وقف التباطؤ في صرف الاستثمارات العامة

وحدات تنفيذ ضغط قاع الطريق، وهي جزء من مشروع الاستثمار في بناء الطريق السريع بين الشمال والجنوب، قسم كوانج نجاي-هواي نون.

وفي تقييمها لأسباب ضعف صرف رأس المال الاستثماري، قالت وزارة المالية إن العديد من المشاريع اضطرت إلى طلب تمديد وقت التنفيذ ووقت الصرف بسبب التأخير في تنفيذ المشاريع وعدم حل المشاكل الناشئة في أسرع وقت. وفي الممارسة العملية، استمرت العديد من الإجراءات الإدارية في الظهور.

خطة رأس المال المنخفض

وفقًا لتخصيص رأس المال وخطة استيراد تابميس للمناطق، في عام 2024، سيتم تخصيص خطة رأس مال إجمالية تبلغ حوالي 24173 مليار دونج للمناطق؛ منها رأس مال الاستثمار العام (رأس مال الميزانية المركزية المخصص بشكل إضافي مع هدف للميزانيات المحلية) هو 9,456.86 مليار دونج (53 محلية)، ورأس المال المعاد اقتراضه هو 14,716 مليار دونج (51 محلية). وبذلك فإن حجم الخطط الرأسمالية المخصصة للمحليات هذا العام أقل بكثير من عام 2023، أي 70% فقط.

بحلول 15 مايو، بلغ إجمالي صرف رأس المال الأجنبي من قبل المحليات 51٪، منها رأس مال الاستثمار العام للميزانية المركزية بموجب خطة رأس المال 2024 بلغ 488 مليار دونج (ما يمثل 5.16٪ من خطة رأس المال المخصصة من قبل رئيس الوزراء)، ورأس المال المعاد إقراضه بلغ 891 مليار دونج (ما يمثل 6.05٪ من خطة رأس المال المخصصة). وكانت نتائج صرف رأس المال الأجنبي منذ بداية العام حتى الآن في المحليات منخفضة للغاية، حيث بلغت 5.71% فقط من خطة رأس المال المخصصة لعام 2024 (بما في ذلك رأس المال المخصص والمعاد اقتراضه).

وبحسب وزارة المالية، فإنه من خلال عملية العمل مع المحليات ورصد بيانات صرف المشاريع، يمكن تحديد المشاكل الناجمة عن مراحل تعديل سياسات الاستثمار، وتعديل المشاريع، وتمديد الصرف، وتمديد وقت التنفيذ، وتمديد وقت تخصيص رأس المال، واستخدام رأس المال الفائض. ظهرت هذه المشكلة في 23 مشروعًا من أصل 94 مشروعًا مدرجًا في خطط رأس المال لعام 2024 في 17 منطقة.

يعود معدل الصرف المنخفض المذكور أعلاه بشكل رئيسي إلى عدم وجود حجم مكتمل للصرف، بسبب البطء في تنفيذ أعمال إعداد الاستثمار (البطء في إخلاء الموقع، إعادة التوطين، توقيع عقد استشارة التصميم غير المكتمل، البطء في تقديم العطاءات، توقيع العقد، تعديل التصميم الأساسي، وثائق التصميم الفني)؛ ولم تواكب أعمال التخطيط الرأسمالي تقدم تنفيذ المشروع عن كثب،

"إن إحدى أكبر المشاكل التي تواجهها مجالس إدارة المشاريع في كثير من الأحيان هي ضرورة الامتثال للعمليات والإجراءات المحلية واللوائح ومتطلبات الراعي، مما يؤدي إلى تأخير المشاريع. تم إطالة فترة الانتظار للحصول على موافقة الراعي على مرحلة تنفيذ المشروع، مما أدى إلى تأخير تقدم المشروع لعدة أشهر. وقال هوانج هاي، نائب مدير إدارة الديون والتمويل الخارجي (وزارة المالية): "هذا هو المحتوى الذي يجب مناقشته مع المانحين في الفترة المقبلة".

وبحسب العديد من المحليات، واجهت مشاريع المجموعة (ب) في الآونة الأخيرة أيضًا مشاكل بعد أن أكملت المحليات إجراءات تمديد الصرف، مما أدى إلى إبطاء تقدم الصرف. إن الإجراءات المتبعة لتعديل سياسات الاستثمار في المحليات المشاركة في تنفيذ المشاريع غير واضحة جزئياً، مما أدى إلى ظاهرة أن المشاريع الفرعية التي تتطلب تعديل رأس المال في إطار السلطة المحلية لا تزال تُعرض على الحكومة للموافقة على التعديل.

وهذا يستغرق الكثير من الوقت ويؤدي إلى إنشاء إجراءات إدارية. تحدث هذه الظاهرة في مشاريع تطوير البنية التحتية السياحية؛ دعم النمو الشامل في منطقة نهر ميكونج الفرعية؛ إن مشاريع تحسين كفاءة استخدام المياه في المحافظات المتضررة من الجفاف، هي مشاريع ملحة للغاية بالنسبة لحياة الناس.

بالإضافة إلى ذلك، هناك أيضًا بعض الصعوبات في التنفيذ والصرف الناشئة عن مشاريع 12/94 المخصصة لخطط رأس المال لعام 2024 في محليات 11/53. وتتنوع هذه المجموعة بشكل كبير من حيث الأنواع، مثل المشاكل المتعلقة بعطاءات العطاءات أو العقود التجارية، أو تطهير الموقع، أو تعديلات التصميم... وهي مشاكل متأصلة، وغالباً ما تستغرق وقتاً أطول في التعامل معها من المشاكل الأخرى، وتقع على عاتق اللجان الشعبية الإقليمية ومجالس إدارة المشاريع.

تجنب التجديدات تماما.

ومن بين الأسباب الأخرى التي تؤدي إلى بطء الصرف التأخير في القبول والدفع والقدرة على تنفيذ المشروع. في عام 2024، ارتبكت بعض المحليات في وضع الخطط الرأسمالية، ولم تتمكن من التنبؤ بتقدم تنفيذ المشروع ومقدار رأس المال المطلوب صرفه، وبالتالي فإن الخطط الرأسمالية لم تكن قريبة من الواقع، وحتى لم تضع خططاً رأسمالية للمشاريع التي تبقى لها مواعيد صرف نهائية، وخاصة المشاريع التي يكون عام 2024 هو عام الصرف النهائي، مما أدى إلى عدم وجود خطة رأسمالية للصرف أو عدم وجودها على الإطلاق،...

إن تحقيق هدف الصرف البالغ 95% كما هو متوقع من قبل الحكومة في القرار رقم 01/NQ-CP أمر صعب للغاية إذا لم يبذل المستثمرون ومجالس إدارة المشاريع والأطراف ذات الصلة جهودًا استثنائية الآن.

إن إنجاز مخطط صرف الاستثمارات العامة لسنة 2024 يعد مهمة هامة تساهم في تعزيز النمو الاجتماعي والاقتصادي وضمان تحقيق أهداف مخطط الاستثمار العام متوسط المدى 2021-2025.

طلبت الحكومة تسريع وتيرة تنفيذ وصرف رأس المال الاستثماري العام منذ بداية العام، وخاصة المشاريع الوطنية الرئيسية والمهمة، والطرق السريعة، والمشاريع البين إقليمية والساحلية، والبرامج الوطنية المستهدفة؛ اللامركزية والتفويض الأقصى للسلطة المرتبط بتعزيز مسؤولية القادة في اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار واستثمار المشاريع وصرفها.

في اجتماع اللجنة التوجيهية الوطنية بشأن المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية مع شركاء التنمية، طلب نائب رئيس الوزراء تران لو كوانج من الوزارات والوكالات المركزية والمحلية مواصلة تعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام؛ ونحن أكثر تصميماً على ذلك، ونعتبر مهمة توزيع رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية واحدة من المهام السياسية الرئيسية في عام 2024.

وفي الآونة الأخيرة، قامت وزارة المالية بنشر حلول متزامنة لدعم الصرف مثل تنظيم العديد من جلسات العمل مع الوزارات والفروع والمحليات ومستثمري المشاريع الجارية وتسجيل بعض المشاكل على الفور واقتراح الحلول لمعالجتها حسب الاختصاص؛ التوجيه بتقليص المدة اللازمة لتطبيق الرقابة على النفقات وحل طلبات السحب.

لتعزيز التقدم والسعي لتحقيق معدل صرف مرتفع لرأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية المخصصة في عام 2024، طلبت وزارة المالية من وزارة التخطيط والاستثمار دعم المحليات في تقصير الإجراءات في تمديد وقت تخصيص رأس المال، وتجنب التأثير على تقدم صرف المشاريع، وفي الوقت نفسه تقديم تعليمات واضحة للمحليات بشأن سلطة الموافقة على تعديلات المشاريع للمشاريع التي تنفذها العديد من الجهات.

بالنسبة للمجالس المحلية وإدارة المشاريع توصي وزارة المالية بضرورة مراجعة وتقييم قدرة الصرف لكل مشروع بشكل تفصيلي ومحدد مع إيلاء اهتمام خاص للمشاريع التي تكون سنة التخطيط لها هي سنة الصرف النهائية لضمان وجود رأس مال كاف للمشاريع وتجنب الحاجة إلى تمديد الصرف وتمديد وقت التنفيذ وتوليد العديد من الإجراءات الإدارية.

من الضروري نقل خطط رأس المال بشكل مرن بين المشاريع التي تعاني من بطء الصرف إلى المشاريع التي تشهد تقدماً جيداً في الصرف وتفتقر إلى رأس المال. في الحالات التي لا يمكن فيها إكمال حجم المشروع حسب الجدول الزمني، من الضروري قطع ونقل خطة رأس المال قبل 30 يونيو. وتقوم وزارة التخطيط والاستثمار بالتنسيق مع وزارة المالية لضبط مواعيد الصرف وتخصيص رأس المال وفقا لاتفاقيات القروض الموقعة.

وبالنسبة للمشاريع التي تواجه صعوبات في إعداد الاستثمار وتنفيذ المشروع، تطلب وزارة المالية أيضًا من المحليات ومجالس إدارة المشاريع استكمال الإجراءات الخاصة بالاستثمار والبناء وإعادة التوطين وتطهير الموقع بشكل عاجل لتنفيذ المشروع؛ - إكمال التصاميم الفنية وحل الصعوبات والمشاكل في العطاءات التعاقدية؛ توفير التوجيه والتدريب على المهارات والقدرات المهنية لمجالس إدارة المشاريع المحلية لضمان تنفيذ المشاريع بشكل متزامن وفعال.

مصدر