أين ذهبت المؤسسات الخاصة؟ وتستمر الشركات المملوكة للدولة في النمو سنة بعد سنة.

أين ذهبت المؤسسات الخاصة؟ لا تزال الشركات المملوكة للدولة "أعلى من عام لآخر"

على الرغم من تأييدهم لضرورة إزالة الحواجز المؤسسية أمام الشركات المملوكة للدولة، إلا أن العديد من نواب الجمعية الوطنية ما زالوا غير واثقين من محتوى مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

القميص ليس ضيقًا جدًا

كلمة السيد فام دوك آن، ممثل الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه. وفي نهاية الأسبوع الماضي، فرضت هانوي عبئا ثقيلا على "المنفذ" خلال المناقشة الجماعية لمشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات. ووصف آلية إدارة المؤسسات الحكومية الحالية بأنها ليست مجرد "قميص ضيق للغاية".

السيد فام دوك آن، مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه. هانوي.

يقول كثيرون: إذا أردتَ أن تكون مثل الشركات الخاصة، فاذهب مباشرةً إلى عالم الأعمال، ولا تعمل لصالح الدولة بعد الآن. ولكن يجب توضيح ذلك بوضوح، فالشركات الحكومية تُنشأ بهدف المشاركة في مجالات فشل السوق، والقطاع الخاص لا يرغب في الاستثمار أو أن يكون أداةً لتنفيذ سياسات الدولة أو تحقيق أهداف طويلة الأجل؛ وهو أمرٌ يختلف تمامًا عن الشركات الخاصة. ومع ذلك، فإن عقلية إدارة الأصول غير المملوكة غالبًا ما تكون "الخوف من الخطأ" أو "انعدام السيطرة الذي يؤدي إلى الخسارة وعدم تحقيق الأهداف" هي المسألة التي يجب مناقشتها عند الحديث عن الشركات الحكومية"، أوضح رئيس مجلس إدارة بنك الزراعة.

وبحسب السيد آن، يمكننا أن نرى أن نتيجة هذه العقلية هي أن اللوائح تدير بشكل مباشر سلوك كل عمل تجاري، ويجب تنظيم أضيق سلطة للشركات حتى تتمكن الدولة من إدارتها، وهي خائفة جدًا من التخلي عنها ...

مع هذه اللوائح، لضمان السلامة، يكفي الملتزمون السعي لتحسين أدائهم التجاري كل عام عن العام السابق. وبينما قطعت الشركات الخاصة شوطًا كبيرًا، لا تزال الشركات المملوكة للدولة تحقق أداءً أفضل كل عام، وتُقيّم على أنها تُنجز مهامها على أكمل وجه، ولكن إذا خالفت القواعد، فستُعاقب. في كثير من الأحيان، وبسبب الإدارة السلوكية، نعتقد أنه مع وجود آلية محكمة، لن تكون هناك مشاكل بالتأكيد، لذلك نهمل التفتيش والرقابة والوقاية، أي أننا لا نهتم بالوقاية. حلل السيد آن وذكر الفترة التي عوقب فيها العديد من قادة الشركات المملوكة للدولة لتسببهم في خسارة رأس مال الدولة...

وفي معرض إشارته إلى صرامة قانون إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون 69)، ذكر البروفيسور دكتور هوانج فان كونج (مندوب وفد هانوي) حالتين مثيرتين للقلق الشديد.

أولا، تفقد الشركات المملوكة للدولة تقريبا المبادرة في اتخاذ القرارات بشأن أنشطة الإنتاج والأعمال من خلال رأس مالها وكذلك النتائج التي تنتجها.

وتعتبر المناقشات بشأن زيادة رأس المال المصرح به لبنك فيتكوم وفقًا لمقترح الحكومة في هذه الدورة، والتي ذكرها المندوب كوونج، مثالاً نموذجيًا.

أوضح السيد كونغ قائلاً: "إن الأموال التي نقترحها لزيادة رأس مال بنك فيتكوم هي الأموال المتبقية من أعماله المربحة، ولكن يجب تقديمها إلى الجمعية الوطنية لطلبها. هذا غير معقول! لأننا لا نمنح الشركات صلاحيات، يُقال دائمًا إن الشركات المملوكة للدولة جامدة وغير فعالة وأقل ديناميكية من القطاع الخاص".

ثانيا، على الرغم من القواعد الإدارية الصارمة، لا تزال الخسائر في أصول رأس المال الحكومي تحدث في الشركات المملوكة للدولة.

شهدنا مؤخرًا انهيار سلسلة من الشركات والمؤسسات العامة. لكن المشكلة تكمن في أننا لا نتخذ إجراءات إلا بعد انهيارها، دون معرفة مسبقة بالوضع. نحن صارمون، لكن المسؤوليات غير واضحة، لذا يصعب تحديد المسؤوليات ومعالجة الوضع. أعتقد أن هذه نقطة تحتاج إلى تعديل في أحكام القانون رقم 69، هذا ما قاله السيد كونغ في اجتماع عُقد نهاية الأسبوع الماضي لمناقشة مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

وعلى وجه الخصوص، وفقاً للمندوب كوونج، فإن الارتباك بين حقوق إدارة الدولة والإدارة من قبل ممثلي المالكين وإدارة الأعمال يتسبب أيضاً في حالة حيث لا يتم تحديد المسؤوليات بوضوح، مما يجعل من الصعب تحديد المسؤولية عندما يكون ذلك ضرورياً...

لا يوجد حل حتى الآن

على الرغم من موافقته على الاقتراح بتعديل القانون 69، إلا أن البروفيسور الدكتور هوانغ فان كونغ ليس واثقًا من العديد من المحتويات الواردة في مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات الذي قدمته الحكومة إلى الجمعية الوطنية في هذه الدورة، وخاصة التعريف الواضح لما يُقصد بإدارة رأس مال الدولة في المؤسسات.

تحدث البروفيسور الدكتور هوانج فان كونج في المناقشة الجماعية حول مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

وبحسب اقتراح النائب فإن مشروع القانون يحتاج إلى توضيح بعض الأفكار.

أولاً، توضيح أربعة محتويات تتعلق بإدارة أنشطة الاستثمار الحكومي في المؤسسات، بما في ذلك استخدام ميزانية الدولة للاستثمار وزيادة رأس المال للمؤسسات؛ إعادة هيكلة رأس المال، بما في ذلك زيادة رأس المال أو التخلص منه؛ ما هو الهدف من استثمار رأس المال في الأعمال التجارية لأداء المهام؟ يجب التحقق والإشراف على استخدام هذا رأس المال، وليس القيام بذلك نيابة عنهم.

ثانياً، التمييز بشكل واضح بين الوكالة التي تمثل المالك وممثل رأس مال الدولة في المؤسسة لتجنب الخلط بين الوظائف.

حاليًا، تُعدّ لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات الجهة المُمثلة للمالك، وهي المسؤولة عن توزيع المهام على الشركات التي تستثمر فيها الدولة، والتحقق من تطبيقها للوائح بشكل صحيح، واتخاذ التدابير الوقائية، ومعالجة المخاطر في حال وجودها. هذا من حق الجهة المُمثلة للمالك. يجب أن يكون الشخص المُكلّف بتمثيل الشركة، أي ذلك الفرد، مسؤولاً عن تنظيم الأنشطة التجارية، واستخدام رأس المال بفعالية لتحقيق الأهداف التي حددتها الجهة المُمثلة للمالك. وعلّق السيد كونغ قائلاً: "المادة 11 من المسودة مُربكة".

وفيما يتعلق بقرارات الموظفين المنصوص عليها في المادة 13 من المشروع، قال السيد كونج إنه من الضروري اتباع المبدأ القائل بأن وكالة تمثيل مالك الدولة ستكون مسؤولة عن تعيين ممثل في المؤسسة. يحق لهذا الممثل أن يطلب موظفين للقيام بالمهام الموكلة إليه.

إذا لم يجد ممثل الدولة الشخص المناسب ولم يستوفِ شروط الوظيفة، فسيتحمل العواقب. ولكن عندما يعيّنون ممثلاً في المؤسسة دون منحه أي صلاحيات، فكيف يُديرون الجهاز؟ هذا ما طرحه السيد كونغ.

ولذلك اقترح أن يتم منح هذه الصلاحية لممثل رأس مال الدولة في المؤسسة، وأن يمارسوا هذه الصلاحية وفق مبادئ متفق عليها، على سبيل المثال، ما هي معايير اختيار الرئيس التنفيذي، وما هي اللوائح التي يجب ضمانها، وما إلى ذلك.

وعلى نحو مماثل، اقترح السيد كونغ توضيح المسؤولية عن اتخاذ القرارات بشأن استراتيجيات وخطط الأعمال، المنصوص عليها حالياً في المادة 14 من المشروع. وجهة نظره هي أن استراتيجية هذا المشروع يجب أن تقررها الدولة، لأنه عند إنشاء مشروع حكومي، يجب الإجابة على السؤال؛ أما كيفية تنفيذ هذه الإستراتيجية، وتحديداً خطة التصدير والأعمال، فهي من حق المؤسسة.

تقع على عاتق هيئة تمثيل ملكية الدولة مسؤولية تحديد بعض أهداف التخطيط، على سبيل المثال الهدف هو الحفاظ على رأس المال، ولكن كيفية الحفاظ عليه، أو إبقاءه كما هو أو زيادته بنسبة ما؛ أو كيف نفهم تنفيذ المهام الموجهة للدولة، اعتمادًا على المهنة المتخصصة، هناك أهداف منفصلة...

وعلى وجه الخصوص، قال السيد كونغ إن تفويض السلطة للشركات يجب أن يكون موحدًا. وتنص المادة 12 على أن المؤسسات هي التي تحدد رواتبها بنفسها، ولكن عند توزيع الأرباح تنص على أنه لا يجوز خصم أكثر من 3 أشهر كحد أقصى لصندوق الرواتب والمكافآت.

"الشركة المربحة تدفع أجور ثلاثة أشهر فقط، بينما الشركة الضعيفة تدفع أجور ثلاثة أشهر أيضًا، لذا فالأمران متماثلان ولا فرق بينهما. لذلك، أقترح توزيع الأرباح بعد الوفاء بالالتزامات وإنشاء صندوق استثمار تنموي، وأن تتمتع الشركات باستقلالية في تخطيط رواتبها"، اقترح السيد كونغ.

وعلى نحو مماثل، اقترح السيد كونغ تسليم حقوق الاستثمار للمؤسسات عند استخدام رأس مال الاستثمار التنموي للمؤسسات المملوكة للدولة، وعدم تطبيق نفس العملية مثل الاستثمار من الميزانية.

أوضح السيد كونغ قائلاً: "يجب أن تكون الشركات هي من يتخذ القرارات، ولكن عليها إبلاغ الجهة الممثلة للمالك بخطط الاستثمار. ستقوم هذه الجهة بالتقييم والتفتيش، وإذا وجدت أي مخاطر، فستُبلغ عنها...".

وقد اتفق السيد آن مع العديد من آراء السيد كوونج، واعترف أيضاً بأن تنفيذ هذه الخطة لن يكون سهلاً من دون تغييرات كبيرة، مثل خطط الموظفين. "من المرجح أن تكون هذه الطريقة صعبة للغاية، لأن عملية وإجراءات تعيين مسؤول في مؤسسة مملوكة للدولة والتعامل معه لا تختلف عن تلك الخاصة بوكالة إدارة الدولة."

وعلى وجه الخصوص، لم ير السيد آن بوضوح الآلية التي يمكن للشركات المملوكة للدولة أن تلعب بها دوراً رائداً في تمهيد الطريق للتنفيذ، ولا يزال يعتقد أن الشركات المملوكة للدولة تحتاج فقط إلى تحقيق أهداف الربح العادية.

"نحن بحاجة إلى نقاش معمق لتحديد آلية تمكن الشركات المملوكة للدولة من الريادة الحقيقية وتمهيد الطريق، لا سيما في الفترة الحالية. وإلا، فسيكون من الصعب وجود شركات قادرة على حل المشكلات الكبيرة، بما يسمح للبلاد بالتطور ودخول الصناعة الحديثة"، اقترح السيد آن.

تحدث المندوب فان دوك هيو من وفد ثاي بينه في المجموعة العاشرة خلال جلسة المناقشة حول مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

وفي كلمته أمام المجموعة العاشرة، اقترح المندوب فان دوك هيو من وفد ثاي بينه مراجعة وإعادة تصميم هيكل مشروع القانون.
وعليه، فإن مشروع القانون يحتاج إلى الالتزام بثلاثة مبادئ رئيسية، وهي على وجه التحديد: عدم إعادة تنظيم المحتويات التي تم النص عليها في قوانين أخرى؛ بُني على مبدأ أن المؤسسات مسموح لها أن تفعل ما لا يحظره القانون وتحديد نطاق القانون بشكل صحيح، وتجنب التداخل والصراع مع القوانين الأخرى في النظام القانوني.
وبحسب المندوب فإن العديد من المفاهيم الواردة في القانون أصبحت غير ضرورية لأنها محددة بوضوح في قوانين أخرى متخصصة مثل قانون الشركات وقانون الأوراق المالية. ومن ناحية أخرى، من الضروري التركيز على تحديد مفاهيم أساسية في مشروع القانون بشكل واضح ودقيق مثل "إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات" و"رأس المال الحكومي المستثمر في المؤسسات"؛...
وبالإضافة إلى ذلك، اقترح السيد هيو أن قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات ينبغي أن ينظم فقط توزيع المسؤوليات وتوزيعها بين وكالات الدولة في ممارسة حقوق المالكين، دون الخوض في الأنشطة التجارية للشركات. بالإضافة إلى ذلك، تحديد أدوار ومهام الحكومة ولجنة إدارة رأس مال الدولة والوزارات والفروع ذات الصلة بشكل واضح؛ البحث لإضافة بند خاص بلجنة إدارة رأس مال الدولة يحدد بوضوح مهام ووظائف هذه الهيئة.

المصدر: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html