بمناسبة العام الجديد 2025، أجرت صحيفة فيتنام ويكلي حوارًا مع الدكتور نجوين دينه كونغ - المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، للنظر إلى الوراء في العام الماضي والآمال في الإصلاح.
نمو الناتج المحلي الإجمالي المرتفع
سيدي، لقد انتهى عام 2024 بنمو اقتصادي متميز. كيف تنظر إلى هذا الإنجاز؟
السيد نجوين دينه كونغ : لقد أصبح من التقليد أن يتم الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي؛ يتم التحكم في التضخم ضمن الهدف المحدد؛ من المتوقع أن يكون نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024 مرتفعًا، ومرتفعًا بشكل مفاجئ عن توقعات معظم الخبراء والمنظمات الاقتصادية المحلية والأجنبية.
وكان العامل الذي خلق هذا النمو غير المتوقع هو التعافي القوي للإنتاج الصناعي مقارنة بعام 2023؛ مرتبطًا بزيادة الصادرات بفضل تعافي الطلب على الواردات من الاقتصادات الشريكة الرئيسية وزيادته بشكل حاد مقارنة بعام 2023.
السيد نجوين دينه كونغ: يتعين على المؤتمر الرابع عشر أن يحدد رسميا الأهداف، بما في ذلك نمو الناتج المحلي الإجمالي، وفرص العمل الجديدة، والدخل المقابل للفرد الواحد في المحليات.
كانت الصناعة هي القوة الدافعة وراء النمو المرتفع بشكل مفاجئ في الناتج المحلي الإجمالي، حيث وصل إلى أعلى مستوى له عند 8.32% منذ عام 2020، بزيادة 5.3 نقطة مئوية عن 3.02% في عام 2023. بالإضافة إلى ذلك، أصبحت الصادرات أيضًا محركًا لنمو الاقتصاد. لقد أدى تعافي الطلب على الواردات من الخارج إلى زيادة حادة في حجم الصادرات، مما أدى إلى تعزيز الإنتاج الصناعي، وخاصة صناعة التصنيع والمعالجة، التي تهيمن عليها الاستثمارات الأجنبية المباشرة والتوجه نحو التصدير.
ومع ذلك، فإن ركيزتي الإنتاج الصناعي والصادرات تظهران علامات ضعف في الأشهر الأخيرة من عام 2024.
في السنوات الأربع من 2021 إلى 2024، سيكون النمو الاقتصادي غير مستقر مع تقلبات كبيرة نسبيًا. إذا كان نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025 هو 7%، فإن متوسط النمو في الفترة 2021-2025 سيصل فقط إلى 5.93%؛ إذا وصل إلى 8%، فإن متوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي على مدى 5 سنوات سوف يزيد بنسبة تزيد عن 6.2%؛ أقل من الهدف 7-7.5%.
وقد حث الجميع بقوة على الاستثمار لدعم النمو الاقتصادي. ما الذي تراه جديرًا بالملاحظة في الاقتصاد العام الماضي؟
السيد نجوين دينه كونغ : في عام 2024، سيتعافى صرف الاستثمار الأجنبي المباشر إلى معدل النمو الذي كان سائدا قبل جائحة كوفيد-19، أي ما يزيد عن 10.6%. كما تحسن الاستثمار غير الحكومي، حيث ارتفع بنسبة 7.7% مقارنة بـ 2.7% في عام 2023. ومع ذلك، لا تزال الزيادة المذكورة أعلاه أقل بكثير من متوسط 2014 - 2019 البالغ 13.6%.
لقد فتحت التقييمات والتوجيهات الأخيرة للأمين العام تو لام المجال وخلق ظروف مواتية للغاية للإصلاح المؤسسي، وإزالة الاختناقات.
السيد نجوين دينه كونغ
من المتوقع أن يرتفع الاستثمار العام في عام 2024 بنسبة 3.3% فقط، وهو انخفاض حاد مقارنة بمتوسط 19% في 2022-2023. وبالتالي، يمكن القول إن الاستثمار المحلي، وخاصة الاستثمار الخاص، لا يزال لديه مجال كبير للتطور والتعويض عن محركات النمو الأخرى.
نسبة الدخول والخروج من السوق هي 1.18، وهو أدنى مستوى حتى الآن؛ ومن المتوقع أن يرتفع عدد الشركات النشطة بنحو 35 ألف شركة في عام 2024. لقد كان معدل نمو الاستثمار الخاص على مدى السنوات الأربع الماضية منخفضا للغاية، إذ بلغ في المتوسط 5,8% فقط.
لا يزال سوق الأسهم متقلبًا، في حدود 1200-1250 نقطة؛ يتأثر سوق العقارات بشكل كبير بالعوامل المضاربية؛ اختلال العرض والطلب، وانخفاض عدد المعاملات، وانخفاض السيولة، وارتفاع الأسعار بشكل غير طبيعي...
وأعتقد أن هدف تسريع النمو بحلول عام 2025 سوف يتطلب بذل الكثير من الجهود لتحقيقه، في حين أن السياق الخارجي غير قابل للتنبؤ أيضا.
عند النظر إلى العالم، ما الذي تعتقد أن فيتنام بحاجة إلى إيلائه أكبر قدر من الاهتمام؟
السيد نجوين دينه كونغ : إن سياسات وقرارات الرئيس ترامب غير المتوقعة وغير المتوقعة، وخطر فرض تعريفات جمركية "شاملة" على السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة، سيكون لها تأثير سلبي على صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. إن "اقتراض الطريق" للتصدير إلى الولايات المتحدة يشكل أيضاً خطراً لا يمكن تجاهله.
ويميل معدل نمو الصادرات إلى الانخفاض في الأشهر الأخيرة من عام 2024 بسبب انخفاض الطلب على الواردات في السوق العالمية، وخاصة من الشركاء التجاريين الرئيسيين لفيتنام، ومن المتوقع أن يستمر هذا الاتجاه في المستقبل. عام 2025
وكما أصبحت العادة، يتم الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي؛ يتم التحكم في التضخم ضمن الهدف المحدد. الصورة: باو كين
ستؤثر سياسات وقرارات الرئيس ترامب غير المتوقعة وغير المتوقعة، وخطر فرض رسوم جمركية "ضخمة" على السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة، سلباً على صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. إن خطر "الاقتراض" من أجل التصدير إلى الولايات المتحدة يشكل أيضاً خطراً لا يمكن تجاهله.
ومن المتوقع أن يواصل الدولار ارتفاعه القوي؛ ارتفاع أسعار الفائدة على الدولار الأمريكي. ومن ثم، فمن الصعب على فيتنام خفض أسعار الفائدة، كما تقلصت مساحة تخفيف السياسة النقدية لتعزيز النمو.
انخفض الطلب الخارجي، وانخفض الإنتاج الصناعي الموجه للتصدير، وقد تنخفض الاستثمارات الأجنبية المباشرة المدفوعة. وهذا يعني أن العوامل التي أدت إلى هذا النمو المرتفع بشكل غير عادي في عام 2024 لم تعد موجودة.
ناهيك عن الصراعات العسكرية وانقطاعات سلسلة التوريد في العالم التي لا تزال غير قابلة للتنبؤ.
لكن لدينا أيضًا العديد من الفرص من الخارج. أعتقد أن الضغوط تجبرنا على تنويع أسواق التصدير لدينا.
وبالإضافة إلى تنويع سلسلة التوريد، يواصل الاستثمار المباشر الأجنبي التدفق إلى فيتنام، وخاصة تدفقات رأس المال المنسحبة من الصين بهدف تقليل الاعتماد وتجنب زيادة الضرائب على الصادرات إلى الولايات المتحدة في ظل سياسة دونالد ترامب.
مساحة مفتوحة للإصلاح المؤسسي
نحن نعمل بنشاط على تبسيط أجهزة الدولة. ما هي المزايا والعيوب التي سيخلفها هذا على التنمية الاقتصادية؟
السيد نجوين دينه كونغ : لم يكن لدينا قط مثل هذه المساحة المفتوحة والظروف المواتية للإصلاح المؤسسي كما هو الحال الآن. لقد فتحت التقييمات والتوجيهات الأخيرة للأمين العام تو لام المجال وخلق ظروف مواتية للغاية للإصلاح المؤسسي، وإزالة الاختناقات.
ثانياً، لا يزال الاستثمار الخاص يتمتع بمساحة كبيرة؛ ويجب مواصلة تحرير تدفقات الاستثمار المحلي؛ تعزيز وتشجيع فرص الاستثمار المحلي؛ إن آلاف المشاريع الاستثمارية الضخمة غير المكتملة تحتاج إلى "إحياء" من أجل تحرير رأس المال اللازم للاقتصاد؛ توفير المزيد من المنتجات للسوق؛ خلق قيمة جديدة للمجتمع.
ثالثا، يمكن أن يتحسن الاستهلاك المحلي أيضا إذا تعافى القطاع الاقتصادي المحلي إلى مستويات ما قبل كوفيد-19 وكانت الدولة لديها سياسات لتشجيع الإنتاج وزيادة الدخل وزيادة استهلاك الأسر.
عندما لا تكون الظروف الخارجية مواتية كما هي الحال في عام 2024، فإن الصادرات والصناعات المرتبطة بالتصدير لا يمكن أن تكون "الخلاص" للنمو من 7٪؛ علينا أن نستفيد من المساحة المتاحة لزخم النمو الداخلي للوصول إلى نسبة 7-8%؛ وإلا فإن النمو قد يعود إلى مستوى يتراوح بين 5.5% و6% كما توقعت المنظمات الدولية.
تعديل القانون نحو تطوير السوق
وقد وصف الأمين العام تو لام هذه المؤسسة بأنها "عنق الزجاجة بين الاختناقات". كيف نحل "عنق الزجاجة" لنصنع "اختراق الاختراق" يا سيدي؟
السيد نجوين دينه كونغ : لحل الوضع المذكور أعلاه، يتعين علينا أن نتحلى بـ "طرق جديدة للتفكير والعمل". وهذا يعني أنه لحل "عنق الزجاجة" لا ينبغي لنا أن نستمر في تحسينه فحسب، بل وأيضاً إزالته، وحتى "تدميره وإعادة بنائه" إذا لزم الأمر.
أعتقد أن جميع المستويات والقطاعات بحاجة إلى استيعاب التعليمات التالية للأمين العام تو لام كإطار تفكير ومنهجية لإزالة "عقبات الاختناقات":
أولاً، يجب علينا التخلي عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارة شيء ما، فعليك حظره" في عملية التشريع.
ثانياً، القانون ليس للإدارة فقط، بل يجب أن يشجع الابتكار والإبداع، ويعزز التنمية، ويخلق الفرص، ويوسع مساحة التنمية.
ثالثا، تحسين النظام القانوني، والتغلب بسرعة على التداخلات والنواقص في النظام الحالي، وإنشاء أساس قانوني مستقر وسهل الامتثال. الروح هي مادة ومحتوى ينظمه قانون واحد فقط؛ تتمتع المؤسسات بحرية ممارسة الأعمال التجارية في أي شيء لا يحظره القانون. لا يجوز للأجهزة الحكومية أن تفعل إلا ما يسمح به القانون.
وبحلول عام 2025، سوف يتطلب تحقيق هدف تسريع النمو الكثير من الجهود، في حين أن السياق الخارجي لا يمكن التنبؤ به أيضاً. الصورة: نجوين هوي
رابعا، تطبيق اللامركزية القوية والشاملة على المحليات في اتجاه "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية".
خامسا، تعزيز أسلوب "الإدارة بالنتائج" والانتقال من "الرقابة المسبقة" إلى "الرقابة اللاحقة"، مما يخلق مساحة جديدة وزخما للتنمية.
سادساً، تعزيز مبادئ السوق في تعبئة الموارد وتخصيصها، مع القضاء على آلية "الطلب والعطاء" وعقلية الدعم.
هل يمكنك أن تشير بشكل محدد إلى الحواجز المؤسسية التي تشكل عقبات وما هي الحلول؟
السيد نجوين دينه كونغ : إن أكبر الاختناقات والمشاكل القانونية اليوم تتركز في منطقتين. أولا، مجال تعبئة الموارد وتخصيصها واستغلالها، وخاصة الأراضي والاستثمار بكل أنواعه. ثانياً، المجالات القانونية المتخصصة، وخاصة خطوط الأعمال المشروطة وشروط الأعمال المقابلة لها.
ولذلك، ينبغي التركيز في السنوات القادمة على إزالة الاختناقات في المجالين المذكورين أعلاه.
ولحل "عنق الزجاجة" لا ينبغي لنا أن نستمر في تحسينه فحسب، بل يجب علينا أيضا تفكيكه، وحتى "تدميره وإعادة بنائه" إذا لزم الأمر.
السيد نجوين دينه كونغ
وفي مجال حشد الموارد وتخصيصها واستخدامها، هناك سلسلة من القوانين المتداخلة، حيث أن نطاق التنظيم واحد وهو الاستثمار، وخاصة الاستثمار في البناء، بما في ذلك قانون الاستثمار وقانون الاستثمار العام. قانون البناء، قانون الأعمال العقارية قانون الإسكان، وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وهناك أيضًا عدد من القوانين الأخرى ذات الصلة مثل قانون التخطيط، والتخطيط الحضري، والتخطيط الريفي...
وتظهر التجربة الدولية أن بعض البلدان لديها قوانين فقط لتشجيع وحماية الاستثمار. وبالمثل، إذا كان هناك قانون للإسكان، فهو قانون يتعلق بسياسة الإسكان للمواطنين.
ومن ثم، من أجل تنفيذ توجيهات الأمين العام المذكورة أعلاه بشكل كامل، من الضروري تعديل قانون الاستثمار في اتجاه الاحتفاظ بمحتوى حماية وتشجيع الاستثمار.
البحث في تعديل قانون الأراضي في اتجاه تطوير الأسواق الأولية والثانوية لحقوق استخدام الأراضي، بما في ذلك حقوق استخدام الأراضي الزراعية، لتطبيق القانون من خلال السوق، وليس عن طريق التدابير الإدارية كما هو الحال الآن. البحث في قانون التخطيط الحالي وتعديله لاستبدال وإلغاء محتوى التخطيط في القوانين الأخرى.
بالنسبة للقوانين المتخصصة المتعلقة بخطوط الأعمال المشروطة وشروط الأعمال المقابلة لها، يجب مراجعة وإلغاء ما لا يقل عن ثلثي خطوط الأعمال المشروطة واللوائح المقابلة لشروط الأعمال، وخاصة في قطاع الخدمات. وسيكون الباقي دقيقًا ومحددًا ومبسطًا وشفافًا لتسهيل الامتثال والتنفيذ بأقل تكلفة ممكنة.
إن إزالة الاختناقات المذكورة أعلاه، إلى جانب اللامركزية الشاملة للمحليات، من شأنه أن يؤدي بالتأكيد إلى تحقيق تقدم كبير.
يمكن تحسين الاستهلاك المحلي إذا كانت الدولة لديها سياسات لتشجيع الإنتاج وزيادة الدخل وزيادة استهلاك الأسر. الصورة: باو كين
وقد انتقد الأمين العام بشدة الهدر. ما هو الحل الذي تقترحه للتعامل مع هذا الوضع؟
السيد نجوين دينه كونغ : أعتقد أنه يتعين علينا أن نفهم تمامًا وننفذ على الفور توجيهات الأمين العام تو لام: "إعطاء الأولوية لحل مشكلة الموارد المهدرة، مثل التخطيط المعلق، والمشاريع المتوقفة في الإجراءات، والأراضي العامة غير المطالب بها". الاستخدام، والأصول المتنازع عليها و "الدعوى المطولة". وعليه ففي عام 2025:
ويجب على الوزارات والقطاعات والمحليات استكمال إزالة العوائق القانونية أمام آلاف المشاريع الاستثمارية، وفتح تدفقات رأس المال الاستثماري، وتحويل تلك المشاريع قريبا إلى طاقة إنتاجية جديدة للاقتصاد.
من الضروري القضاء على الوضع الحالي المتمثل في التخطيط المعلق في الاتجاه إلى إلغاء أي تخطيط غير مدرج ضمن التخطيط التنموي (المتكامل) (على المستويات الإقليمية والإقليمية والوطنية) المعتمد من قبل الجهات المختصة.
بالنسبة للأراضي العامة والأصول الملحقة بالأراضي غير المستخدمة، بما في ذلك الأراضي التي تديرها الشركات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة، والمنظمات والوحدات المخصصة لإدارة وتطوير خطط الاستخدام. (بما في ذلك البيع والتعاقد والإيجار لفترة محدودة... )وضعت موضع الاستخدام على الفور.
الضغط على القادة
تدرس الحكومة آلية "لتقليص النمو" من حيث الكمية والنوعية في المحليات. كيف تنظر إلى هذه الآلية؟
السيد نجوين دينه كونغ : في الوقت الحالي، وافق رئيس الوزراء على التخطيط التنموي (المتكامل) للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية، حيث حددت جميع المحليات هدف نمو يتجاوز 10٪؛ وتحدد الخطة أيضًا المهام الرائدة، وتوجهات التنمية الصناعية والإقليمية، وقائمة المشاريع الأولية لتحقيق هدف النمو المذكور أعلاه.
إن تحديد أهداف عالية سيخلق ضغطًا قويًا يجبر السكرتير الإقليمي والرئيس على تكريس كل جهودهم وذكائهم، وكسب قلوب الناس، والابتكار، والإبداع، والجرأة على التفكير بشكل مختلف والقيام بشكل مختلف لتحقيق الهدف.
السيد نجوين دينه كونغ
وفي الواقع، حدد القادة المحليون أهدافاً عالية للنمو وهم يدركون ذلك بوضوح.
إذا حققت جميع المحليات أو معظمها نمواً في الناتج المحلي الإجمالي يتجاوز 10%، فإن الناتج المحلي الإجمالي للبلاد سيصل بالتأكيد إلى أكثر من 10%. إن هدف تحقيق نمو مستقر بنسبة 10% على مدى 10 إلى 20 عاماً هو هدف مرتفع للغاية، ومن الصعب جداً تحقيقه؛ وتظهر الخبرة الدولية حتى الآن أن عدداً قليلاً جداً من البلدان قامت بذلك. وهذا يعني أن الأمر صعب ولكن ليس مستحيلاً.
أعتقد أن المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب حدد رسميًا أهدافًا، بما في ذلك نمو الناتج المحلي الإجمالي، وفرص العمل الجديدة، والدخل المقابل للفرد لكل منطقة، مما يعني إسناد المهام إلى القادة. تلك المنطقة (أمين ورئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة أو المدينة التي تديرها الحكومة المركزية) ) للفترة 2026-2030.
وبالتالي، سيتم تقييمها على أساس النتائج باستخدام المؤشرات الثلاثة المذكورة أعلاه (مؤشرات الأداء الرئيسية).
مثل هذا الهدف مرتفع جدًا ولا يستطيع تحقيقه إلا الشخص القادر حقًا. إن تحديد أهداف عالية سيخلق ضغطًا قويًا يجبر السكرتير الإقليمي والرئيس على تكريس كل جهودهم وذكائهم، وكسب قلوب الناس، والابتكار، والإبداع، والجرأة على التفكير بشكل مختلف والقيام بشكل مختلف لتحقيق الهدف.
ومن الضروري خلق دافع معقول ومساحة كافية لهم لتطوير مواهبهم وأداء المهام الموكلة إليهم. يمكن أن تكون هذه المساحة:
تطبيق اللامركزية الشاملة والدقيقة للمحليات وفقا لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تعمل، والمحلية مسؤولة". وهذا يعني أن المحليات لا تقرر "ما يجب فعله" فحسب، بل لديها أيضًا الحق في أن تقرر "كيفية القيام بذلك".
في حالة الحاجة إلى تغيير أو استكمال الخطة... يجب تقديمها إلى مجلس الشعب الإقليمي. وبمجرد موافقة مجلس الشعب الإقليمي على الخطة، يجب إبلاغ رئيس الوزراء بذلك.
الحق في تطبيق الأنظمة القانونية وتنفيذها بمرونة. في حالة تداخل أو اختلاف الأحكام القانونية المتعلقة بنفس المسألة، يحق للشخص اختيار الحكم الأكثر ملاءمة لتطبيقه لحل المسألة ذات الصلة.
وفي الحالات التي لم ينص فيها القانون بعد، أو كانت اللوائح غير واضحة، يُمنح الحق في تطبيق الطريقة الأكثر منطقية وفعالية لحل المسألة ذات الصلة.
إجراء تقييمات الأداء مقابل الأهداف والنتائج والفعالية الشاملة؛ لا تدع فشلًا واحدًا أو عدم نجاح في مشروع واحد ينفي تحقيق الأهداف العامة المعبر عنها من خلال المؤشرات المذكورة أعلاه.
ويجب على الحكومة المركزية ضمان التنسيق بين المحليات في المنطقة في تنفيذ المشاريع الإقليمية. لا تدع هذا الوضع المحلي يمنع التواصل ويحد من المساحة وفرص التنمية للمناطق الأخرى من أجل تنميتها المحلية.
وإذا لزم الأمر، ستقدم الحكومة ضمانات للمحليات لاقتراض رأس مال إضافي للاستثمار في مشاريع مهمة.
فيتنام نت.vn
المصدر: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-giant-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
تعليق (0)