استجابت هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام لالتماسات الناخبين بشأن مدفوعات المعاشات التقاعدية وإدارة صندوق الضمان الاجتماعي والتهرب من الضمان الاجتماعي

[إعلان 1]

وبناء على ذلك، تلقت هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام عريضة من الناخبين في مدينة هوشي منه أرسلتها لجنة الالتماسات أمام الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وكان محتوى العريضة على النحو التالي:

أشار الناخبون إلى أن زيادة رواتب المتقاعدين مُنظَّمة لتبدأ من 1 يوليو 2023، لكنهم لم يتسلموا رواتبهم إلا في منتصف أغسطس 2023، وأوضحت هيئة التأمينات الاجتماعية أنها لم تُصدر بعدُ وثيقةً إرشاديةً تُوجِّه عملية التنفيذ في الوقت المناسب. وبحسب الناخبين، فإن هذا التفسير غير مُقنع، لأن معلومات زيادة الرواتب أُعلنت في بداية العام. وطالب الناخبون بإدارةٍ صارمةٍ للحفاظ على صندوق التأمينات الاجتماعية. وفي الوقت نفسه، طالبوا بمعالجةٍ صارمةٍ لحالات تهرب الشركات من دفع مستحقات التأمينات الاجتماعية لموظفيها.

وفيما يتعلق بالمحتويات المذكورة أعلاه، فإن مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام ترغب في الرد على النحو التالي:

أولاً، فيما يتعلق بمحتوى "أكد الناخبون أن زيادة رواتب المتقاعدين ستبدأ اعتبارًا من 1 يوليو 2023، لكنهم لن يتقاضوا رواتبهم حتى منتصف أغسطس 2023"، أوضحت هيئة التأمينات الاجتماعية أنها لم تُصدر وثيقةً إرشاديةً في الوقت المناسب تُرشد عملية التنفيذ. وحسب الناخبين، فإن هذا التفسير غير مُقنع، لأن معلومات زيادة الرواتب أُعلنت منذ بداية العام".

هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام تستجيب للالتماسات المقدمة من المشرعين بشأن مدفوعات المعاشات التقاعدية وإدارة الضمان الاجتماعي ونظام الضمان الاجتماعي، الصورة 1 — صورة توضيحية.

في 29 يونيو 2023، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 42/2023/ND-CP بشأن تعديل المعاشات التقاعدية ومزايا التأمين الاجتماعي والمخصصات الشهرية. أصدرت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية التعميم رقم 06/2023/TT-BLDTBXH بشأن تعديل المعاشات التقاعدية ومزايا التأمين الاجتماعي والمخصصات الشهرية. أعلنت مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام على نطاق واسع عن أحكام السياسة الجديدة بمجرد صدور المرسوم رقم 42/2023/NDCP. ومع ذلك، فإن المرسوم رقم 42/2023/ND-CP والتعميم رقم 06/2023/TT-BLDTBXH يدخلان حيز التنفيذ اعتبارًا من 14 أغسطس 2023. وباعتبارها الوكالة المنفذة للسياسة، لا يُسمح لقطاع التأمين الاجتماعي بدفع مزايا جديدة قبل تاريخ سريان المرسوم.

لضمان حصول المتقاعدين والمستفيدين من التأمينات الاجتماعية والمستفيدين الشهريين على المزايا الجديدة في أسرع وقت ممكن، دون الحاجة إلى السفر عدة مرات، أرسل قطاع التأمينات الاجتماعية وثيقة إلى وزارة العمل - المعوقين والشؤون الاجتماعية ونظم فترة الدفع لشهر أغسطس 2023 اعتبارًا من 14 أغسطس 2023 (اليوم الأول من سريان المرسوم) وذكر بوضوح مبلغ المال الذي يستحقه المستفيد في قائمة مدفوعات المعاشات التقاعدية ومزايا التأمينات الاجتماعية (C72a-HD) حتى يعرف المستفيدون مبلغهم الإضافي (يوليو وأغسطس 2023).

ثانياً، فيما يتعلق بمحتوى "يقترح الناخبون أن تتم إدارة الحفاظ على صندوق التأمينات الاجتماعية بجدية وصرامة":

يتم تنظيم أنشطة الاستثمار لصناديق التأمين بموجب قانون التأمين الاجتماعي وقانون التأمين الصحي وقانون العمل والمرسوم الحكومي رقم 30/2016/ND-CP المؤرخ 28 أبريل 2016 والذي يوضح بالتفصيل أنشطة الاستثمار من صناديق التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة. تتم أنشطة استثمار أموال الضمان الاجتماعي في فيتنام وفقًا لمبدأ "ضمان الشفافية والسلامة والكفاءة واسترداد رأس المال الاستثماري". يتم مراقبة الاستثمارات ومحاسبتها عن كثب وفقًا لتوجيهات وزارة المالية في التعميم رقم 102/2018/TT-BTC المؤرخ 14 نوفمبر 2018 بشأن إرشادات المحاسبة للتأمين الاجتماعي.

استناداً إلى الإيرادات والنفقات السنوية لصناديق التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة، تقوم هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام بإعداد خطة استثمارية وتقديمها إلى مجلس إدارة الضمان الاجتماعي للموافقة عليها. في السنوات الأخيرة، قامت مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام دائمًا بالاستثمار وفقًا لخطة الاستثمار المعتمدة من قبل مجلس إدارة الضمان الاجتماعي، مما يضمن أن نسبة الاستثمار في شكل شراء سندات حكومية لا تقل عن 80٪ من إجمالي رصيد ديون الاستثمار، وضمان المساهمة في الاستقرار الاقتصادي الكلي مع الحفاظ على أموال التأمين ونموها، وأرباح الاستثمار التي تحقق الأهداف التي حددها رئيس الوزراء. امتثالاً للقرار رقم 09/2021/UBTVQH15 المؤرخ 8 ديسمبر 2021 الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن تكاليف إدارة التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة للفترة 2022-2024، يتم تدقيق الضمان الاجتماعي في فيتنام كل عام من قبل مكتب التدقيق الحكومي؛ بما في ذلك المحتوى المتعلق بالحفاظ على صندوق التأمين الاجتماعي.

ثالثا، فيما يتعلق بمحتوى "يطلب الناخبون التعامل بصرامة مع حالات تهرب الشركات من دفع التأمينات الاجتماعية لموظفيها":

في السنوات الأخيرة، نفذت صناعة التأمين الاجتماعي في فيتنام بحزم العديد من الحلول المتزامنة لحث استرداد التأخر في دفع التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة مثل: التحقيق، المسح، الفهم، التصنيف للحصول على حلول مناسبة لكل وحدة، الدعاية، الحوار، الحث، التفتيش، الفحص، معاقبة الانتهاكات الإدارية، نشر الهويات، الذهاب إلى وكالة الشرطة، التوصية بالتحقيق، الملاحقة القضائية وفقًا لأحكام قانون العقوبات لعام 2015؛ وفي الوقت نفسه، السعي للحصول على الدعم من لجان الحزب المحلية والسلطات على جميع المستويات والتنسيق مع إدارات العمل - المعوقين والشؤون الاجتماعية، والضرائب، والشرطة، والتخطيط - الاستثمار، والصحافة، والإعلام والمنظمات الاجتماعية والسياسية ذات الصلة في تنفيذ الحلول لتقليل مبلغ التأخير في الدفع. ومن ثم، فإن نسبة التأخير في السداد إلى المستحقات تنخفض سنة بعد سنة. وإذا كان هذا المعدل في عام 2016 هو 3.75%، فإنه بحلول نهاية عام 2022 سينخفض إلى 2.91%، وهو الأدنى على الإطلاق.

كما يتولى قطاع التأمين الاجتماعي في فيتنام عمليات التفتيش المتخصصة، وتنسيق عمليات التفتيش والفحوصات بين القطاعات بشأن التأمين الاجتماعي، والتأمين ضد البطالة، ومدفوعات التأمين الصحي، والتعامل مع المخالفات الإدارية، وإعداد الملفات لاقتراح الملاحقة القضائية لانتهاكات التأمين الاجتماعي، والتأمين ضد البطالة، ومدفوعات التأمين الصحي. على وجه التحديد، في الفترة 2016-15/11/2023، أصدر قطاع التأمين الاجتماعي في فيتنام أكثر من 4252 قرارًا بشأن العقوبات الإدارية لانتهاكات التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة ومدفوعات التأمين الصحي بغرامة قدرها 217.9 مليار دونج؛ المرحلة 2018 (قانون العقوبات الساري) - 10/2023 أعدت وأرسلت 378 ملفاً تطلب من الجهات المختصة إجراء التحقيقات وملاحقة الأفعال التي تحمل علامات الجريمة وفقاً لما هو منصوص عليه في المادة 216 من قانون العقوبات.

على وجه الخصوص، في عام 2023، قامت هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام بالتنسيق مع إدارة الأمن السياسي الداخلي ومكتب وزارة الأمن العام لإجراء عمليات تفتيش متعددة التخصصات للامتثال لقانون التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة ومساهمات التأمين الصحي للمؤسسات في مدينة هوشي منه ومقاطعة با ريا فونج تاو بهدف اكتشاف الوحدات التي لديها علامات التأخر في الدفع أو التهرب من التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة ومساهمات التأمين الصحي، وإنشاء سجلات كأساس للتعامل مع الانتهاكات، وفي الوقت نفسه توضيح الصعوبات والمشاكل المتعلقة بالسياسات والآليات والأحكام القانونية المتعلقة بالتأخر في الدفع والتهرب من الدفع لتقديم توصيات ومقترحات إلى السلطات المختصة لتحسين السياسات.

وعلى الرغم من التنفيذ الجذري للتدابير المذكورة أعلاه، فإن حالة التأخر في الدفع والتهرب من التأمينات الاجتماعية والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة لا تزال قائمة، مما يؤثر على حقوق الموظفين، وذلك بسبب عدد من الأسباب الرئيسية مثل: عدم صرامة الوعي بالامتثال لقانون التأمينات الاجتماعية والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة لدى العديد من أصحاب العمل؛ عدم الاهتمام بحقوق العمال؛ تواجه الشركات العديد من الصعوبات في الإنتاج والأعمال التجارية بسبب الكوارث الطبيعية والأوبئة وتأثير الركود الاقتصادي العالمي... وحتى الآن، لم تتم مقاضاة أي شركة جنائياً بتهمة التهرب من دفع التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي، ويرجع ذلك أساساً إلى مشاكل في آليات السياسات فضلاً عن ممارسات التنفيذ، وتحديداً:

- السبب من وجهة نظر جهات إنفاذ القانون.

تنص المادة 216 من قانون العقوبات على أن الأفعال التي تشكل جريمة التهرب من الدفع هي أفعال "الامتناع عن الدفع أو عدم الدفع بالكامل على النحو المنصوص عليه" و"أن يكون قد تم فرض عقوبة إدارية عليه بسبب هذا الفعل ولكنه لا يزال يرتكب المخالفة". ومع ذلك، عند تطبيق اللوائح للتعامل مع القضايا الجنائية، لا تزال هناك العديد من الآراء المختلفة: (1) هناك وجهة نظر مفادها: أن الفعل الذي تمت معاقبته هو فعل "عدم الدفع أو عدم الدفع بالكامل وفقًا للوائح" (2) يحدد رأي آخر: أن الفعل الذي تمت معاقبته يجب أن يكون فعل "التهرب من الدفع" والعقوبة الإدارية لفعل التهرب من الدفع هي أحد شروط مقاضاة هذه الجريمة.

- بسبب صعوبة تحديد المخالفات.

وتواجه هيئات التأمينات الاجتماعية صعوبات كثيرة في تحديد حالات التهرب من الدفع لمعاقبة المخالفات الإدارية. على الرغم من أن العقوبات الإدارية للتهرب من الدفع قد تم النص عليها في الفقرة (أ)، البند 7، المادة 39، المرسوم رقم 12/2022/ND-CP والبند 2، المادة 80، المرسوم رقم 117/2020/ND-CP، إلا أنه لا توجد وثيقة تحدد بوضوح مفهوم "التهرب من الدفع"، وبالتالي لا يوجد أساس لتحديد عامل الخطأ لفرض عقوبات إدارية على فعل "التهرب من الدفع" كأساس وفرضية للتعامل الجنائي.

في الواقع، في الوقت الحالي، في عملية التعامل مع الانتهاكات الإدارية، لا يمكن لوكالة التأمين الاجتماعي إلا تحديد أن عدد الأشخاص المشاركين في التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي غير مدفوع أو غير مدفوع بشكل كافٍ، وأن التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي لا يتم دفعه بالمستوى المحدد... ولكن لا توجد أدوات وأساليب كافية (مثل وكالة التحقيق) لتحديد ما إذا كانت مثل هذه الأفعال تهرب من الدفع أم لا، ولا يمكنها إثبات أن الشخص الملزم بدفع التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي قد فعل ذلك عن عمد وبشكل احتيالي وبالحيل كما هو موضح في المادة 2 من القرار رقم 05/2019/NQ-HDTP.

- مشاكل من الأشخاص الذين تتم مقاضاتهم بتهمة المسؤولية الجنائية.

إن قيد المعالجة الجنائية للتهرب الضريبي هو استمرار المخالفة بعد المعالجة الإدارية. في المعالجة الإدارية للتأمينات الاجتماعية والتأمين ضد البطالة ومساهمات التأمين الصحي، فإن موضوع المعالجة هو صاحب العمل، في الغالب الكيانات القانونية (قليل جدًا من أصحاب العمل هم أفراد). لا توجد حاليًا لوائح بشأن العقوبات الإدارية في حالة انتهاك اشتراكات التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي للمديرين والمشغلين والممثلين القانونيين للوحدات التي تستخدم العمالة. لذلك، إذا تم إجراء إجراءات جنائية بموجب المادة 216، فيجب التعامل معها مع الكيانات القانونية (وليس الأفراد). وعلى الرغم من أن التنظيم الذي يجعل الكيانات القانونية التجارية من بين الموضوعات الخاضعة للملاحقة الجنائية هو تنظيم تقدمي، إلا أن التعامل الجنائي تجاه هذا الموضوع هو ذو طبيعة عامة ولا يمكن تطبيق سوى الغرامات، مما يحد من الردع والوقاية من انتهاكات القانون.

تعمل مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام حاليًا بشكل نشط على التوصية والاقتراح والتنسيق مع السلطات المختصة في عملية استكمال وتعديل اللوائح القانونية المتعلقة بالتعامل مع انتهاكات التهرب من التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي، وخلق الاتساق بين القانون الإداري واللوائح الجنائية في التعامل مع الانتهاكات التي يرتكبها الأفراد والمنظمات الملزمة بدفع التأمين الاجتماعي والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي.

أضاف مشروع قانون التأمينات الاجتماعية المعدل عدداً من المحتويات، التي تنظم بوضوح أعمال التأخر في الدفع، والتهرب من الدفع، وتشديد العقوبات على أصحاب العمل الذين يتأخرون في دفع التأمينات الاجتماعية أو يتهربون منها مثل: الغرامات اليومية، والحالات التي تم فيها تطبيق التدابير الإدارية ولكنهم ما زالوا لا يدفعون أو لا يدفعون ما يكفي من أقساط التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة 6 أشهر أو أكثر، وسيتم إيقاف استخدام الفواتير، وسيتم تعليق الممثل القانوني أو الشخص المخول بممارسة حقوق والتزامات الممثل القانوني من مغادرة البلاد لمدة 12 شهراً أو أكثر، وما إلى ذلك لتقليل والحد من حالة التأخر في الدفع والتهرب من التأمينات الاجتماعية لضمان حقوق الموظفين.

[إعلان 2]
مصدر