من يملك سلطة اتخاذ القرار في شؤون الموظفين؟

في 26 مارس/آذار 2016، وفي حديثه خلال المؤتمر الوطني لقطاع تنظيم وبناء الحزب، قال الأمين العام نجوين فو ترونغ: " في كل مرة يُعقد فيها مؤتمر، وفي كل مرة يُجرى فيها تحضير للتصويت على الثقة، يسود جوٌّ من الحملات الانتخابية، ودعوة بعضنا البعض للأكل والشرب، وتقديم الأموال والهدايا. هل ثمة ما يُخفي وراء هذا الشعور؟" من هنا، اقترح الأمين العام أن يناقش المؤتمرون بصراحة، وأن ينظروا إلى الحقيقة بعين الصدق لمعرفة ما إذا كانت هذه الأمور موجودة أم لا، وإلى أي مدى، وأن يكونوا واضحين من خلال سلسلة من الأسئلة التي طُرحت: " إذا وُجدت (قصة هروب)، فيجب تصحيحها، ويجب استخلاص الدروس منها. وإن لم تكن موجودة، فيجب الإجابة عليها بصراحة. من هرب؟ من هرب؟ ما وراء ذلك؟ ربما نعرف ذلك ولكننا لا نستطيع البوح به أو لا نجرؤ على قوله؟".

عندما ننظر إلى المركز باعتباره سلعة، فإنه سوف يوجد وفقًا لقوانين السوق، أي حيث يوجد العرض، سيكون هناك طلب والعكس صحيح. في سلسلة "العرض والطلب" هذه، العرض هو الذي يستطيع "التشغيل". ومن هناك، يمكننا "تضييق" الإجابة على السؤال "من يترشح؟ من يترشح؟" على النحو التالي: "الهروب من شخص ما" يجب أن يهرب من الشخص الذي لديه القدرة على اتخاذ القرار في العمل الشخصي. في الوقت الحاضر، فإن الشخص الذي لديه سلطة اتخاذ القرار بشأن العمل الوظيفي في حزبنا وأجهزة الحكومة هو عمومًا اللجنة التنفيذية، ولكن في الواقع فإن السلطة تقع على عاتق اللجنة الدائمة. لكن اللجنة الدائمة ليست هي اللجنة النهائية، والخلاصة هي "تشغيل" الزعيم، أي السكرتير. يمكن للزعيم أن يقرر بنسبة تصل إلى 95%. لأن السكرتير هو المضيف.

الرئاسة تعني أن لديك الحق في اقتراح الموظفين. ثانياً، للسكرتير الحق في الحملة الانتخابية. ثالثا، للسكرتير الحق في تحديد التوقيت. إن اللجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية، ولجنة الحزب المحلية، والوكالة كلها تعرف بعضها البعض، لذا فإن الموظفين الذين اقترحهم السكرتير كانوا يقولون "نحن ندعمها". باختصار، من يترشح يجب أن يترشح الشخص الذي لديه القدرة على اتخاذ القرار. من يركض فهو المحتاج. هؤلاء انتهازيون، ولكن هناك أيضًا أشخاص ليسوا انتهازيين على الإطلاق، ولكن لديهم احتياجات، ويريدون المساهمة، وهناك حتى أشخاص يشعرون أن لديهم القدرة والمؤهلات الكافية، ولكن الآن القرية بأكملها تهرب، وإذا لم يهربوا فلن يشعروا بالأمان.

ولهذا السبب، ولمكافحة "مراكز الشراء والسلطة"، من الضروري فرض رقابة صارمة على السلطة في العمل الشخصي بطريقة متعددة الأبعاد. إنها الرقابة المؤسسية الممزوجة بالرقابة الأخلاقية والمسؤولة؛ الرقابة الداخلية للمنظمة مقترنة بالرقابة الخارجية على الشعب والمجتمع؛ سيطرة المتفوق على الأدنى مقترنة بسيطرة الأدنى على الأعلى؛ إن السيطرة داخل الحزب متزامنة مع السيطرة على كل منظمة في النظام السياسي وفي كل منظمة في المجتمع.

ومن الضروري على وجه الخصوص التركيز على السيطرة على صلاحيات السكرتير ولجنة الحزب واللجنة الدائمة للجنة الحزب؛ لا تجعلوا القائد طوق نجاة، وهدفاً لمن يريد شراء المناصب. الحل الآخر الضروري للغاية للسيطرة على السلطة هو إصلاح هيئة التفتيش الحزبية ومفتشية الدولة لإنشاء آلية للسيطرة على السلطة بشكل عام وفي عمل الموظفين بشكل خاص. ومن ثم، فمن الضروري بناء آلية مستقلة للتفتيش والإشراف وزيادة الصلاحيات. في الوقت الحاضر، في بلدنا، يتم انتخاب لجنة التفتيش من قبل لجنة الحزب، ويتم الموافقة على أعضاء اللجنة من قبل لجنة الحزب، ثم تقوم لجنة التفتيش بإعادة تفتيش لجنة الحزب. ما مدى موضوعية ذلك؟ البحث في إمكانية نقل تبعية هيئة التفتيش إلى المجلس الوطني ومجلس الشعب مباشرة لضمان الاستقلال وتعزيز دور السلطة الرقابية على رؤوس الأجهزة الإدارية.

قام مسؤولون وأعضاء الحزب في منطقة مو كانج تشاي والسكان المحليون بصب الخرسانة على الطرق الريفية في قرية داو كسا، بلدية لاو تشاي. الصورة: qdnd.vn

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري التنفيذ الصارم للائحة رقم 114-QD/TW المؤرخة في 11 يوليو 2023 "بشأن السيطرة على السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل الوظيفي" للمكتب السياسي الثالث عشر؛ اللائحة رقم 69-QD/TW بشأن تأديب المنظمات الحزبية وأعضاء الحزب الذين يخالفون لوائح المكتب السياسي الثالث عشر والعديد من اللوائح الأخرى المتعلقة بعمل الموظفين مع الحلول التالية: تشديد عملية ولوائح التوظيف وتعيين الكوادر في اتجاه ربط مسؤوليات محددة بالشخص الذي يرشح الكوادر ورئيس لجنة الحزب التي تقترح تعيين الكوادر. على سبيل المثال، إذا تبين أن أحد الكوادر ارتكب انتهاكات خطيرة قبل ترشيحه وخلال السنوات الخمس الأولى من تعيينه، فسيتم أيضًا النظر في اتخاذ إجراءات تأديبية ضد المرشح ورئيس لجنة الحزب الذي اقترح تعيين ذلك الكادر لتجنب حالة الاختباء وراء لجنة الحزب "لدعمهم بشكل غير واضح".

- نشر قائمة الكوادر فوراً من التخطيط إلى الترقية والتعيين والتقييم والتدوير حتى تعرفها الجماهير وتتابعها معاً. - العمل على تطوير عمل تقييم الكوادر وأعضاء الحزب والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام بشكل حازم، وفقا لمبدأ اتخاذ الصفات والمؤهلات وكفاءة العمل كمعايير رئيسية؛ انتقل من التقييم النوعي إلى التقييم الكمي من خلال تقييم كل محتوى. - البحث وإصدار آلية التصويت على الثقة للكوادر وأعضاء الحزب وخاصة القيادات والمديرين مرة كل سنة في لجان الحزب والمنظمات الحزبية والهيئات والوحدات الجماعية. وهكذا، إذا لم يكن الكوادر وأعضاء الحزب جديرين، فسيتم إقصاؤهم قريبًا، وحتى لو أرادوا "شراء منصب"، فلن يجرؤ أحد على بيعه.

منذ الحكومة الثورية، أجرت بلادنا 15 انتخابات لنواب الجمعية الوطنية وعشرات الانتخابات لنواب مجلس الشعب على كافة المستويات. وهذا في الأساس هو الاعتراف بأشكال الحملات الانتخابية التي يقوم بها المسؤولون وأعضاء الحزب. إن التواصل بين المسؤولين على كافة المستويات والناخبين قبل الانتخابات يظهر بوضوح استراتيجية الحملة الانتخابية لكل فرد على وجه التحديد؛ عرض برامج العمل والدفاع عنها أمام الناخبين والشعب.

ولذلك فإن آراء كثيرة تقول إنه من الضروري متابعة وجهات نظر الحزب وسياساته ومبادئه وقوانين الدولة عن كثب لبحث وتوسيع أشكال "الحملة" الانتخابية لبعض المناصب والألقاب في الجهاز السياسي. يجب أن يتم تنفيذ هذا العمل بعناية، وبخطوات مناسبة، وتلخيص واستخلاص الخبرة أثناء القيام به، وتجنب حالة "الجيش الأزرق، الجيش الأحمر"؛ من الضروري تجريب عدد من الألقاب والمناصب... على سبيل المثال، لكل منصب كادر يحتاج إلى تعيين، بناءً على تخطيط الكادر، سيقوم رئيس منظمة الحزب أو الحكومة أو الرئيس المباشر بتقديم مرشحين اثنين أو أكثر لتقديم برنامج عمل في مؤتمر لجنة الحزب ومؤتمر الكوادر الرئاسية قبل التصويت على الثقة والترشيح لضمان المنافسة الصحية والتقييم الأكثر موضوعية. وبالإضافة إلى ذلك، يجب تنفيذ تنظيم امتحانات التوظيف للمسؤولين بشكل متسق وفقًا لخارطة الطريق على كل مستوى للمناصب التي يمكن التوظيف من خلال الامتحانات.

ثلاث تجارب صينية

وفي الصين، تكمن الخبرة في منع ومكافحة "شراء المراكز والسلطة" في ثلاث قضايا رئيسية: إتقان النظام، وتحديد التعيينات بدقة، وحل مشكلة انحطاط السلطة. لتحديد موعد دقيق، يجب علينا أولاً اختيار الشخص "المعياري" صاحب السلطة. وسيكون هذا "المعيار" بمثابة الفرضية والأساس للحد من إساءة استخدام السلطة. إن مفتاح اختيار الشخص المناسب هو فهم المعايير الصحيحة لاستخدام الأشخاص، وهذا المعيار يحدد ما إذا كانت السلطة حقا في أيدي شخص يتمتع بالموهبة والفضيلة. إن التعيين بطريقة قياسية وصحيحة يعني اتباع الإجراءات والأساليب الصحيحة، والتنفيذ الصارم لنظام ترشيح الموظفين الديمقراطي، والتنفيذ الصارم لمبادئ المنافسة المفتوحة والعادلة والديمقراطية.

حيث أن الديمقراطية هي الأساس والمنطلق لاختيار المرشحين، وهي العامل الأساسي في اختيار المرشحين المناسبين. وهذا يتطلب أنه عند اختيار المسؤولين يجب أن نحقق رغبات وتطلعات الشعب بشكل حقيقي، بحيث يكون المعينون على دراية كاملة بأن سلطتهم ملك للشعب، ويجب استخدامها لغرض خدمة الشعب، وخدمة الشعب بكل إخلاص. إلى جانب الدقة في المواعيد، من الضروري أيضًا تحسين نظام الاستبعاد بعد التعيين. الناس لديهم دائما جانبين. حتى لو كان نظام التوظيف منظمًا بشكل جيد وكانت عمليات التقييم والاختبار صارمة للغاية، فما زال من الصعب تجنب اختيار الأشخاص غير المناسبين للمنصب، أو الذين يستوفون المتطلبات عند تعيينهم ثم يصبحون فاسدين. ويحدث هذا كثيراً في المجتمع الحقيقي، مما يستدعي إنشاء نظام لحرمان الموظفين من حق التصويت بعد التعيين. إن السلطة في أيدي أولئك الذين يسيئون استخدامها يمكن انتزاعها في أي وقت، وبالتالي فإن السلطة في أي مرحلة أو عملية يجب أن تكون في أيدي أولئك الذين يحظون بثقة الحزب والشعب.

ثانيا، تحسين آلية اللامركزية، وتعزيز الرقابة على السلطة، وتجنب التركيز المفرط للسلطة. هناك سببان يؤديان إلى تركيز السلطة: الأول هو السبب المؤسسي، والثاني هو السبب القادم من الحاكم نفسه. على المستوى المؤسسي، فإن حدود السلطة غير واضحة، وفي حين يمارسون سلطتهم، فإنهم يحتكرون السلطة، ولا يريدون أن يتدخل أحد في شؤونهم، ويعبرون فقط عن آرائهم الشخصية، ويمارسون السلطة الشخصية بشكل كامل، مما قد يؤدي إلى استغلال مناصبهم لتحقيق مكاسب شخصية. لذلك لا بد من فصل الصلاحيات وضبطها بحيث تكون نطاق الصلاحيات ضمن مستوى معقول، وتكون حدود العناصر المكونة للصلاحيات واضحة، وفي نفس الوقت تكون قادرة على التحكم والسيطرة والإشراف على بعضها البعض. من الضروري تطوير عملية علمية ومفصلة لممارسة السلطة لتضييق الفجوة في عملية ممارسة السلطة، وتجنب وجود فجوة كبيرة تؤدي إلى خلق ثغرات لإساءة استخدام السلطة.

ثالثا، يجب أن تكون الهيئة عامة وخاضعة للرقابة العامة أثناء ممارستها لسلطاتها. إن عملية ممارسة السلطة هي في الأساس عملية اتخاذ القرار. إن عدالة ومعايير وصحة اتخاذ القرارات تؤثر بشكل مباشر على نتائج ممارسة السلطة. لا يمكن للناس رؤية سياسة "نظيفة" إلا عندما تضمن عملية اتخاذ القرار الشفافية. حينها فقط يمكننا أن "ندعو" الناس إلى الوعي الذاتي في تنفيذ السياسة، وضمان التنفيذ الجيد والصحيح لأهداف السياسة، وتجنب فرص إساءة استخدام السلطة. لا يمكن ضمان عدم فساد السلطة إلا عندما تكون عملية صنع القرار مفتوحة. عندما تفقد السلطة رقابة الشعب فإنها تصبح مركزية واستبداداً بعيداً عن الجماهير، مما يؤدي حتماً إلى إساءة استخدام السلطة. وهذا يتطلب أن يتم نشر أي شيء "غير مناسب للإفصاح العام" حتى يتمكن الناس من معرفته. على سبيل المثال، الشفافية في الاختيار والتعيين، والشفافية في العمل الحكومي، والشفافية في الأمن العام، والمالية، والتفتيش، والعمل القضائي... ومن خلال زيادة الشفافية، سيتم عرض عملية ممارسة أنواع مختلفة من السلطة على الشعب وإخضاعها للإشراف العام، مما يسمح بممارسة السلطة بشكل صحيح وبالتالي منع إساءة استخدام السلطة بشكل فعال.

إن التقييم وتحويل المراكز إلى سلع، على الرغم من كونه مجرد ظاهرة، يتم مناقشته من قبل الرأي العام ولكنه أمر مثير للقلق للغاية ويحتاج إلى تقييم ودراسة كاملة وجدية. إنها البذرة التي تؤدي إلى شرور "شراء المناصب والسلطة"، والفساد، والسلبية، وجميع أنواع العادات السيئة؛ إضعاف فريق الكوادر، وإفساد الأخلاق الاجتماعية، وفقدان دور الحزب تدريجيا، وتهديد بقاء النظام.

نجوين دوك توان
 
  *يرجى زيارة قسم الوقاية ومكافحة التطور السلمي للاطلاع على الأخبار والمقالات ذات الصلة.