حوار شانغريلا 2023: الرسالة والأمل والعقبات

ويؤكد حوار شانغريلا لعام 2023 على دور المنطقة وموقعها الجيوستراتيجي، ويكشف عن العديد من التوترات والتحديات الأمنية المحتملة.

Đối thoại Shangri-La năm 2023, thông điệp, hy vọng và những trở ngại

واختتم حوار شانغريلا بالعديد من التصورات والتصريحات المهمة، ولكن لا تزال هناك قضايا لم تجد نهجا جديدا لها.

حوار شانغريلا هو المنتدى الأمني الأبرز في منطقة آسيا والمحيط الهادئ؛ مكان لتبادل الآراء ومناقشة التحديات الأمنية العاجلة والاختلافات، ونأمل أن نجد نهجًا جديدة. وتسيطر الأزمة الأوكرانية، والصراع بين الولايات المتحدة والصين، والمخاطر المحتملة في مضيق تايوان، وبحر الصين الشرقي، وشبه الجزيرة الكورية، واتجاه زيادة القدرات العسكرية والتحديات الأمنية العالمية غير التقليدية على القمة العشرين في عام 2023، والتي تتركز في 7 مواضيع للمناقشة العامة والاجتماعات الخاصة.

وكان غياب روسيا، وفشل رؤساء الدفاع الأميركي والصيني في الاجتماع، وحضور وفد الاتحاد الأوروبي من الأحداث البارزة. وهذه هي الأسباب التي جذبت أكثر من 550 مندوباً من نحو 50 دولة في المنطقة وخارجها لحضور المؤتمر.

ماذا قال قادة الحكومة ووزارة الدفاع والخبراء خلال الجلسات العامة السبعة وجلسات النقاش الموازية الستة والعديد من اللقاءات الثنائية؟ ماذا يتوقعون من المؤتمر؟ كيف ستتحول المنطقة؟... هذا أمر يثير اهتمام الدول والسياسيين والخبراء، ولا يزالون يتفكرون فيه بعد المؤتمر. ويمكن العثور على هذه القضايا جزئيا في رسائل حوار شانغريلا لعام 2023.

الأول هو تعزيز التعاون في منطقة المحيطين الهندي والهادئ؛ بناء منطقة آسيا والمحيط الهادئ مستقرة ومتوازنة. ويؤكد حوار شانغريلا لعام 2023 على دور المنطقة وموقعها الجيوستراتيجي، ويكشف عن العديد من التوترات والتحديات الأمنية المحتملة. إنه نظام الأمن البحري، ووجود القوى العظمى؛ تطوير العديد من الهياكل الأمنية، واتفاقيات التعاون الأمني الثلاثية والرباعية والمتعددة الأطراف بين الولايات المتحدة واليابان والهند، واليابان والهند وأستراليا، والرباعية، واتفاقية الشراكة الأمنية بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا (AUKUS)، أو آلية تعاون خفر السواحل بين دول رابطة دول جنوب شرق آسيا الخمس (إندونيسيا وماليزيا والفلبين وبروناي وفيتنام).

مرهق ومتعب بسبب الأزمة في أوكرانيا؛ المواجهة بين روسيا والغرب؛ إن خطر الاصطدام النووي، وسباق التسلح، وجائحة كوفيد-19، وتغير المناخ، والركود الاقتصادي... كلها عوامل تجعل المنطقة لا تريد حرباً جيوسياسية أخرى في مجال تعاونها التنموي. وقد انعكس ذلك في خطابات رئيس الوزراء الأسترالي أنتوني ألبانيز، المتحدث الرئيسي؛ وزير الدفاع الأمريكي لويد جيه أوستن؛ وزير الدفاع الصيني لي شانغفو والعديد من المندوبين الآخرين.

وتشكل التطلعات المشتركة القوة الدافعة وراء جهود التعاون والحوار الإقليمية، ولكنها منقسمة أيضاً وتعوقها الاختلافات في الأهداف الاستراتيجية والمصالح الأساسية والاختلافات في تصورات وأفعال بعض البلدان، وخاصة القوى الكبرى.

وزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن ووزير الدفاع الصيني لي شانغفو في حوار شانغريلا العشرين في سنغافورة. (المصدر: بلومبرج)

ثانياً ، إن الولايات المتحدة والصين في صراع وتحتاج كل منهما إلى الأخرى، ولكنهما لم تجدا طريقة "للتهدئة". كانت التوترات بين الولايات المتحدة والصين موضوعا رئيسيا هيمن على المؤتمر. التعبير عن وجهات النظر، وتأكيد الأدوار، وانتقاد المعارضين، والسعي للحصول على الدعم من البلدان الأخرى هي المحتويات الرئيسية لخطابات ممثلي الولايات المتحدة والصين.

وزير الدفاع لويد جيه أوستن يؤكد على الدور القيادي لأمريكا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ؛ أعرب عن قلقه العميق إزاء عدم رغبة الصين في الانخراط بشكل جدي في آليات أفضل لإدارة الأزمات بين الجيشين؛ إتخاذ إجراءات عدوانية غير ضرورية...

في خطابه حول المبادرة الأمنية الجديدة للصين، لم يذكر وزير الدفاع لي شانغفو أي أسماء، ولكن كان واضحا بما فيه الكفاية لاتهام الولايات المتحدة بتكثيف سباق التسلح، وإقامة تحالفات عسكرية "على غرار حلف شمال الأطلسي" في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والتدخل عمدا في الشؤون الداخلية للدول الأخرى، ودفع المنطقة إلى "دوامة من الصراع". وأكد أن الولايات المتحدة فشلت في إدراك مخاوف الصين بشكل صحيح ويجب أن تتحمل المسؤولية الكاملة عن تدهور العلاقات الثنائية.

تشكل قضية تايوان مؤشرا مهما للعلاقات الحالية بين الولايات المتحدة والصين. قبل حوار شانغريلا مباشرة، وقعت الولايات المتحدة وتايوان (الصين) على "مبادرة الولايات المتحدة وتايوان بشأن التجارة في القرن الحادي والعشرين". وبحسب تايوان، فإن هذه ليست مبادرة اقتصادية وتجارية تاريخية فحسب، بل لها أيضًا أهمية رمزية متعددة الأوجه، وتمثل بداية جديدة. تعارض الصين بشدة، وتعتبر الدعم الأمريكي لتايوان لتعزيز قدراتها الدفاعية الذاتية "عملاً إرهابياً".

ومع ذلك، فقد رأت البلدان بصيص أمل في الخطابات. قال وزير الخارجية الصيني لي شانغفو إن الصين والولايات المتحدة لديهما أنظمة وجوانب مختلفة. ولكن هذا لا ينبغي أن يمنع الجانبين من إيجاد أرضية مشتركة ومصالح مشتركة لتطوير العلاقات الثنائية وتعميق التعاون.

وأكد السيد لويد جيه أوستن أيضًا أن المنافسة لا ينبغي أن تتحول أبدًا إلى صراع وأن الولايات المتحدة لا تتجه نحو حرب باردة جديدة. لأنهم يدركون تمامًا أن الصراع أو المواجهة الخطيرة بين الولايات المتحدة والصين ستكون كارثة لا تطاق بالنسبة للعالم. كما سئمت الولايات المتحدة من مواجهة روسيا، وهي في وضع غير مؤات عندما تفتح "جبهتين" في وقت واحد مع أكبر خصمين لها.

رتبت سنغافورة المضيفة عمداً جلوس ممثلين من الولايات المتحدة والصين مقابل بعضهما البعض على نفس الطاولة؛ الكلمات الافتتاحية في الاجتماعات الهامة يومي 3 و 4 يونيو. وقد اهتم المندوبون الآخرون باهتمام كبير بوجهات نظر القوتين. لكن الاختلافات الواضحة في وجهات النظر وانعدام الثقة في تصريحات وأفعال الولايات المتحدة والصين لم تظهر القدرة أو الطريقة لـ"تهدئة" التوترات.

تريد كافة الدول من الولايات المتحدة والصين الحوار وحل الصراعات والتوترات. كما أن بعض البلدان تشعر بالقلق إلى حد ما إذا كانت القوتان تتنازلان في اتجاه تقسيم مناطق النفوذ، دون إيلاء الاهتمام الواجب للمصالح والتطلعات المشتركة للمجتمع. لكن بحسب العديد من الخبراء والسياسيين، من غير المرجح أن يحدث هذا.

ثالثا، سبل تعزيز التعاون والحفاظ على السلام والاستقرار على المدى الطويل في المنطقة. السلام والاستقرار والتعاون والتنمية هي الأهداف والتطلعات المشتركة لجميع الدول. إن أبرز ما يميز حوار شانغريلا لعام 2023 هو أن المندوبين توصلوا إلى مستوى عالٍ من الإجماع حول "المفتاح" لفتح الباب وتحقيق الأهداف المذكورة أعلاه.

إنها قاعدة القانون الدولي؛ الجهود الرامية إلى تعزيز التواصل والحوار وتعزيز الثقة الاستراتيجية؛ التعاون والمنافسة، وبناء آليات إدارة المخاطر، والاستقرار، وموازنة العلاقات على أساس القواعد والمعايير الدولية؛ تعزيز مسؤولية الدول في المنطقة وخارجها، وخاصة الولايات المتحدة والصين. أكد وزير الدفاع البريطاني بن والاس أن القانون ينطبق على الجميع، وكل الدول متساوية، سواء كانت أصغرها أو أكبرها. وقد وافق المندوبون على رأيه.

إن المسؤولية تقع في المقام الأول على عاتق الولايات المتحدة والصين. ولكن البلدان، وخاصة البلدان النامية والناشئة، تلعب دوراً متزايد الأهمية في "البيت المشترك"؛ وخاصة في ظل التوترات المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين.

وتشير الحقائق إلى أن آليات ومنظمات التعاون دون الإقليمي بين البلدان النامية والناشئة في الاقتصاد والسياسة والثقافة والأمن والدبلوماسية، من أجل المصالح الفردية والمشتركة للمنطقة، تلعب دورا وفعالية بشكل متزايد. ويشكل مجتمع الآسيان دليلا على هذا الاتجاه. وقال وزير الدفاع النيوزيلندي أندرو ليتل إن العلاقات طويلة الأمد بين الدول الصغيرة هي "ما يحافظ على التوازن". وهذا هو تصور العديد من المندوبين الآخرين أيضًا.

رابعا ، العائق الرئيسي والسؤال المفتوح. تتوفر للدول منتديات للتعبير عن آرائها وتقديم الاقتراحات والمساهمة وإثارة المخاوف ومناقشة وانتقاد مواقف الدول الأخرى. وتعترف الصين والولايات المتحدة بأنه كلما زاد التواصل بينهما، كلما تمكنا من تجنب سوء الفهم وسوء التقدير الذي قد يؤدي إلى الأزمات أو الصراعات.

ومع ذلك، لا تزال هناك اختلافات في تصورات المصالح الأساسية والمصالح المشتركة والفردية. تعلن بعض الدول الكبرى عن دعمها للسلام والتعاون والتنمية، ولكنها تريد أن تكون هذه البيئة وهذا التوجه ضمن نطاق نفوذها وتحت سيطرتها وبما يعود بالنفع عليها.

تعلن جميع الدول عن احترامها للقانون الدولي وميثاق الأمم المتحدة، ولكنها تفسر وتبرر استراتيجياتها وسياساتها، وتطبقها لخدمة الأهداف الوطنية، دون مراعاة المصالح المشروعة للدول الأخرى.

وتكمن العقبة الأكبر في التناقض بين التصريحات والأفعال، وخاصة من جانب الدول الكبرى. إن البلدان الأخرى تدرك هذه المشكلة ولا تريد أن تضطر إلى الاختيار بين الجانبين. لكن كيفية التغلب على أكبر العقبات أمر صعب ويظل سؤالا مفتوحا.

***

في إطار حوار شانغريلا، حضر الوفد الفيتنامي بقيادة الفريق أول هوانغ شوان تشين، نائب وزير الدفاع الوطني، جميع الجلسات العامة والعديد من الاجتماعات الثنائية. وبذلك تواصل فيتنام التأكيد على دورها النشط والاستباقي والمسؤول للغاية في القضايا الدولية والإقليمية؛ إظهار حسن النية والرغبة في تعزيز الصداقة والتعاون وتبادل الخبرات مع الشركاء في معالجة التحديات المشتركة.

واختتم حوار شانغريلا 2023 بالعديد من التصورات والتصريحات المهمة، ولكن لا تزال هناك قضايا لم تجد نهجا جديدا لها. ويستمر العالم والمنطقة في التحرك. وسوف تستمر العديد من المنتديات والمؤتمرات والأنشطة الأخرى، بهدف إيجاد السبل لحل القضايا العالقة والمشاكل الناشئة. كل حدث يمثل علامة فارقة في رحلة التنمية البشرية.

[إعلان 2]
مصدر