياسات في مشروع القانون؟

نائب الوزير نجوين ثانه تينه : التشاور بشأن السياسات هو قضية جديدة منصوص عليها في مشروع القانون. لقد درست لجنة الصياغة الحلول لتعزيز جودة العمل التشريعي، حيث "يجب أن تكون السياسات سياسات"، ويجب أن تكون السياسات متوافقة مع رغبات الناس، وإذا كانت السياسات صحيحة و"على الهدف"، فيمكن تدوين السياسة في قوانين ووثائق قانونية لتكون ذات جودة. ولذلك يتضمن مشروع القانون هذا أحكاماً تتعلق بالتشاور بشأن السياسات.

وقد قبلت لجنة الصياغة آراء اللجنة الدائمة لمجلس الأمة في دورتها الثانية والأربعين المنعقدة في 5 فبراير 2025، وعليه فإن عملية التشاور بشأن السياسات في مشروع القانون تظهر ما يلي: أولاً، لا يجوز أن يكون وضع السياسات مغلقاً؛ ثانياً، من الضروري تحديد مسؤولية صناع السياسات بعناية أكبر واحترام العوامل الموضوعية بشكل أكبر؛ ثالثا، احترام الموضوعات والأشياء التي لها تأثير، والجهات ذات الصلة التي لديها الكثير من المعلومات، والمسؤولة عن قضية السياسة، وجمع المعلومات، وتبادل المعلومات، وتوحيد وجهات النظر، والتي من خلالها سيكون هناك وعي للإشارة إلى ما هو الحل الأمثل لحل أهداف السياسة.

إن التشاور بشأن السياسات ممارسة شائعة للغاية في العديد من البلدان، ولكن في فيتنام، لم يتم تنظيم هذه المسألة رسميًا إلا مؤخرًا في مشروع القانون. أعتقد أن هذا تنظيم جديد وعملي للغاية ويُظهِر التفوق، ويتطلب جهودًا وتصميمًا من وكالات أبحاث السياسات في التنفيذ القادم. ومن هناك، ستصبح السياسات حلولاً شعبية حقيقية، ومتوافقة مع أهداف التنمية، وتخلق الإجماع، وتسهل جذب جميع الموارد بين الناس ومجتمع الأعمال. إن اللوائح القانونية الصادرة ستكون وفقا لإرادة الحزب وقلوب الشعب، وستعزز التعديل في الحياة الاجتماعية.

شكرا جزيلا لك يا نائب الوزير!

المصدر: https://daidoanket.vn/du-an-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-sua-doi-giai-phap-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-trong-ky-nguyen-moi-10299718.html