تشكيل نموذج الحكومة المحلية بعد الاندماج

وقع رئيس الوزراء فام مينه تشينه للتو على القرار رقم 571/QD-TTg بتاريخ 12 مارس 2025 لإنشاء لجنة توجيهية لتنفيذ ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين. وهذه خطوة نحو تحقيق الاستنتاج 127-KL/TW المؤرخ 28 فبراير 2025 للمكتب السياسي.

إن دمج المقاطعات والبلديات وإزالة المستويات الوسيطة يشكل فرصة لإتقان جهاز الحكم الحضري. الصورة: مدينة ها لونغ (كوانغ نينه). الصورة: كوانج فينه.

يساعد نموذج الحكومة على تبسيط الجهاز

وفي اجتماع عقد مؤخرا للجنة الدائمة للحزب الحكومي برئاسة رئيس الوزراء فام مينه تشينه، واصلت اللجنة الدائمة للحزب الحكومي إبداء آرائها بشأن مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية ذات مستويين، واستكملت خطوة أخرى من المشروع لتقديمها إلى المكتب السياسي للنظر فيها واتخاذ القرار. ومن المتوقع أن يؤدي نموذج الحكومة المحلية على المستويين إلى تقليص حوالي 50% من عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات وحوالي 60-70% من الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة الشعبية مقارنة بالوقت الحالي. ويبلغ عدد البلديات التي تحتاج إلى إعادة ترتيب أكثر من 10 آلاف بلدية، أي حوالي 2500 بلدية فقط الآن. ويبلغ عدد المحافظات التي تحتاج إلى تقليص أيضًا حوالي 30 محافظة. والنقطة الخاصة هنا هي أنه بناء على طلب المكتب السياسي، سوف ندرس إلغاء المستوى المتوسط ​​- هنا، مستوى المناطق.

إلى جانب إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على كافة المستويات، فمن الواضح أننا بحاجة أيضاً إلى إعادة ترتيب نموذج تنظيم الحكومة المحلية نحو اتجاه ثنائي المستويين. في السابق، في الاستنتاج 127-KL/TW المؤرخ 28 فبراير 2025، بالإضافة إلى متطلبات ترتيب ودمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات وعدم تنظيم مستوى المنطقة، ذكر استنتاج المكتب السياسي والأمانة العامة بوضوح: بالنسبة لمستوى البلديات: من الضروري تحديد نماذج الحكومة المحلية بوضوح على مستوى البلديات للمناطق الحضرية والريفية والجبلية والدلتا والجزر، وحجم السكان، والمنطقة، والتاريخ، والثقافة، والقضايا الاجتماعية والاقتصادية، والدفاع الوطني، والأمن، والعرق، والدين، وما إلى ذلك. بناء وظائف ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي وتوظيف الحكومات المحلية على مستوى البلديات.

توضيح العلاقة بين مستويات الحكم المحلي (بين المستوى الإقليمي والمستوى البلدي)؛ العلاقات العمل العمودية من المستوى المركزي إلى المستوى الجماعي (بين الوزارات والقطاعات المركزية والإدارات والوحدات المتخصصة والأفراد المسؤولين عن كل مجال)، مما يضمن عمليات سلسة ومتزامنة ومترابطة وفعالة وكفؤة؛ تحديد الشروط بوضوح لضمان عمل السلطات على مستوى البلدية بشكل فعال قبل وأثناء وبعد الترتيب.

يساهم إنشاء البنية التحتية للنقل بهدف خلق الاتصال الإقليمي في التنمية الاقتصادية المحلية. الصورة: كوانج فينه.

الوحدات الحضرية والإدارية، والحكومة الحضرية - تجربة عالمية

واليوم تعمل المنظمات الدولية على بناء الوعي حول مفهوم "الحضري". في المناطق التي تعتبر "حضرية" ذات تركيز سكاني أكبر وكثافة أعلى، تعمل الأنشطة الاقتصادية بشكل رئيسي في القطاع غير الزراعي، وتلعب دور المركز السياسي، وتجذب وتشجع تطوير الثقافة، والاقتصاد الاجتماعي، والتعليم، والصحة، والعلوم والتكنولوجيا... في منطقة أو بلد أو العديد من البلدان. في البلدان ذات مستويات الحكومة المختلفة، تُستخدم أسماء الوحدات الإدارية الحضرية مثل المدن والبلدات والبلدات للإشارة إلى الحدود الإدارية للمناطق ذات الخصائص الحضرية ونماذج الاستيطان المكتظة بالسكان والأنشطة الاجتماعية والاقتصادية التي هي في الغالب غير زراعية. ومع ذلك، بناءً على حجم المنطقة الحضرية، فإن كل وحدة إدارية في كل بلد لها مستويات وأنواع مختلفة، والحكومات المحلية لديها أيضًا مستويات مقابلة.

"

تقدم مشروع دمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، وعدم تنظيم وحدات على مستوى المناطق، ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات

وتقوم لجنة الحزب الحكومي بشكل عاجل بتنفيذ وضمان التقدم المحدد على النحو التالي:

تقديم تقرير إلى المكتب السياسي بشأن السياسة قبل طلب الآراء من لجان الحزب والمنظمات في موعد أقصاه 9 مارس 2025.

- تلقي التعليقات من المكتب السياسي والأمانة العامة، واستكمال المشروع وإرساله إلى لجان الحزب الإقليمية، ولجان الحزب البلدية، ولجان الحزب التابعة مباشرة للجنة المركزية، والهيئات والمنظمات، ولجان الحزب المركزية لإبداء التعليقات عليها في موعد أقصاه 12 مارس 2025.

- تلقي التعليقات من لجان الحزب الإقليمية، ولجان الحزب البلدية، ولجان الحزب التابعة مباشرة للجنة المركزية، والهيئات والمنظمات، ولجان الحزب المركزية، واستكمال المشروع، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي والأمانة العامة قبل 27 مارس 2025.

- استقبال آراء المكتب السياسي والأمانة العامة والهيئات واستكمال المشروع وتقديمه؛ تقديمها إلى اللجنة التنفيذية المركزية للحزب (من خلال اللجنة المنظمة المركزية) قبل 7 أبريل 2025.

في اليابان، تنقسم المقاطعات إلى مدن ومحافظات ومناطق - المستوى الأول من الإدارة المحلية. المحافظة هي وحدة إدارية محلية أساسية - تُعرف أيضًا بالمستوى الثاني المقسم إلى 3 مستويات من أنواع المدن - لإعطاء هذه المدن سلطتها الخاصة في التعامل مع الشؤون المحلية بناءً على حجم السكان. في اليونان يتم تقسيمها إلى: مناطق وبلديات، وهناك مستويين رسميين للإدارة المحلية. تتكون السويد من 21 منطقة/إقليم وبلدية، كما يوجد بها مستويين من الإدارة المحلية. وفي هولندا، تنقسم الحكومة المحلية أيضًا إلى مستويين: المقاطعة والمدينة، وهو ما يتوافق مع نوعين من الوحدات الإدارية.

في حديثه خلال ورشة عمل حول موضوع "الابتكار في التفكير في بناء وتطبيق القوانين لتلبية احتياجات التنمية الوطنية في العصر الجديد"، قال الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا، نائب رئيس جامعة هانوي للقانون، عند الحديث عن توجه البحث في تعديل واستكمال عدد من مواد دستور عام 2013 لتلبية متطلبات تنفيذ ثورة تبسيط الجهاز، إنه من الضروري أن نرى أن عدم تنظيم مستوى المقاطعات ليس مجرد إلغاء لمستوى إداري ولكن يجب النظر إليه على نطاق أوسع، في جوهره، إنها عملية تفكير لإعادة هيكلة النظام الإداري الإقليمي بأكمله في فيتنام من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية، وخاصة المستوى المحلي.

اتجاهات نموذج الحكومة الحضرية في فيتنام بعد الاندماج

وفيما يتعلق بإنشاء الحكومات المحلية، قال نائب رئيس جامعة الحقوق إن الوحدات الإدارية ذات الكثافة السكانية العالية يجب أن تتوفر فيها الظروف الكافية لإنشاء حكومات محلية كاملة. أما في الوحدات الإدارية المتخصصة، فلا تحتاج الدولة إلا إلى إنشاء هيئات إدارية متخصصة ذات مجالات تناسب كل منطقة. واقترح في المادة 110 من الدستور إمكانية دراسة التعديلات والملاحق في اتجاه النص على أن فيتنام تشمل وحدات إدارية ووحدات إدارية متخصصة. في أي الوحدات الإدارية هناك مستويين: المستوى الإقليمي والمستوى الشعبي أو البلدي.

وفي معرض حديثه عن الحكومة ذات المستويين وتأثيرها على النظام الحضري في فيتنام، يناقش الدكتور. اقترح تران كووك تاي، مدير إدارة الإدارة الحضرية (وزارة البناء): نموذج المستوى الأول، والمعروف أيضًا باسم مستوى المدينة الإقليمي والمركزي. مع الحكومة الإقليمية - الإدارة على نطاق المقاطعة بأكملها؛ مع خضوع المدينة مباشرة للحكومة المركزية، توجد حكومة المدينة التي تدير المدينة بأكملها.

يتضمن النموذج من المستوى الثاني، المعروف أيضًا باسم الحكومة الشعبية الإقليمية، وحدات إدارية مثل: المدن/البلدات؛ المدينة، البلدية - منطقة المركز الحضري أو المعروفة أيضًا بالأجنحة الحالية. سوف يقوم هذا المستوى من الحكومة بإدارة: المناطق الضواحي؛ الحدود الكاملة للمدينة والبلدية، كما أوضح الدكتور تاي رأيه.

بالنسبة للنموذج الشعبي - المستوى الثاني للمدينة التي تديرها الحكومة المركزية، يقدم د. اقترح التايلانديون الوحدة الإدارية باعتبارها المدينة المركزية - وهي الآن المناطق؛ المدينة والبلدة هي الأحياء الحالية والمناطق الضواحي هي البلديات الضواحي الحالية. وبالمثل، سوف يتولى هذا المستوى من الحكومة إدارة المنطقة المركزية للمدينة الخاضعة للحكم المركزي؛ المنطقة الحضرية المركزية؛ الضواحي وكامل حدود المدينة وكامل حدود البلدية.

وفي تقييمه لتأثير ذلك على نموذج الحكومة ووظائفها ومهامها، قال مدير إدارة المدن: بالنسبة لنموذج الحكومة الحضرية الحالي، فإن المدن والبلدات والبلدات لديها وظائف ومهام وصلاحيات مختلفة. ومن خلال الخطة المذكورة أعلاه، سيتم إعادة تنظيم نموذج الحكومة الحضرية وفقًا لطبيعة وحجم ووظيفة تلك المنطقة الحضرية. قال السيد التاي: هذه هي الميزة عند تطبيق هذا النموذج.

أما فيما يتعلق بالأحياء والبلديات في ضواحي المدن، فقد اقترح الدكتور تاي: من الضروري تنظيم مكاتب إدارية عامة لسكان المنطقة وفقا للأنظمة. وسيتم التعامل مع مثل هذا التنظيم بمرونة، بحيث يكون من الملائم للناس تنفيذه دون حدود إدارية وإدارة السكان على أساس بيانات السكان المستمرة. سيتم تنفيذ نشاطات المكتب الإداري العام وترتيبها عدديا حسب حجم السكان، ويمكن للسكان التوجه إلى أي عنوان للقيام بالعمل. ومع ذلك، من أجل تنظيم جهاز الحكومة من المستوى الثاني، والمعروف أيضًا بالمستوى الشعبي في المناطق الحضرية، من الضروري تحقيق اللامركزية وتفويض السلطة إلى السلطات الحضرية لتسهيل الإدارة الحضرية والتنمية، حسبما قال السيد ثاي.

الأستاذ المشارك، الدكتور بوي هواي سون - مندوب الجمعية الوطنية بدوام كامل، الفصل الدراسي الخامس عشر:

يجب أن يكون المركز الإداري الجديد بعد الدمج نقطة اتصال ملائمة.

إلى جانب قضية نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين، حظي اختيار مركز إداري جديد بعد الاندماج أيضًا باهتمام كبير في الأيام الأخيرة. وقال عضو الجمعية الوطنية المتفرغ بوي هواي سون: إن المركز الإداري الجديد بعد الاندماج (المقاطعة، البلدية) ليس قرارًا فنيًا فحسب، بل هو أيضًا قصة عن الماضي والحاضر والمستقبل لتلك الأرض. فهي ليست مقر الجهاز الحكومي فحسب، بل هي قلب محافظة بأكملها، حيث تتلاقى التدفقات الثقافية والاقتصادية والإنسانية. لذلك، يجب دراسة هذا القرار بعناية، ليس فقط على أساس العقل، بل أيضًا بما ينسجم مع عواطف ورغبات المجتمع.

أولا، يجب أن يكون المركز الإداري الجديد نقطة اتصال مريحة، حيث لا تكون حركة المرور سلسة فحسب، بل لديها أيضًا القدرة على التوسع في المستقبل. لا يمكن للمركز الإداري أن يكون منطقة معزولة، بل يجب أن يكون مكانًا يمكن للأشخاص القدوم إليه والذهاب إليه بسهولة، ومكانًا يشعر فيه جميع الشركات والمستثمرين والأشخاص بالراحة للعمل والعيش. إن البنية التحتية الحضرية هناك بحاجة إلى أن تكون قوية بما يكفي لعدم تعطيل أنشطة إدارة الدولة، مع توفير مساحة للتنمية المستمرة، وتجنب الازدحام أو التقادم بعد بضع سنوات.

ولكن لا يمكن للمدينة أن تتطور بشكل مستدام إلا عندما يكون لديها أساس اقتصادي متين. ويجب أن يقع المركز الإداري الجديد في منطقة ذات حيوية اقتصادية قوية، يمكنها خلق زخم تنموي للمحافظة بأكملها بدلاً من أن تكون مجرد مقر إداري جاف. يجب أن يسير الاقتصاد والإدارة جنبًا إلى جنب، ويدعم كل منهما الآخر لتشكيل أرض جذابة، ليس فقط للشركات ولكن أيضًا لأولئك الذين يريدون إيجاد مكان للاستقرار وبناء مستقبلهم.

وبالإضافة إلى هذه العوامل العملية، لا يمكننا أن نتجاهل العمق التاريخي والثقافي. إن المركز الإداري ليس مجرد مكان للعمل الحكومي، بل هو رمز للأرض بأكملها. إن تاريخها والقيم الثقافية التي تشكلت عبر الأجيال، كلها تساهم في خلق هويتها الخاصة. لا يمكننا أن نأخذ هذا الأمر باستخفاف، لأن الأرض التي تحمل الروح والذكريات فقط هي التي يمكن أن تصبح مكانًا يشعر فيه الناس بالارتباط والفخر.

تي اس. تران كووك تاي - مدير إدارة الإدارة الحضرية (وزارة البناء):

إن دمج المقاطعات والبلديات وإزالة المستويات الوسيطة يشكل فرصة لإتقان جهاز الحكم الحضري.

تنفيذًا لتوجيهات المكتب السياسي بشأن الاستنتاج 127-KL/TW المؤرخ 28 فبراير 2025 بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي في الفترة الحالية، لإدارة التنمية الحضرية، نرى هذا كفرصة لإتقان جهاز الحكومة الحضرية لمواجهة المرحلة الجديدة في البلاد. لذلك، نعتقد أن الخطة المقترحة ذات المستويين، حيث المستوى 2 هو مستوى الحكومة الشعبية، تميز بوضوح بين مستويات الحكومة الحضرية والريفية، وهو أمر مناسب، ولا يعطل اتجاه التنمية الحضرية، بل يكمل ويحسن إدارة التنمية الحضرية. وفي الوقت نفسه، أعتقد أنه من الضروري تحسين جهاز الحكومة الحضرية في اتجاه اللامركزية، وإضافة وظائف ومهام محددة في التنمية الحضرية للحكومات الحضرية وفقًا للوظيفة والموقع وحجم السكان الحضريين.

المصدر: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html