لم يكن هناك قط مجال للإصلاح مثلما هو الحال اليوم.

بمناسبة العام الجديد 2025، أجرت صحيفة فيتنام ويكلي حوارًا مع الدكتور نجوين دينه كونج - المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، لإلقاء نظرة على العام الماضي والآمال في إجراء إصلاحات قوية في العام الجديد.

نمو الناتج المحلي الإجمالي المرتفع

سيدي، لقد انتهى عام 2024 بنمو اقتصادي متميز. كيف تنظر إلى هذا الإنجاز؟

السيد نجوين دينه كونغ : لقد أصبح من التقليد أن يتم الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي؛ يتم التحكم في التضخم ضمن الهدف المحدد؛ من المتوقع أن يكون نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024 مرتفعا، ومرتفعا بشكل مدهش يتجاوز توقعات معظم الخبراء والمنظمات الاقتصادية المحلية والأجنبية.

وكان العامل الذي أدى إلى هذا النمو غير المتوقع هو التعافي القوي للإنتاج الصناعي مقارنة بعام 2023؛ يرتبط ذلك بزيادة الصادرات بفضل تعافي الطلب على الواردات من الاقتصادات الشريكة الرئيسية وزيادته بشكل حاد مقارنة بعام 2023.

السيد نجوين دينه كونج: يتعين على المؤتمر الرابع عشر أن يحدد رسميا الأهداف، بما في ذلك نمو الناتج المحلي الإجمالي، والوظائف الجديدة، والدخل المقابل للفرد الواحد في المحليات.

كانت الصناعة هي العامل الذي جعل نمو الناتج المحلي الإجمالي مرتفعًا بشكل غير متوقع، حيث وصل إلى أعلى مستوى له منذ عام 2020 عند 8.32%، وهي زيادة حادة بلغت 5.3 نقطة مئوية مقارنة بـ 3.02% في عام 2023. علاوة على ذلك، أصبحت الصادرات أيضًا محرك النمو للاقتصاد. لقد أدى تعافي الطلب على الواردات من الخارج إلى زيادة حادة في حجم الصادرات، مما أدى إلى تعزيز الإنتاج الصناعي، وخاصة صناعة التصنيع والمعالجة، التي تهيمن عليها الاستثمارات الأجنبية المباشرة والتوجه نحو التصدير.

ومع ذلك، فإن ركيزتي الإنتاج الصناعي والصادرات تظهران علامات ضعف في الأشهر الأخيرة من عام 2024.

خلال السنوات الأربع من 2021 إلى 2024، سيكون النمو الاقتصادي غير مستقر مع تقلبات كبيرة نسبيًا. إذا كان نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025 هو 7%، فإن متوسط ​​النمو في الفترة 2021-2025 سيصل فقط إلى 5.93%؛ إذا وصل إلى 8%، فإن متوسط ​​نمو الناتج المحلي الإجمالي على مدى 5 سنوات سيرتفع بنسبة تزيد عن 6.2%؛ أقل من الهدف 7-7.5%.

وقد تم حث الاستثمار بقوة لدعم النمو الاقتصادي. ما الذي تراه جديرًا بالملاحظة في الاقتصاد العام الماضي؟

السيد نجوين دينه كونغ : في عام 2024، سيتعافى صرف الاستثمار الأجنبي المباشر إلى معدل النمو الذي كان سائداً قبل جائحة كوفيد-19، أي ما يزيد عن 10.6%. كما تحسن الاستثمار غير الحكومي، حيث ارتفع بنسبة 7.7% مقارنة بـ 2.7% في عام 2023. ومع ذلك، لا تزال الزيادة المذكورة أقل بكثير من متوسط ​​الفترة 2014-2019 البالغ 13.6%.

لقد فتحت التقييمات والتوجيهات الأخيرة للأمين العام تو لام المجال وخلقت ظروفًا مواتية للغاية للإصلاح المؤسسي، وإزالة الاختناقات.

السيد نجوين دينه كونغ

من المتوقع أن يرتفع الاستثمار العام في عام 2024 بنسبة 3.3% فقط، وهو انخفاض حاد مقارنة بمتوسط ​​19% في 2022-2023. وبالتالي، يمكن القول إن الاستثمار المحلي، وخاصة الاستثمار الخاص، لا يزال يتمتع بمجال كبير للتطور ومواجهة محركات النمو الأخرى.

نسبة الدخول إلى الخروج من السوق هي 1.18، وهو أدنى مستوى حتى الآن؛ ومن المتوقع أن يزيد عدد الشركات النشطة بنحو 35 ألف شركة في عام 2024. وكان معدل نمو الاستثمار الخاص على مدى السنوات الأربع الماضية منخفضا للغاية، حيث بلغ في المتوسط ​​5.8% فقط.

لا يزال سوق الأسهم متقلبًا، في حدود 1200-1250 نقطة؛ يتأثر سوق العقارات بشكل كبير بالعوامل المضاربية؛ اختلال العرض والطلب، وانخفاض عدد المعاملات، وانخفاض السيولة، وارتفاع الأسعار بشكل غير طبيعي...

وأعتقد أن هدف تسريع النمو بحلول عام 2025 سوف يتطلب بذل الكثير من الجهود لتحقيقه، في حين أن السياق الخارجي غير قابل للتنبؤ أيضاً.

عند النظر إلى العالم، ما الذي تعتقد أن فيتنام بحاجة إلى إيلائه أكبر قدر من الاهتمام؟

السيد نجوين دينه كونغ : إن سياسات وقرارات الرئيس ترامب غير المتوقعة وغير المتوقعة، وخطر فرض رسوم جمركية "شاملة" على السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة، سيكون لها تأثير سلبي على صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. إن "استعارة الطريق" للتصدير إلى الولايات المتحدة يشكل أيضاً خطراً لا يمكن تجاهله.

ويميل معدل نمو الصادرات إلى الانخفاض في الأشهر الأخيرة من عام 2024 بسبب انخفاض الطلب على الواردات في السوق العالمية، وخاصة من شركاء التجارة الرئيسيين لفيتنام، ومن المتوقع أن يستمر هذا الاتجاه في عام 2025.

وكما أصبح تقليديا، يتم الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي؛ يتم التحكم في التضخم ضمن الهدف المحدد. الصورة: باو كين

ستؤثر سياسات وقرارات الرئيس ترامب غير المتوقعة وغير المتوقعة، وخطر فرض رسوم جمركية "ضخمة" على السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة، سلباً على صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. وتشكل مخاطر "الاقتراض" من أجل التصدير إلى الولايات المتحدة أيضاً مخاطرة لا يمكن تجاهلها.

ومن المتوقع أن يواصل الدولار ارتفاعه بقوة؛ ارتفاع أسعار الفائدة على الدولار الأمريكي. ومن ثم، فمن الصعب على فيتنام خفض أسعار الفائدة، كما ضاقت المساحة المتاحة لتخفيف السياسة النقدية لتعزيز النمو.

انخفض الطلب الخارجي، وانخفض الإنتاج الصناعي الموجه للتصدير، وقد تنخفض الاستثمارات الأجنبية المباشرة المصروفة. وهذا يعني أن العوامل التي أدت إلى هذا النمو المرتفع بشكل غير عادي في عام 2024 لم تعد موجودة.

ناهيك عن أن الصراعات العسكرية وانقطاعات سلسلة التوريد في العالم لا تزال غير قابلة للتنبؤ.

ومع ذلك، لدينا أيضًا العديد من الفرص من الخارج. أعتقد أن الضغوط تجبرنا على تنويع أسواق التصدير لدينا.

وبالإضافة إلى تنويع سلسلة التوريد، يواصل الاستثمار الأجنبي المباشر التدفق إلى فيتنام، وخاصة تدفقات رأس المال المنسحبة من الصين بهدف تقليل الاعتماد وتجنب زيادة الضرائب على الصادرات إلى الولايات المتحدة بموجب سياسة دونالد ترامب.

مساحة مفتوحة للإصلاح المؤسسي

نحن نعمل بقوة على تبسيط أجهزة الدولة. ما هي المزايا والعيوب التي سيحملها هذا على التنمية الاقتصادية؟

السيد نجوين دينه كونج : لم يكن لدينا قط مثل هذه المساحة المفتوحة والظروف المواتية للإصلاح المؤسسي كما هو الحال الآن. لقد فتحت التقييمات والتوجيهات الأخيرة للأمين العام تو لام المجال وخلقت ظروفًا مواتية للغاية للإصلاح المؤسسي، وإزالة الاختناقات.

ثانياً، لا يزال الاستثمار الخاص يتمتع بمساحة كبيرة؛ ويجب أن تستمر تدفقات الاستثمار المحلي في التدفق دون عراقيل؛ تعزيز وتشجيع فرص الاستثمار المحلية؛ إن آلاف المشاريع الاستثمارية الضخمة غير المكتملة تحتاج إلى "إحياء" من أجل تحرير مصادر رأس المال للاقتصاد؛ توفير المزيد من المنتجات للسوق؛ خلق قيمة جديدة للمجتمع.

ثالثا، يمكن أن يتحسن الاستهلاك المحلي أيضا إذا تعافى القطاع الاقتصادي المحلي إلى مستويات ما قبل كوفيد-19 وإذا كانت الدولة لديها سياسات لتشجيع الإنتاج وزيادة الدخل وزيادة استهلاك الأسر.

عندما لا تكون الظروف الخارجية مواتية كما هي الحال في عام 2024، فإن الصادرات والصناعات المرتبطة بالتصدير لا يمكن أن تكون "الخلاص" للنمو من 7٪؛ علينا أن نستغل الفرصة المتاحة لزيادة زخم النمو الداخلي ليصل إلى 7-8%؛ وإلا فإن النمو قد يعود إلى مستوى يتراوح بين 5.5% و6% كما تتوقع المنظمات الدولية.

تعديل القانون نحو تطوير السوق

وقد وصف الأمين العام تو لام هذه المؤسسة بأنها "عنق الزجاجة بين الاختناقات". كيف نحل "عنق الزجاجة" لنصنع "اختراق الاختراق" يا سيدي؟

السيد نجوين دينه كونغ : لحل الوضع المذكور أعلاه، يتعين علينا أن نمتلك "طرقًا جديدة للتفكير والعمل". وهذا يعني أنه لحل "عنق الزجاجة" لا ينبغي لنا أن نستمر في تحسينه فحسب، بل يتعين علينا أيضا إزالته، بل وحتى "تدميره وإعادة بنائه" إذا لزم الأمر.

أعتقد أن جميع المستويات والقطاعات بحاجة إلى استيعاب التعليمات التالية للأمين العام تو لام بشكل كامل كإطار تفكير ومنهجية لإزالة "اختناقات الاختناقات":

أولاً، يجب علينا التخلي عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارة شيء ما، فعليك حظره" في عملية صنع القانون.

ثانياً، القانون ليس للإدارة فقط، بل يجب أن يشجع الابتكار والإبداع، ويعزز التنمية، ويخلق الفرص، ويوسع مساحة التنمية.

ثالثا، تحسين النظام القانوني، والتغلب بسرعة على التداخلات والنقائص في النظام الحالي، وإنشاء أساس قانوني مستقر وسهل الامتثال. الروح هي مادة ومحتوى ينظمها قانون واحد فقط؛ تتمتع المؤسسات بحرية ممارسة الأعمال التجارية في أي شيء لا يحظره القانون. لا يجوز للأجهزة الحكومية أن تفعل إلا ما يسمح به القانون.

وبحلول عام 2025، فإن هدف تسريع النمو سوف يتطلب الكثير من الجهود لتحقيقه، في حين أن السياق الخارجي غير قابل للتنبؤ أيضاً. الصورة: نجوين هيو

رابعا، تطبيق اللامركزية القوية والشاملة على المحليات في اتجاه "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية".

خامسا، تعزيز أسلوب "الإدارة بالنتائج" والانتقال من "الرقابة المسبقة" إلى "الرقابة اللاحقة"، مما يخلق مساحة جديدة وزخما جديدا للتنمية.

سادساً، تعزيز مبادئ السوق في تعبئة الموارد وتخصيصها، مع القضاء على آلية "الطلب والعطاء" وعقلية الدعم.

هل يمكنك الإشارة بشكل محدد إلى الحواجز المؤسسية التي تشكل عقبات وما هي الحلول؟

السيد نجوين دينه كونغ : إن أكبر الاختناقات والمشاكل القانونية اليوم تتركز في منطقتين. أولاً، مجال تعبئة الموارد وتخصيصها واستخدامها، وخاصة الأراضي والاستثمارات بأنواعها. ثانياً، المجالات القانونية المتخصصة، وخاصة خطوط الأعمال المشروطة وشروط الأعمال المقابلة لها.

ومن ثم، ينبغي التركيز في السنوات المقبلة على إزالة الاختناقات في المجالين المذكورين أعلاه.

ولحل "عنق الزجاجة" لا ينبغي لنا أن نستمر في تحسينه فحسب، بل يتعين علينا أيضا تفكيكه، بل وحتى "تدميره وإعادة بنائه" إذا لزم الأمر.

السيد نجوين دينه كونغ

وفي مجال تعبئة الموارد وتخصيصها واستخدامها، هناك سلسلة من القوانين المتداخلة، بنفس نطاق التنظيم مثل الاستثمار، وخاصة الاستثمار في البناء، بما في ذلك قانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون البناء، وقانون الأعمال العقارية، وقانون الإسكان، وقانون الاستثمار في ظل نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وهناك أيضًا عدد من القوانين الأخرى ذات الصلة مثل قانون التخطيط، والتخطيط الحضري، والتخطيط الريفي...

وتظهر التجربة الدولية أن بعض البلدان لديها قوانين لتشجيع وحماية الاستثمار فقط. وبالمثل، إذا كان هناك قانون للإسكان، فهو قانون يتعلق بسياسة الإسكان للمواطنين.

ومن ثم، ومن أجل تنفيذ توجيهات الأمين العام المذكورة أعلاه بشكل كامل، فإنه من الضروري تعديل قانون الاستثمار في اتجاه الاحتفاظ بمحتوى حماية وتشجيع الاستثمار.

- البحث في قانون الأراضي وتعديله في اتجاه تطوير الأسواق الأولية والثانوية لحقوق استخدام الأراضي، بما في ذلك حقوق استخدام الأراضي الزراعية، لتطبيق القانون من خلال السوق، وليس من خلال التدابير الإدارية كما هو الحال في الوقت الحاضر. البحث في قانون التخطيط الحالي وتعديله لاستبدال وإلغاء محتوى التخطيط في القوانين الأخرى.

بالنسبة للقوانين المتخصصة المتعلقة بخطوط الأعمال المشروطة وشروط الأعمال المقابلة لها، يجب مراجعة وإلغاء ما لا يقل عن 2/3 من خطوط الأعمال المشروطة واللوائح المقابلة بشأن شروط الأعمال، وخاصة في قطاع الخدمات. وسيكون الباقي دقيقًا ومحددًا ومبسطًا وشفافًا لتسهيل الامتثال والتنفيذ بأقل تكلفة ممكنة.

إن إزالة الاختناقات المذكورة أعلاه، إلى جانب اللامركزية الشاملة للمحليات، من شأنه أن يؤدي بالتأكيد إلى تحقيق تقدم كبير.

يمكن تحسين الاستهلاك المحلي إذا اتبعت الدولة سياسات لتشجيع الإنتاج وزيادة الدخل وزيادة الاستهلاك المنزلي. الصورة: باو كين

وقد انتقد الأمين العام بشدة الهدر. ما هو الحل الذي تنصح به للتعامل مع هذا الوضع؟

السيد نجوين دينه كونغ : أعتقد أننا يجب أن نفهم تمامًا وننفذ على الفور توجيهات الأمين العام تو لام: "إعطاء الأولوية لحل مشكلة الموارد المهدرة، مثل التخطيط المعلق، والمشاريع المتوقفة في الإجراءات، والأراضي العامة غير المستخدمة، والأصول المتنازع عليها والقضايا المطولة". وبناءً على ذلك، في عام 2025:

ويجب على الوزارات والقطاعات والمحليات استكمال إزالة العوائق القانونية أمام آلاف المشاريع الاستثمارية، وإطلاق تدفقات رأس المال الاستثماري، وتحويل تلك المشاريع في أقرب وقت إلى طاقة إنتاجية جديدة للاقتصاد.

يجب القضاء على الوضع الحالي المتمثل في التخطيط المعلق في الاتجاه الذي يقضي بإلغاء أي تخطيط غير مدرج في التخطيط التنموي (المتكامل) (على المستويات الإقليمية والإقليمية والوطنية) المعتمد من قبل الجهات المختصة.

بالنسبة للأراضي العامة والأصول الملحقة بالأراضي غير المستخدمة، بما في ذلك الأراضي التي تديرها الشركات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة، يجب على الهيئات والوحدات المخصصة لإدارتها وضع خطة لاستخدامها (بما في ذلك البيع والتعاقد والإيجار لفترة محدودة وما إلى ذلك) ووضعها موضع الاستخدام على الفور.

الضغط على القادة

تدرس الحكومة آلية "لتقليص النمو" من حيث الكمية والنوعية في المحليات. كيف تنظر إلى هذه الآلية؟

السيد نجوين دينه كونج : في الوقت الحالي، وافق رئيس الوزراء على التخطيط التنموي (المتكامل) للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية، حيث حددت جميع المحليات هدف نمو يتجاوز 10٪؛ وتحدد الخطة أيضًا المهام الرائدة، وتوجهات التنمية الصناعية والإقليمية، وقائمة المشاريع الأولية لتحقيق هدف النمو المذكور أعلاه.

إن تحديد أهداف عالية سيخلق ضغطًا قويًا يجبر السكرتير الإقليمي والرئيس على تكريس كل جهودهم وذكائهم، وكسب قلوب الناس، والابتكار، والإبداع، والجرأة على التفكير بشكل مختلف والقيام بشكل مختلف لتحقيق الهدف.

السيد نجوين دينه كونغ

وهكذا، في الواقع، حدد القادة المحليون أهدافاً عالية للنمو وهم يدركون ذلك بوضوح.

إذا حققت جميع المحليات أو معظمها نمواً في الناتج المحلي الإجمالي يتجاوز 10%، فإن الناتج المحلي الإجمالي للبلاد سيصل بالتأكيد إلى أكثر من 10%. إن هدف تحقيق نمو مستقر بنسبة 10% على مدى 10 إلى 20 عاماً هو هدف مرتفع للغاية، ومن الصعب جداً تحقيقه؛ وتظهر الخبرة الدولية حتى الآن أن عدداً قليلاً جداً من البلدان قامت بذلك. وهذا يعني أن الأمر صعب تحقيقه ولكن ليس مستحيلا.

أعتقد أن المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب حدد رسميا أهدافا، بما في ذلك نمو الناتج المحلي الإجمالي، والوظائف الجديدة، والدخل المقابل للفرد في المحليات، مما يعني إسناد المهام إلى قادة تلك المحليات (الأمناء ورؤساء اللجان الشعبية للمقاطعات والمدن المركزية) للفترة 2026-2030.

وبالتالي، سيتم تقييمها على أساس النتائج باستخدام المؤشرات الثلاثة المذكورة أعلاه (مؤشرات الأداء الرئيسية).

مثل هذا الهدف مرتفع جدًا ولا يستطيع تحقيقه إلا شخص قادر حقًا. إن تحديد أهداف عالية سيخلق ضغطًا قويًا يجبر السكرتير الإقليمي والرئيس على تكريس كل جهودهم وذكائهم، وكسب قلوب الناس، والابتكار، والإبداع، والجرأة على التفكير بشكل مختلف والقيام بشكل مختلف لتحقيق الهدف.

من الضروري خلق دافع معقول ومساحة كافية لهم لتطوير مواهبهم وتنفيذ المهام الموكلة إليهم. يمكن أن تكون هذه المساحة:

تطبيق اللامركزية الشاملة والدقيقة على المحليات وفقا لشعار "المحلية تقرر، المحلية تعمل، المحلية مسؤولة". وهذا يعني أن المحليات لا تقرر فقط "ما يجب فعله"، بل لديها الحق أيضًا في أن تقرر "كيفية القيام بذلك".

في حالة الحاجة إلى تغيير أو استكمال التخطيط... يجب تقديمه إلى مجلس الشعب الإقليمي. وبمجرد موافقة مجلس الشعب الإقليمي على الخطة، يتعين إبلاغها إلى رئيس الوزراء.

الحق في تطبيق الأنظمة القانونية وتنفيذها بمرونة. في حالة تداخل أو اختلاف الأحكام القانونية المتعلقة بنفس المسألة، يحق للشخص اختيار الحكم الأنسب لتطبيقه لحل المسألة ذات الصلة.

وفي الحالات التي لم ينص فيها القانون على ذلك بعد، أو كانت اللوائح غير واضحة، يُمنح الحق في تطبيق الطريقة الأكثر منطقية وفعالية لحل المسألة ذات الصلة.

إجراء تقييمات الأداء مقابل الأهداف والنتائج والفعالية الشاملة؛ لا تدع فشلاً واحداً أو عدم نجاح في مشروع واحد ينفي تحقيق الأهداف العامة المعبر عنها من خلال المؤشرات المذكورة أعلاه.

ويجب على الحكومة المركزية ضمان التنسيق بين المحليات في المنطقة في تنفيذ المشاريع الإقليمية. لا تدع هذا الوضع المحلي يمنع التواصل ويحد من المساحة وفرص التنمية للمناطق الأخرى من أجل تنميتها المحلية.

وإذا لزم الأمر، ستقدم الحكومة ضمانات للمحليات لاقتراض رأس مال إضافي للاستثمار في مشاريع مهمة.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-giant-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html