أين ذهبت الشركات الخاصة؟ لا تزال الشركات المملوكة للدولة تنمو سنة بعد سنة.

أين ذهبت الشركات الخاصة؟ الشركات المملوكة للدولة لا تزال "أعلى من عام لآخر"

على الرغم من تأييدهم لضرورة إزالة الحواجز المؤسسية أمام الشركات المملوكة للدولة، إلا أن العديد من نواب الجمعية الوطنية ما زالوا غير واثقين من محتوى مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

القميص ليس ضيقًا جدًا

كلمة السيد فام دوك آن، مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه. وفي مناقشة جماعية جرت في هانوي لمشروع قانون إدارة واستثمار رأس المال الحكومي في الشركات في نهاية الأسبوع الماضي، وضعت عبئا ثقيلا على "المنفذ". ووصف آلية إدارة المؤسسات الحكومية الحالية بأنها ليست مجرد "قميص ضيق للغاية".

السيد فام دوك آن، مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه. هانوي.

"يقول كثير من الناس، إذا كنت تريد أن تكون مثل المؤسسة الخاصة، فعليك أن تذهب مباشرة إلى الأعمال التجارية، ولا تعمل للحكومة بعد الآن. ولكن يجب أن نوضح بشكل واضح أن الشركات المملوكة للدولة تتشكل بهدف أن تكون قادرة على المشاركة في مجالات فشل السوق، حيث لا يرغب القطاع الخاص في الاستثمار، أو كأداة لتنفيذ سياسات الدولة وتحقيق أهداف طويلة الأجل؛ مختلفة جدًا عن المشاريع الخاصة. وأوضح رئيس مجلس إدارة أجري بنك أن عقلية إدارة الأصول التي ليست مملوكة للفرد غالباً ما تكون "الخوف من ارتكاب الأخطاء" أو "الافتقار إلى الرقابة الصارمة مما يؤدي إلى الخسارة والفشل في تحقيق الأهداف"، وهي القضية التي يجب مناقشتها عند الحديث عن الشركات المملوكة للدولة.

وبحسب السيد آن، يمكننا أن نرى أن نتيجة هذه العقلية هي أن اللوائح تدير بشكل مباشر سلوك كل عمل تجاري، ويجب تنظيم أضيق سلطة للشركات حتى تتمكن الدولة من إدارتها، وهي خائفة جدًا من التخلي عنها ...

"وبموجب هذه اللوائح، لكي يكون الشخص الملتزم آمنًا، عليه فقط أن يحاول جعل العمل في العام المقبل أعلى من العام السابق. في حين أن الشركات الخاصة قد قطعت شوطا طويلا، فإن الشركات المملوكة للدولة لا تزال تنمو عاما بعد عام، ولا تزال تُقيَّم على أنها تنجز مهامها وتؤديها على أكمل وجه، ولكن إذا خالفت القواعد، فسوف تُعاقب. "في كثير من الأحيان، بسبب الإدارة السلوكية، نعتقد أنه مع وجود آلية محكمة، لن تكون هناك بالتأكيد أي مشاكل، لذلك نهمل التفتيش والإشراف والوقاية، أي أننا لا ننتبه إلى الوقاية،" قام السيد آن بتحليل وذكر الفترة التي تم فيها معاقبة العديد من قادة الشركات المملوكة للدولة بسبب التسبب في خسارة رأس مال الدولة...

وفي إشارة إلى صرامة قانون إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون 69)، ذكر البروفيسور دكتور هوانج فان كونج (مندوب وفد هانوي) حالتين مثيرتين للقلق للغاية.

أولاً، تفقد الشركات المملوكة للدولة تقريباً المبادرة في اتخاذ القرارات بشأن أنشطة الإنتاج والأعمال من خلال رأس مالها وكذلك النتائج التي تنتجها.

وتعتبر المناقشات بشأن زيادة رأس مال الميثاق لبنك فيتكوم وفقًا لمقترح الحكومة في هذه الدورة، والتي ذكرها المندوب كوونج، مثالاً نموذجيًا.

"إن الأموال التي نقترحها لزيادة رأس مال فيتكوم بنك هي الأموال المتبقية لدى فيتكوم بنك من أعمالها المربحة، ولكن يجب تقديمها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها. هذا سخيف جدًا! وأوضح السيد كونج قائلاً: "نظرًا لأن السلطة لا يتم تفويضها للشركات، فإن الشركات المملوكة للدولة يُقال عنها دائمًا إنها جامدة وغير فعالة وأقل ديناميكية من القطاع الخاص".

ثانياً، على الرغم من القواعد الإدارية الصارمة، لا تزال الخسائر في أصول رأس المال الحكومي تحدث في الشركات المملوكة للدولة.

لقد شهدنا في الآونة الأخيرة انهيار سلسلة من الشركات والمجموعات. لكن المشكلة هي أننا لا نتخذ الإجراءات إلا بعد الانهيار، دون معرفة الوضع مسبقًا. إن المسؤوليات الضيقة ولكن غير الواضحة تجعل من الصعب تحديد المسؤولية والتعامل معها. وقال السيد كوونج في اجتماع عقد في نهاية الأسبوع الماضي بشأن مشروع قانون إدارة واستثمار رأس المال الحكومي في الشركات: "أعتقد أن هذه نقطة تحتاج إلى تغيير في أحكام القانون 69".

وعلى وجه الخصوص، وفقًا للمندوب كوونج، فإن الخلط بين حقوق إدارة الدولة والإدارة من قبل ممثلي المالكين وإدارة الأعمال يتسبب أيضًا في حالة حيث لا يتم تحديد المسؤوليات بوضوح، مما يجعل من الصعب تحديد المسؤولية عند الضرورة...

لا يوجد حل حتى الآن

على الرغم من موافقته على الاقتراح الخاص بتعديل القانون 69، إلا أن الأستاذ الدكتور هوانج فان كونج غير واثق من العديد من المحتويات الواردة في مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات الذي قدمته الحكومة إلى الجمعية الوطنية في هذه الدورة، وخاصة التعريف الواضح لما يُقصد بإدارة رأس مال الدولة في المؤسسات.

تحدث الأستاذ الدكتور هوانج فان كونج في مناقشة جماعية حول مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

وبحسب مقترح النائب فإن مشروع القانون يحتاج إلى توضيح بعض الأفكار.

أولاً، توضيح أربعة محتويات تتعلق بإدارة أنشطة الاستثمار الحكومي في المؤسسات، بما في ذلك استخدام ميزانية الدولة للاستثمار وزيادة رأس المال للمؤسسات؛ إعادة هيكلة رأس المال، بما في ذلك زيادة رأس المال أو التخلص منه؛ ما هو الهدف من استثمار رأس المال في الأعمال التجارية لأداء المهام؟ يجب التحقق والإشراف على استخدام هذا رأس المال، وليس القيام بذلك نيابة عنهم.

ثانياً، التمييز بشكل واضح بين الوكالة التي تمثل المالك وممثل رأس المال الحكومي في المنشأة لتجنب الخلط في الوظائف.

"في الوقت الحالي، تعد لجنة إدارة رأس المال الحكومي في الشركات هي الجهة التي تمثل المالك، والمسؤولة عن توزيع المهام على الشركات التي تستثمر فيها الدولة والتحقق مما إذا كانت الشركات تستخدم اللوائح بشكل صحيح، واتخاذ التدابير الوقائية، واتخاذ التدابير للتعامل مع المخاطر إذا وجدت. هو حق الوكالة التمثيلية للمالك. يجب أن يكون الشخص المكلف بتمثيل المؤسسة، أي ذلك الفرد، مسؤولاً عن تنظيم الأنشطة التجارية واستخدام رأس المال بشكل فعال لتحقيق الأهداف الموكلة إليه من قبل وكالة تمثيل المالك. وعلق السيد كوونج قائلا إن "المادة 11 من المشروع مربكة".

وفيما يتعلق بقرارات الموظفين المنصوص عليها في المادة 13 من المشروع، قال السيد كونج إنه من الضروري اتباع مبدأ أن تكون وكالة تمثيل المالك الحكومي مسؤولة عن تعيين ممثل في المؤسسة. لهذا الممثل الحق في طلب موظفين لأداء المهام الموكلة إليه.

"إذا وجد ممثل مالك الدولة الشخص الخطأ ولم يستوف متطلبات الوظيفة، فسوف يعاني ممثل مالك الدولة من العواقب. ولكن عندما تعين ممثلاً في المؤسسة ولكن لا تمنحه أي سلطة، فكيف يمكنه إدارة الجهاز؟"، أثار السيد كوونج هذا السؤال.

ولذلك اقترح أن يتم منح هذه الصلاحية لممثل رأس المال الحكومي في المؤسسة، وأن يمارسوا هذه الصلاحية وفق مبادئ متفق عليها، على سبيل المثال، ما هي معايير اختيار الرئيس التنفيذي، وما هي الضوابط التي يجب ضمانها، وما إلى ذلك.

وعلى نحو مماثل، اقترح السيد كوونج توضيح المسؤولية عن اتخاذ القرارات بشأن استراتيجيات وخطط الأعمال، المنصوص عليها حالياً في المادة 14 من المشروع. وجهة نظره هي أن استراتيجية تلك المؤسسة يجب أن تقررها الدولة، لأنه عند إنشاء مؤسسة حكومية يجب الإجابة على هذا السؤال؛ أما كيفية تنفيذ تلك الإستراتيجية، وتحديداً خطة التصدير والأعمال، فهذا من حق المؤسسة.

تقع على عاتق هيئة تمثيل ملكية الدولة مسؤولية تحديد بعض أهداف التخطيط، على سبيل المثال الهدف هو الحفاظ على رأس المال، ولكن كيفية الحفاظ عليه، أو إبقاءه كما هو أو زيادته بنسبة ما؛ أو كيف نفهم تنفيذ المهام الموجهة للدولة، اعتمادًا على المهنة المتخصصة، هناك أهداف منفصلة...

وعلى وجه الخصوص، قال السيد كوونج إن تفويض السلطة للشركات يجب أن يكون موحدًا. وتنص المادة 12 على أن المنشآت هي التي تقرر رواتبها بنفسها، ولكن عند توزيع الأرباح تنص على أنه لا يجوز خصم أكثر من 3 أشهر كحد أقصى لصندوق الرواتب والمكافآت.

"إن العمل المربح يخصم 3 أشهر فقط، والعمل السيئ يخصم 3 أشهر أيضًا، لذا فإن الأمر متماثل، ولا يوجد فرق على الإطلاق. ولذلك، أقترح أنه بعد الوفاء بالالتزامات وتخصيص أموال الاستثمار التنموي، يجب أن تتمتع الشركات بالاستقلالية في التخطيط لدفع الرواتب"، حسبما اقترح السيد كونغ.

وعلى نحو مماثل، اقترح السيد كوونج تسليم حقوق الاستثمار للمؤسسات عند استخدام رأس مال الاستثمار التنموي للمؤسسات المملوكة للدولة، وعدم تطبيق نفس العملية مثل الاستثمار من الميزانية.

"يجب أن تكون المؤسسة هي صاحبة القرار، ولكن يجب عليها إبلاغ وكالة تمثيل المالك بشأن خطط الاستثمار. وأوضح السيد كونج أن "هذه الوكالة ستقوم بالتقييم والتفتيش، وإذا وجدت أي مخاطر، فسوف تبلغ عن ذلك..."

وبمشاركة العديد من آراء السيد كوونج، اعترف السيد آن أيضًا بأنه لن يكون من السهل تنفيذ ذلك دون تغييرات كبيرة، مثل خطط الموظفين. "من المحتمل أن تكون هذه الطريقة صعبة للغاية، لأن عملية وإجراءات تعيين ومعاملة المسؤول في شركة مملوكة للدولة لا تختلف عن تلك الخاصة بوكالة إدارة الدولة."

وعلى وجه الخصوص، لم ير السيد آن بوضوح الآلية التي يمكن من خلالها للشركات المملوكة للدولة أن تلعب دوراً رائداً في تمهيد الطريق للتنفيذ، ولا يزال يعتقد أن الشركات المملوكة للدولة تحتاج فقط إلى تحقيق أهداف الربح العادية.

"إننا بحاجة إلى إجراء مناقشات عميقة لتحديد الآلية التي تمكن الشركات المملوكة للدولة من تولي زمام المبادرة وتمهيد الطريق، خاصة في الفترة الحالية. وأضاف أن "خلاف ذلك سيكون من الصعب وجود شركات قادرة على حل المشاكل الكبيرة، حتى تتمكن البلاد من التطور ودخول الصناعة الحديثة".

تحدث المندوب فان دوك هيو من وفد ثاي بينه في المجموعة العاشرة خلال جلسة المناقشة حول مشروع قانون إدارة واستثمار رأس المال الحكومي في الشركات.

وفي حديثه أمام المجموعة العاشرة، اقترح المندوب فان دوك هيو من وفد ثاي بينه مراجعة وإعادة تصميم هيكل مشروع القانون.
وعليه، فإن مشروع القانون يحتاج إلى الالتزام بثلاثة مبادئ رئيسية، وهي على وجه التحديد: عدم إعادة تنظيم المحتويات التي نصت عليها قوانين أخرى؛ - بناء على مبدأ أن المؤسسات مسموح لها أن تفعل ما لا يحظره القانون وتحديد نطاق القانون بشكل صحيح، وتجنب التداخل والصراع مع القوانين الأخرى في النظام القانوني.
وبحسب المندوب فإن العديد من المفاهيم الواردة في القانون أصبحت غير ضرورية لأنها محددة بوضوح في قوانين أخرى متخصصة مثل قانون الشركات وقانون الأوراق المالية. ومن ناحية أخرى، من الضروري التركيز على تحديد واضح ودقيق للمفاهيم الأساسية في مشروع القانون مثل "إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات" و"رأس المال الحكومي المستثمر في المؤسسات"؛...
وبالإضافة إلى ذلك، اقترح السيد هيو أن قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات ينبغي أن ينظم فقط توزيع المسؤوليات وتوزيعها بين وكالات الدولة في ممارسة حقوق المالكين، دون الخوض في الأنشطة التجارية للشركات. بالإضافة إلى ذلك، تحديد أدوار ومهام الحكومة ولجنة إدارة عاصمة الدولة والوزارات والفروع ذات الصلة بشكل واضح؛ البحث لإضافة بند خاص بلجنة إدارة رأس المال الحكومي يحدد بشكل واضح مهام ووظائف هذه الهيئة.

المصدر: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html