فرصة لبناء التخطيط الحضري على طول النهر الأحمر وتحويله إلى إنجاز كبير

كينتيدوثي - يعتبر قانون رأس المال لعام 2024 مع العديد من اللوائح الجديدة المتعلقة بالسياسات والآليات المحددة بمثابة قوة دافعة وفرصة لهانوي لتركيز الموارد وبناء التخطيط الحضري على طول النهر الأحمر إلى اختراق.

بشأن تخطيط وتنمية العاصمة؛ الإجراءات اللازمة لضمان تنفيذ التخطيط؛ إدارة الفضاء والهندسة المعمارية والمناظر الطبيعية والبناء الحضري؛ التجديد والتجميل وإعادة الإعمار الحضري (المواد 17، 18، 19، 20):

من أجل ترسيخ سياسة الحزب في القرار رقم 15-NQ/TW بشأن "التركيز على تنفيذ التخطيط، والاستثمار في البناء، واستقرار السكان على جانبي النهر الأحمر ونهر دونغ، والتخطيط لتطوير المساحات الحضرية تحت الأرض، والمساحات الخضراء، والأماكن العامة"، وخلق المرونة والمبادرة لمدينة هانوي، ينص قانون العاصمة 2024 على عدد من السياسات المحددة، والتي تختلف عن القوانين الحالية، على وجه التحديد على النحو التالي:

زاوية من هانوي. الصورة: فام هونغ

بشأن التخطيط (المادة 17، المادة 18):

- يجب أن تضمن اللوائح المتعلقة بتخطيط العاصمة والمخطط العام للعاصمة بناء عاصمة حضارية وثقافية وحديثة ومتطورة بشكل مستدام، مع بيئة معيشية نظيفة وأمن مائي، مع النهر الأحمر كمحور أخضر ومناظر طبيعية مركزية وتنمية حضرية متناغمة على جانبي النهر في هانوي (البند 1، المادة 17).

- لائحة بشأن تركيز الموارد وإعطاء الأولوية لتنفيذ خطة تقسيم نهر الأحمر ونهر دونج وفقًا لتخطيط العاصمة والتخطيط الرئيسي للعاصمة المعتمد من رئيس الوزراء. السماح ببناء مسارات سدود جديدة بما يتوافق مع تخطيط الوقاية من الفيضانات والسيطرة عليها في الأنهار التي تم بناء السدود عليها، وتخطيط السدود والتخطيط الآخر ذي الصلة لاستغلال أموال الأراضي بشكل فعال. على ضفة النهر، يُسمح بوجود بعض المناطق السكنية الحالية ويُسمح ببناء منشآت ومنازل جديدة بنسب مناسبة وفقًا لتخطيط الوقاية من الفيضانات والسيطرة عليها في نهر السد والتخطيط الآخر ذي الصلة؛ ويسمح بإقامة أعمال على ضفاف النهر والمناطق العائمة المتبقية لإقامة مساحات عامة وأعمال تخدم الأغراض العامة، ولكن لا يجوز رفع ضفاف النهر والمناطق العائمة لضمان عدم إعاقة جريان المياه (البند 2، المادة 17).

- تنظيم صلاحيات لجنة الشعب بالمدينة في الموافقة على مشاريع الاستثمار لبناء أعمال على ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة على الأنهار المسدودة في المدينة وفقاً لتخطيط العاصمة والتخطيط العام للعاصمة والتخطيطات الأخرى ذات الصلة لضمان تنفيذ التخطيط على ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة (البند 7، المادة 18). وبناءً على ذلك، يمكن استخدام الأراضي على ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة للاستثمار في بناء أعمال تخدم تطوير الصناعة الثقافية، وتطوير الزراعة البيئية جنبًا إلى جنب مع مشاهدة المعالم السياحية والتعليم التجريبي والسياحة التجريبية لتعزيز واستغلال إمكانات صناديق الأراضي والموقع الجغرافي والفضاء الثقافي في هذه المناطق بشكل فعال.

وهذا محتوى جديد مقارنة باللوائح القانونية الحالية، حيث ينقل سلطة الموافقة على مشاريع الاستثمار من رئيس الوزراء إلى المدينة، مما يدل على اللامركزية القوية للسلطات المحلية في تعزيز الإمكانات، والاستفادة من أموال الأراضي الزراعية المتاحة ولكن مع الحفاظ على التوافق مع أهداف إدارة السدود وحمايتها، والوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها.

- لامركزية السلطة للجنة الشعبية في هانوي لضبط التخطيط الحضري العام والتخطيط العام لبناء المناطق الوظيفية والتخطيط المتخصص للبنية الأساسية الفنية محليا، وتكليف مجلس الشعب بالمدينة بإصدار إجراءات تنفيذ التعديل (البند 3، المادة 17).

بشأن التدابير الرامية إلى تنفيذ التخطيط (المواد 18، 19، 20):

إجراءات تنفيذ تخطيط المناطق الحضرية التاريخية والمناطق الحضرية المركزية : - لوائح بشأن عدم توسيع مساحة أراضي المستشفيات القائمة، وعدم توسيع أو بناء مرافق الإنتاج الصناعي الجديدة، والمجمعات الصناعية والتجمعات الصناعية، والجامعات ومرافق التدريب المهني، بما في ذلك عدم تحديد مواقع التدريب إذا لم تكن هناك مقرات تدريب سابقة في منطقة المدينة التاريخية الداخلية (البند 1، المادة 18).

- إن الأنظمة الخاصة بنقل مرافق الإنتاج الصناعي والمرافق الطبية والتعليم العالي والتعليم المهني ومقار الهيئات والوحدات إلى المنطقة الحضرية المركزية لا تتوافق مع التخطيط العام للعاصمة. وبناءً على ذلك، تتمتع الحكومة ومجلس شعب المدينة بسلطة اتخاذ القرار بشأن تخصيص الأراضي وفقًا للتخطيط والقائمة والتدابير وخريطة الطريق الخاصة بالهيئات والوحدات الخاضعة لسلطتها الإدارية؛ تتولى لجنة الشعب بالمدينة مسؤولية ترتيب أموال الأراضي وفقًا للتخطيط للهيئات والوحدات التي سيتم نقلها، وهي مسؤولة عن إدارة واستخدام أموال الأراضي بعد النقل للأغراض الصحيحة المنصوص عليها في القانون للمناطق التاريخية في وسط المدينة والمناطق الأخرى في المناطق الحضرية المركزية (البنود 2، 3، 4، 5، المادة 18).

إجراءات تنفيذ تخطيط محاور المرور في المدينة : عند الاستثمار في بناء طرق جديدة وسكك حديدية حضرية أو توسيع الطرق القائمة وفقًا للتخطيط في المدينة، تحدد هيئة التخطيط في نفس الوقت موقع وحدود ومساحة الأرض التي سيتم استعادتها في محيط الطرق والسكك الحديدية الحضرية لتنفيذ التجديد الحضري والتجميل وإعادة التوطين في الموقع وتطوير الإسكان والتجارة والخدمات وفقًا للتخطيط. يجب على لجنة الشعب بالمدينة تقديم تقرير إلى مجلس الشعب بالمدينة لاتخاذ القرار بشأن الموقع والحدود ومساحة الأرض قبل الموافقة على التخطيط التفصيلي؛ ويجب أن يتم الاستحواذ على الأراضي المجاورة بالتزامن مع تنفيذ مشاريع تطوير الطرق والسكك الحديدية في المناطق الحضرية (البند 6، المادة 18).

الإجراءات الرامية إلى تنفيذ تخطيط المساحات تحت الأرض : طلب القرار 06-NQ/TW: "بناء إطار قانوني مبكر للتنمية الحضرية الذكية، وإدارة البنية التحتية التقنية الحضرية والمساحات تحت الأرض الحضرية"؛ وينص القرار 15-NQ/TW أيضًا بشكل واضح على المهمة: "التخطيط لتطوير المساحة الحضرية تحت الأرض". لضمان تنفيذ تخطيط المساحة تحت الأرض في المنطقة الحضرية المركزية - مدينة هانوي [5]، تنص المادة 19 من قانون العاصمة لعام 2024 على إدارة واستغلال واستخدام المساحة تحت الأرض في العاصمة، وخاصة المساحة تحت الأرض في المنطقة الحضرية المركزية، ومنطقة المدينة الداخلية التاريخية في هانوي لخدمة تطوير حركة المرور الثابتة، والخدمات التجارية التكميلية العامة، والحفاظ على المساحة الثقافية والمناظر الطبيعية في هذه المنطقة.

- اللائحة الخاصة بمبادئ إدارة واستخدام الفضاء تحت الأرض (البند 1، المادة 19).

- يجب أن يتم تقسيم المساحة تحت الأرض بشكل وظيفي من أجل الإدارة والاستغلال والاستخدام. ويكلف القانون الحكومة بتحديد حدود العمق بما يضمن الالتزام بالخصائص الجيولوجية وإمكانية استغلال واستخدام الفضاء الجوفي وبما يتوافق مع تخطيط الفضاء الجوفي لكل منطقة. في حدود هذا العمق، يُسمح للمنظمات والأفراد الذين يستخدمون الأراضي في المدينة باستخدام واستغلال باطن الأرض بشكل عمودي داخل حدود قطعة الأرض من الأرض إلى الأسفل. وبعيداً عن هذا الحد من العمق، يجب على مستخدمي الأراضي الراغبين في استخدام المساحات الجوفية الحصول على ترخيص من الجهات الحكومية المختصة وفقاً للتخطيط المعتمد، ويجب عليهم دفع رسوم استخدام المساحات الجوفية، باستثناء بعض الحالات التي تُعفى فيها رسوم استخدام المساحات الجوفية أو تُخفض للأعمال الجوفية غير المخصصة للأغراض التجارية، والأعمال المدرجة في قائمة الاستثمار في البناء المشجع أو الحالات الأخرى التي تحددها الحكومة (البند 2، المادة 19).

- تكليف مجلس الشعب بالمدينة بإصدار قائمة بالأعمال الجوفية التي يتم تشجيع الاستثمار والبناء فيها (البند 3، المادة 19).

إجراءات التجديد والتجميل الحضري: - استناداً إلى بعض مضامين المواد 8 و9 و10 من قانون العاصمة لسنة 2012، ينص قانون العاصمة لسنة 2024 على عدد من الإجراءات الجديدة والمحددة لإزالة العوائق أمام التجديد والتجميل الحضري وفقاً للتخطيط واللوائح المعتمدة بشأن العمارة والتصميم الحضري، وتحديداً:

- يتم تنفيذ الأنظمة الخاصة بالتجديد والتجميل الحضري في المدينة حسب المشاريع، بما في ذلك: مشاريع إعادة إعمار منطقة حضرية محددة، باستثناء مشاريع التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام؛ مشروع لتحسين مبنى أو مجموعة من المباني في منطقة محددة؛ مشروع لحماية وترميم مبنى أو مجموعة من المباني أو المناطق ذات القيمة الثقافية أو التاريخية أو الطبيعية أو المعمارية أو المناظر الطبيعية الحضرية؛ تتضمن مشاريع التجديد والتجميل المختلطة أعمال البناء الجديدة وأعمال التجديد والتجميل وإعادة البناء والحماية والترميم (البند 2، المادة 20).

- تنظيم الحالات المسموح بها والمحتاجة للتجديد والتجميل الحضري في المناطق الحضرية بشكل كامل وصارم (البند 3، المادة 20)، بما في ذلك:

+ المناطق الحضرية التي بها أعمال بناء لا تضمن هياكلها والمسافات بين الأعمال المعايير المنصوص عليها في قانون البناء وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها؛

+ المناطق الحضرية التي توجد بها أعمال بناء خطرة ومتدهورة ومعرضة للانهيار والتي يجب هدمها وفقا لأحكام قانون البناء وقانون الإسكان؛ المناطق التي لا تتوافق بنيتها التحتية المرورية مع متطلبات السلامة المرورية المنصوص عليها في قوانين المرور؛

+ لا توفر المناطق الحضرية معايير وأنظمة كافية بشأن البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية للوحدات السكنية ولا تملك ما يكفي من الأراضي لتطوير البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية الإضافية؛

+ المناطق الحضرية لا تتوافق مع التخطيط وأنظمة الإدارة المعمارية والتصميم الحضري؛ يجب نقل المناطق الحضرية التي يتجاوز عدد سكانها المعايير والمقاييس الخاصة بالوحدات السكنية لتقليل الكثافة السكانية وفقاً للتخطيط؛

+ تحتوي المناطق الحضرية على أعمال معمارية قيمة وآثار تاريخية وثقافية ومواقع ذات مناظر طبيعية تحتاج إلى الحماية والترميم، ولكن تحيط بها أعمال بناء غير مناسبة للحماية؛

+ المناطق الحضرية التي تضم مقرات الهيئات والوحدات والمرافق التي يجب نقلها وفقاً لأحكام القانون، والمنشآت الإنتاجية والتجارية والخدمية التي تشكل خطراً أو تسمح بوقوع حوادث تعرض صحة وحياة الأشخاص للخطر.

- لوائح خاصة بتنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري في الحالات التالية: يوافق جميع مالكي المنازل ومستخدمي الأراضي في المنطقة الحضرية التي تقوم بالتجديد والتجميل على المساهمة في حقوق استخدام الأراضي وإعادة تعديل الأراضي وفقًا لأحكام قانون الأراضي؛ تقوم لجنة الشعب بالمدينة بتحديد المناطق التي تحتاج إلى التجديد والتجميل بشكل محدد وتنظيم اختيار المستثمرين ليكونوا أصحاب المشاريع للتجديد والتجميل الحضري؛ في الحالات العاجلة للتجديد والتجميل الحضري حيث لا يمكن اختيار مستثمر، تقوم لجنة الشعب بالمدينة باستعادة الأراضي وتنظيم التعويض والدعم وإعادة التوطين وتنظيم مزادات حقوق استخدام الأراضي (البنود 4، 5، 6، المادة 20).

- لا يجوز تنفيذ اللوائح المتعلقة بتجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة في المجمعات السكنية أو المناطق الحضرية وفقًا لأحكام قانون الإسكان إلا عندما تكون متوافقة مع متطلبات التخطيط والتجديد والترميم للمجمع السكني بأكمله (البند 7، المادة 20).

- لائحة تجديد وتجميل الأعمال المعمارية القيمة متعددة الملاك ومسؤولية لجنة الشعب بالمدينة في توفير الأموال لدعم فحص جودة البناء ودعم الأفراد والمنظمات للقيام بالتجديد والتجميل (البند 8، المادة 20).

- تحدد اللائحة المتعلقة بمسؤوليات مجلس الشعب بالمدينة كيفية تنفيذ تدابير التجديد والتجميل الحضري، واللوائح المتعلقة بمسؤوليات المستثمرين والملاك في فحص جودة المباني السكنية، وآليات الدعم للتفتيش، والنقل، والتعويض، وإعادة التوطين، وتحويل المهنة، والدعم والتشجيع لتنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري (البند 9، المادة 20).

- لائحة بشأن مسؤولية لجنة الشعب بالمدينة في تنظيم وتقييم والموافقة على مشاريع التجديد والتجميل الحضري؛ إصدار اللوائح الخاصة بإدارة الأعمال المعمارية القيمة؛ - البت في مزاد حق استئجار الفلل والمنازل القديمة التابعة للأملاك العامة غير المستخدمة للسكن لتنمية الأعمال السياحية والخدمية مع الالتزام بالمحافظة عليها وتجديدها وصيانتها (البند 10، المادة 20).

- السماح للجنة الشعبية بالمدينة بإنشاء صندوق للحفاظ على المنطقة التاريخية الداخلية للعاصمة. وهو صندوق مالي خارج الميزانية، برأس مال مؤسسي مدعوم من ميزانية الدولة؛ غير ربحي تتكون إيرادات الصندوق من الرعاية والمساهمات الطوعية ورأس المال المودع من قبل المنظمات والأفراد المحليين والأجانب، وغيرها من المصادر المالية القانونية للمساهمة في تعبئة الموارد لأنشطة التجديد والتجميل وإعادة الإعمار الحضرية المرتبطة بالحفاظ على القيم الثقافية للمناطق التاريخية في وسط المدينة وتعزيزها (البند 11، المادة 20).

وقد أوجدت هذه اللوائح الأساس القانوني لتشغيل آلية المسؤولية المشتركة بين حكومة المدينة والمستثمرين والمجتمع السكني ومجتمع الملاك ومستخدمي الأراضي في تعبئة واستخدام مصادر رأس المال للتجديد والتجميل الحضري وفقًا للمشاريع المناسبة لكل منطقة حضرية وكل حالة محددة، مما يضمن الانسجام بين مصالح الدولة والمجتمع والمستثمرين والأفراد والمنظمات ذات الحقوق والمصالح والالتزامات ذات الصلة.

بناء عاصمة حضارية حديثة ومتطورة ومستدامة

وبحسب لجنة القانون في الجمعية الوطنية، فإن قانون العاصمة (المعدل) الذي أقره المجلس الوطني ينص على تركيز الموارد والأولوية لتنفيذ خطة تقسيم المناطق في نهر الأحمر ونهر دونغ. تقوم هانوي ببناء مركز ثقافي صناعي على ضفة النهر والضفة العائمة لنهر الأحمر ومناطق أخرى تتمتع بمزايا موقع الفضاء الثقافي المناسب للتخطيط.

وعلى وجه التحديد، السماح ببناء مسارات جديدة للسدود بما يتوافق مع تخطيط الوقاية من الفيضانات والسيطرة عليها في الأنهار التي تم بناء السدود عليها، وتخطيط السدود والتخطيط الآخر ذي الصلة لاستغلال أموال الأراضي بشكل فعال. على ضفة النهر، يُسمح بوجود بعض المناطق السكنية الحالية ويُسمح ببناء منشآت ومنازل جديدة بنسب مناسبة وفقًا لتخطيط الوقاية من الفيضانات والسيطرة عليها في نهر السد والتخطيط الآخر ذي الصلة؛ ويسمح بإقامة أعمال على ضفاف النهر والمناطق العائمة المتبقية للمساحات العامة والأعمال التي تخدم الأغراض العامة، ولكن لا يجوز رفع ضفاف النهر والمناطق العائمة لضمان عدم إعاقة التدفق.

قررت هانوي تعديل تحديد تقسيم المناطق البيئية في تخطيط العاصمة، وتعديل التخطيط الحضري العام محليًا، والتخطيط العام لبناء المناطق الوظيفية، والتخطيط المتخصص للبنية التحتية الفنية للمدينة التي وافق عليها رئيس الوزراء، وإبلاغ رئيس الوزراء بنتائج التنفيذ. يتولى مجلس شعب هانوي مسؤولية تحديد الإجراءات التفصيلية لتعديل تحديد تقسيم المناطق البيئية وتعديلات التخطيط المحلي.

وخاصة بالنسبة للمناطق التي لديها تخطيط عام معتمد أو تخطيط تقسيم المناطق، وتخطيط البناء على مستوى المنطقة وفقا لأحكام قانون التخطيط، وقانون البناء، وقانون التخطيط الحضري، فإنه ليس من الضروري إنشاء تخطيط استخدام الأراضي على مستوى المنطقة ولكن على أساس التخطيط العام أو تخطيط تقسيم المناطق، وتخطيط البناء على مستوى المنطقة وأهداف استخدام الأراضي المخصصة من التخطيط العام للعاصمة وأهداف استخدام الأراضي المحلية لإنشاء خطط استخدام الأراضي السنوية على مستوى المنطقة.

ويقول الخبراء إن هذه فرصة "ذهبية" للتخطيط الحضري الرائد على طول النهر الأحمر. ومع ذلك، يجب تنفيذ خارطة الطريق والتخطيط للعاصمة ومراقبتها بشكل صارم. ومن هنا تبرز الحاجة إلى بناء عاصمة حضارية حديثة ومستدامة تتمتع ببيئة معيشية نظيفة وموارد مائية آمنة، مع اعتبار النهر الأحمر المحور الأخضر والمناظر الطبيعية المركزية، والتنمية الحضرية المتناغمة على جانبي النهر في المدينة.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/co-hoi-xay-dung-quy-huach-do-thi-ven-song-hong-thanh-diem-dot-pha.html