اختراق إصلاحي يضع فيتنام في المراكز الثلاثة الأولى بين دول رابطة دول جنوب شرق آسيا

في إطار الجهود العالمية لتحسين بيئة الأعمال وتحفيز تنمية القطاع الاقتصادي الخاص، أطلق البنك الدولي منهجيةً تُسمى "جاهزية الأعمال" (B-Ready)، تُطبق تجريبيًا بين عامي 2024 و2026، لتحل محل تقرير "ممارسة الأعمال" الذي توقف العمل به منذ سبتمبر 2021. وتُصنف فيتنام ضمن 50 اقتصادًا في النسخة الأولى من "جاهزية الأعمال 2024"، استنادًا إلى ثلاثة محاور رئيسية، هي الإطار القانوني، والخدمات العامة، والكفاءة التشغيلية. وبحسب مؤشر B-Ready 2024، تتصدر سنغافورة التصنيف من حيث دخول الأعمال بنتيجة مبهرة بلغت 93.57 نقطة، في حين سجلت فيتنام نتيجة 65.47 نقطة. وفي هذا المؤشر، في منطقة الآسيان، إلى جانب سنغافورة وفيتنام، هناك الفلبين بـ 48.49 نقطة، وإندونيسيا بـ 63.72 نقطة، وكمبوديا بـ 43.8 نقطة. وفيما يتعلق بالإطار القانوني، سجل البنك الدولي فيتنام عند 66.81 نقطة، مما جعلها في المجموعة الثالثة. وتظهر هذه النتيجة أن فيتنام أحرزت تقدما كبيرا في خلق بيئة عمل صحية. ومع ذلك، في القطاع العام، لم تسجل بلادنا سوى 53.41 نقطة، وحلت في المجموعة الثالثة، مما يعكس فجوات كبيرة في جودة الخدمات العامة التي يمكن للشركات الوصول إليها، وخاصة في مجال رقمنة الخدمات الحكومية. وفي هذه الفئة، حصلت سنغافورة على أعلى مرتبة بحصولها على 87.33 نقطة.

ميناء تان فو (هاي فونغ)

منظمة غير حكومية ثانغ

قال الدكتور نجوين مينه ثاو، رئيس قسم أبحاث بيئة الأعمال والقدرة التنافسية (المعهد المركزي للإدارة الاقتصادية - CIEM)، إنه وفقًا للتقييم القديم للبنك الدولي، احتلت فيتنام المرتبة الخامسة في رابطة دول جنوب شرق آسيا من حيث بيئة الأعمال. وبفضل هذا التقييم الجديد، تقدمت فيتنام مرتبة واحدة إلى المركز الرابع في رابطة دول جنوب شرق آسيا، بعد سنغافورة وماليزيا وتايلاند. ولكي تكون فيتنام ضمن الدول الثلاث الأولى من حيث إصلاح بيئة الأعمال الجيدة، يتعين عليها على الأقل أن تتفوق على تايلاند، استناداً إلى الممارسات الدولية. الإصلاح يحتاج إلى "الاعتماد" على 10 معايير لدورة حياة المؤسسة وفقا للممارسات الدولية، من التأسيس، واستيفاء شروط العمل، والالتزامات الضريبية، والجمارك، والتأمين الاجتماعي...

وبحسب الدكتور نجوين مينه ثاو، فإن صندوق النقد الدولي يقدر أنه في عام 2024 قد يصل الناتج المحلي الإجمالي لفيتنام إلى حوالي 448.4 مليار دولار أمريكي، لتحتل المرتبة الخامسة في المنطقة. وفي الوقت نفسه، تتصدر إندونيسيا المنطقة بحوالي 1400 مليار دولار أمريكي، تليها سنغافورة بحوالي 530.7 مليار دولار أمريكي. وتأتي بعد ذلك تايلاند والفلبين، حيث يقدر الناتج المحلي الإجمالي بنحو 528.9 مليار دولار أمريكي و470 مليار دولار أمريكي على التوالي. لذا، وللتفوق على تايلاند من حيث بيئة الأعمال، يجب علينا بكل السبل زيادة حجم الاقتصاد وتضييق الفجوة. تجدر الإشارة إلى أن صندوق النقد الدولي يتوقع أيضًا أن يصل الناتج المحلي الإجمالي لفيتنام بحلول عام 2028 إلى حوالي 628 مليار دولار أمريكي، متجاوزًا تايلاند (624 مليار دولار أمريكي) ليصبح ثالث أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا، والثاني والثلاثين عالميًا. ومن الواضح أن هدف الأمين العام المقترح سيُفشل تمامًا إذا بدأت الوزارات والهيئات الحكومية فورًا بمراجعة الإجراءات وتقليصها، كما أكد الدكتور نجوين مينه ثاو.

شركة شانيل ويل تكنولوجي فيتنام المحدودة (منطقة كوانغ مينه الصناعية، هانوي) - المكونات الإلكترونية

فام هونغ

عند وضع فيتنام بين الدول الأربع الأولى، قام الخبير الاقتصادي تران آنه تونج (رئيس إدارة الأعمال، كلية إدارة الأعمال، جامعة الاقتصاد والمالية، مدينة هوشي منه) بتحليل: بناءً على مؤشر التنافسية العالمية (GCI) 5.0 في 2021/22 للمنتدى الاقتصادي العالمي (WEF)، احتلت فيتنام المرتبة 50، في مجموعة البلدان ذات الدخل المتوسط ​​​​المنخفض، مع إندونيسيا في المرتبة 53 (WEF GCI 5.0). وفي الوقت نفسه، جاءت تايلاند، وهي دولة ذات دخل متوسط ​​مرتفع، في المرتبة الأربعين تقريباً استناداً إلى تصنيف عام 2019 (40/140)، وهو ما يظهر وضعاً أفضل من فيتنام. سنغافورة، التي عادة ما تكون بين العشرة الأوائل، تصدرت حتى تصنيفات معهد التنمية الإدارية للتنافسية العالمية لعام 2024، في المرتبة الأولى، بينما جاءت تايلاند في المرتبة 25 (تصنيف معهد التنمية الإدارية لعام 2024).

بشكل عام، الفجوة بين فيتنام والدول المذكورة أعلاه ليست كبيرة. وللوصول إلى قائمة أفضل ثلاث وجهات استثمارية دولية في المنطقة، تحتاج فيتنام إلى تطبيق تدابير محددة، مثل مكافحة الفساد وتبسيط الإجراءات الإدارية. وبناءً على ذلك، ينبغي تعزيز إنفاذ قوانين مكافحة الفساد، وتبسيط إجراءات الترخيص، وتحسين الشفافية. على سبيل المثال، من الممكن تقليل عدد الخطوات والوقت اللازم للحصول على رخصة بناء من 110 أيام إلى ما يعادل تايلاند. كما ينبغي تحسين اللوائح من خلال ضمان سياسات متسقة وشفافة وقابلة للتنبؤ، مما يقلل من المخاطر على المستثمرين. ويشمل ذلك إصلاح قوانين الاستثمار والشراكات بين القطاعين العام والخاص لجذب رأس المال الأجنبي، كما اقترح السيد تران آنه تونغ.

وأقر الدكتور هوانج مينه هيو، العضو الدائم في لجنة القانون بالجمعية الوطنية، بأن بيئة الأعمال في فيتنام تحسنت بشكل مستمر منذ تطبيق سياسة الباب المفتوح. ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من أوجه القصور مثل إجراءات تسجيل الأعمال الطويلة وإجراءات الاستثمار التي تمر عبر العديد من الخطوات غير الضرورية؛ لا تزال إجراءات الإفلاس معقدة...

ولكي تكون فيتنام ضمن الدول الثلاث الأولى في رابطة دول جنوب شرق آسيا من حيث بيئة الأعمال، يتعين عليها حتما أن تواصل خفض الإجراءات الإدارية، حيث ينبغي إعطاء الأولوية للمجالات التي تعاني من العديد من أوجه القصور التي تم تحديدها بوضوح على أنها تعيق الشركات عن ممارسة الأعمال التجارية. على سبيل المثال، لا تزال إجراءات تسجيل الشركات في فيتنام تستغرق حوالي 15 يومًا، بينما في سنغافورة لا تستغرق سوى يوم ونصف اليوم، وفي تايلاند لا تستغرق سوى 4.5 أيام. وقد تحسنت إجراءات الإقرار الضريبي والدفع، لكن السجلات الضريبية لا تزال معقدة، والنظام الضريبي الإلكتروني غير متزامن بين المحليات، ولا يزال وقت استرداد الضريبة طويلًا؛ ولا تزال إجراءات تسجيل الملكية تتطلب العديد من المستندات والإجراءات المختلفة؛ وإجراءات الحصول على الكهرباء تستغرق وقتًا طويلاً ومكلفة، وخاصة في المناطق الريفية؛ وإجراءات الإفلاس معقدة للغاية، وتستغرق في بعض الحالات سنوات..."، كما ذكر الدكتور هوانغ مينه هيو.

عمال البناء في مبنى الركاب T3 بمطار تان سون نهات

لا يمكن منعه

وتظهر بيانات البوابة الوطنية للمعلومات القانونية أن فيتنام لديها حوالي 6200 حالة عمل وأكثر من 5000 إجراء إداري في مجالات رئيسية مثل الاستثمار والأراضي والبناء والضرائب والتجارة والخدمات اللوجستية. وعلق السيد تران آنه تونج قائلاً إن الخفض بنسبة 30% الذي طلبه الأمين العام هو الحد الأدنى لمساعدة فيتنام على اللحاق بالدول ذات البيئات التجارية التنافسية في المنطقة. وبحسب تجربة الإصلاح في ماليزيا وتايلاند، نجح البلدان في خفض الإجراءات الإدارية بمعدل 25-35% لتحسين بيئة الاستثمار.

وعلى وجه التحديد، في قطاع الاستثمار، تتطلب عملية تقييم ومنح شهادات تسجيل الاستثمار الحالية الكثير من الخطوات الوسيطة في إدارة التخطيط والاستثمار، ووزارة التخطيط والاستثمار، وكذلك اللجنة الشعبية الإقليمية. وعلى وجه الخصوص، تنص الفقرة 1 من المادة 33 من قانون الاستثمار لعام 2020 على ضرورة تقييم الآثار الاجتماعية والاقتصادية على مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر، ولكن معايير التقييم غير واضحة، مما يخلق ظروفاً للتعسف في التنفيذ. إن إزالة هذا الشرط أو تبسيط معايير التقييم من شأنه أن يقلل وقت التقييم من متوسط ​​45 يوماً إلى 20 يوماً. وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي تبسيط إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار وفقاً للمادة 30 والمادة 31 من قانون الاستثمار، وخاصة بالنسبة للمشاريع التي يبلغ إجمالي رأس مالها الاستثماري أقل من 500 مليار دونج والتي لا تقع في قطاعات مشروطة.

في قطاع البناء، يفرض المرسوم 15/2021 بشأن إدارة مشاريع الاستثمار في البناء الكثير من خطوات التفتيش المتداخلة من قبل إدارات البناء والموارد الطبيعية والبيئة والتخطيط والاستثمار. تنص المادة 43 من هذا المرسوم على ضرورة إعداد تقرير تقييم الأثر البيئي قبل منح رخصة البناء، حتى بالنسبة للمشاريع التي لا يكون لها آثار بيئية كبيرة. وإذا تم تقليص هذا التنظيم أو تطبيقه فقط على المشاريع الكبيرة، فسوف يؤدي ذلك إلى تقصير عملية الترخيص من 6 أشهر إلى أقل من 3 أشهر. بالإضافة إلى ذلك، ينص التعميم رقم 06/2021 بشأن تراخيص البناء على أنه يتعين على المؤسسات تقديم العديد من أنواع المستندات المكررة مثل شهادات حق استخدام الأراضي ورسومات التصميم التقديرية ورخص الاستثمار. إن التوافق بين البيانات بين الوكالات يمكن أن يقلل من وقت الترخيص بنسبة 30% على الأقل.

تم تصنيعها في شركة Tinh Loi Garment المحدودة (المنطقة الصناعية Lai Vu، منطقة Kim Thanh، Hai Duong)

منظمة غير حكومية ثانغ

وفيما يتعلق بالوصول إلى الأراضي، أشار السيد تران آنه تونغ إلى أن: قانون الأراضي لعام 2013 والمرسوم رقم 43/2014 ينصان على العديد من الإجراءات غير الضرورية، مما يتسبب في أن تستغرق الشركات ما بين عام إلى عامين لاستكمال حقوق استخدام الأراضي القانونية. وعلى وجه التحديد، تتطلب المادة 194 من قانون الأراضي من المستثمرين أن يكون لديهم "القدرة المالية" التي تؤكدها السلطات المختصة قبل أن يتمكنوا من تحويل المشاريع. ومع ذلك، فإن معايير تقييم القدرة المالية غير واضحة، ويجب على الشركات إعداد العديد من التقارير المالية المختلفة لتلبية متطلبات اللجنة الشعبية الإقليمية، وإدارة الموارد الطبيعية والبيئة، وإدارة التخطيط والاستثمار. إن إزالة هذا الشرط أو استبداله بمعايير أبسط مثل رأس المال المسجل الذي يؤكده البنك سيساعد الشركات على تقصير الوقت اللازم لاستكمال الإجراءات من 12 شهرًا إلى 6 أشهر.

وفيما يتعلق بالضرائب والجمارك، فإن المرسوم 126/2020 الذي يوجه قانون إدارة الضرائب يتطلب من الشركات الإعلان عن ضريبة دخل الشركات المؤقتة كل ثلاثة أشهر (المادة 8)، في حين أن العديد من البلدان مثل سنغافورة وتايلاند تتطلب الإعلان السنوي فقط. إن إلغاء شرط الإقرار ربع السنوي سيساعد الشركات على تقليل 50% من الوقت الذي تقضيه في الإجراءات الضريبية. بالإضافة إلى ذلك، ينص التعميم 39/2018 على إجراء فحص بعد التخليص، مما يتسبب في إهدار الكثير من الوقت من قبل الشركات بسبب الإجراءات غير الواضحة. إن تبسيط معايير التفتيش وتطبيق آلية الأولوية للشركات ذات سجل الامتثال الجيد سيساعد في تقليص وقت التخليص الجمركي من 48 ساعة إلى أقل من 24 ساعة.

وقال السيد تران آنه تونج "خفض بنسبة 30% يعادل نحو 1500 إجراء، مع التركيز على الاستثمار والبناء والأراضي والضرائب والتجارة".

واعترف الدكتور هوانغ مينه هيو بأن هدف تقليل الإجراءات الإدارية وعبء تكاليف الامتثال للشركات قد تم ذكره عدة مرات في بلدنا، بما في ذلك الدروس الناجحة وغير الناجحة. ولكن هذه المرة هناك تصميم قوي للغاية من جانب الدولة والشعب وقطاع الأعمال، وخاصة الاتجاه القوي للغاية من جانب قادة الحزب والدولة. علاوة على ذلك، توجد في الوقت الحاضر أيضًا العديد من الظروف المواتية مثل تطوير تكنولوجيا المعلومات التي دعمت بشكل كبير تنفيذ ومراقبة تسوية الإجراءات الإدارية؛ لقد زادت قدرة الدولة على إدارة الحكم في فيتنام؛ ويفرض التكامل الدولي أيضًا متطلبات عالية لتحسين الدعاية والشفافية في تنفيذ الإجراءات الإدارية. وعلى وجه الخصوص، يتم تنفيذ عملية تبسيط أجهزة الدولة بشكل نشط، مما يساهم في تقليل عدد النقاط المحورية والمستويات المتوسطة من معالجة العمل، مما سيكون له تأثير قوي على اختصار عملية معالجة الإجراءات الإدارية. ناهيك عن ذلك، فإن التنفيذ القوي للتحول الرقمي يساهم أيضًا في تبسيط الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات.

في الوقت الحالي، لا تزال هناك العديد من الخدمات العامة التي لم تُطبّق في البيئة الرقمية. وفي الوقت نفسه، وبالاستناد إلى تجارب بعض دول العالم، يتضح أنه بمجرد تطبيق جميع الإجراءات الإدارية في البيئة الرقمية، ستنخفض تكلفة الامتثال لها إلى أقل من 0.5% من الناتج المحلي الإجمالي. كما سيساهم تطبيق العمليات والإجراءات بشكل علني وشفاف في البيئة الإلكترونية في خفض التكاليف غير الرسمية، وتعزيز الرقابة وتقييم نتائج معالجة الإجراءات الإدارية للجهات العامة. وأخيرًا، يبقى العنصر البشري هو الأهم. ستساهم عملية تنظيم وتبسيط الجهاز، باتباع سياسة "التبسيط - الرشاقة - القوة"، في تكوين فريق من الكوادر والموظفين المدنيين ذوي الكفاءة العالية والخبرات التقنية، مما سيعزز تبسيط الإجراءات الإدارية عمليًا. وتؤكد هذه العوامل الأساسية على نجاح هذه الثورة في تبسيط الإجراءات الإدارية، وفقًا لتوقعات الدكتور هوانغ مينه هيو.

يتقدم الأشخاص بطلبات للحصول على العقارات عبر الإنترنت في المتجر الشامل لمكتب اللجنة الشعبية لمنطقة بينه تان، مدينة هوشي منه.

سي دونغ

ومن منظور آخر، لاحظ الدكتور نجوين مينه ثاو أن منطق الإصلاح أكثر تعقيدًا مما نقول. الإجراءات الإدارية ليست سوى العامل المشتق النهائي. لأنه طالما بقيت الشروط، فإن الإجراء يبقى قائما. إن القطع يعني إزالته بالكامل، ولكن التخفيض والتبسيط لا يزيل إلا بعض العناصر أو الكلمات في الحالة، وهو ما لن يحل أي مشكلة.

في دول مثل تايلاند وماليزيا، توجد هيئات تُسمى لجان الرصد الوطنية، وهي مسؤولة عن رصد وتفتيش الإصلاحات الإدارية في الوزارات، وتقييمها بشكل مستقل ورفع تقاريرها إلى الحكومة. في المستقبل القريب، يجب على الحكومة إنشاء وترشيح وحدة تُعنى برصد تقليص الإجراءات في الوزارات والفروع بشكل مستقل. يجب أن تتمتع هذه الوحدة بالخبرة، وأن تكون نقطة الارتكاز لرصد ومراقبة كيفية إصلاح الوزارات والفروع، بل وحتى حثّها وتقديم المشورة لها. إذا بدأت الحكومة هذا النهج، فعليها تحديد أهداف للوزارات والفروع حول كيفية التخفيض، وتكليفها بوحدة الرصد، ويجب أن تتناول هذه الطريقة جذور المشكلة، خطوة بخطوة، ولكن بوضوح وشفافية وحزم. إذا أمكن تحقيق ذلك، فسيكون من الممكن بالتأكيد تحقيق هدف دخول قائمة أفضل ثلاث دول في رابطة دول جنوب شرق آسيا قبل عام 2028، كما اقترح الدكتور نغوين مينه ثاو.

ثانهين.فن

المصدر: https://thanhnien.vn/dot-pha-cai-cach-dua-viet-nam-vao-top-3-asean-185250301211608654.htm