เบื้องหลังจำนวนไฟฟ้าหมุนเวียนเกินแผน

สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล เพิ่งประกาศสรุปผลการตรวจสอบการปฏิบัติตามนโยบายกฎหมายในการบริหารจัดการและดำเนินการตามแผนพลังงาน VII และแผนพลังงาน VII ที่ปรับปรุงแล้ว โดยชี้ให้เห็นข้อบกพร่องและการละเมิดหลายประการของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้สังเกตเห็นปัญหาต่างๆ มากมายเกี่ยวกับการขยายตัวของการลงทุนในด้านพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์

จากมุมมองอื่น การลงทุนในโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ในช่วงปี 2561-2564 มีส่วนช่วยในการผลิตไฟฟ้าให้กับ เศรษฐกิจ จำนวนมาก ซึ่งจากสัดส่วนที่ไม่สำคัญมาคิดเป็น 15-16% ของผลผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบในปัจจุบัน โดยเฉพาะในช่วงที่ไฟฟ้าขาดแคลนในช่วงฤดูร้อนที่ผ่านมา แหล่งพลังงานหมุนเวียนดังกล่าวมีส่วนช่วยลดปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าได้

ผลลัพธ์ที่แท้จริงในปี 2562 2563 2564 และ 2565 การเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของผลผลิตไฟฟ้าหมุนเวียนส่งผลให้ราคาไฟฟ้าจากเชื้อเพลิงน้ำมันที่สูงลดลงอย่างรวดเร็ว

“จำนวนเงินที่ประหยัดได้อยู่ที่ประมาณ 10,850-21,000 พันล้านดอง” ตามการประมาณการในรายงานของรัฐบาลที่ส่งถึง รัฐสภา เมื่อต้นปีนี้

คณะผู้แทนกำกับดูแลด้านพลังงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ประเมินว่า “เมื่อพิจารณาบริบทของการพัฒนาแหล่งพลังงานในระยะนี้ นโยบายดังกล่าวข้างต้นช่วยลดความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานในระยะสั้น และสร้างกำลังการผลิตสำรองในปริมาณที่สำคัญ ลดการนำเข้าถ่านหินในขณะที่เพิ่มดัชนีความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติ”

ข้อมูลจาก EVN แสดงให้เห็นว่าราคาพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมในช่วง 3 ปีที่ผ่านมามีราคาถูกกว่าโรงไฟฟ้าถ่านหินนำเข้า หากเราไม่ซื้อพลังงานหมุนเวียน เราจะต้องซื้อพลังงานถ่านหินนำเข้ามากขึ้น โดยเฉพาะโรงไฟฟ้าถ่านหินนำเข้าเพิ่มขึ้นเป็น 3,537.21-4,230.4 ดองต่อ kWh (เทียบเท่า 14.2-16.9 เซ็นต์สหรัฐต่อ kWh)

ตัวอย่างเช่น ในวันที่อากาศร้อนที่สุดเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม พ.ศ. 2566 พลังงานแสงอาทิตย์และลมสามารถ "ประหยัด" ได้ถึง 115 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง จากทั้งหมด 923 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง (12.5%) เมื่อทั้งประเทศได้ใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานไฟฟ้าอย่างเต็มที่

“ภาคเหนือสูญเสียพลังงานไฟฟ้าเพียง 500 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงเมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา แต่ธนาคารโลกคำนวณว่าสูญเสียพลังงานไฟฟ้าไป 1.4 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ภาคใต้ซื้อพลังงานหมุนเวียนมากกว่า 30,000 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงทุกปี จะเกิดอะไรขึ้นหากไม่มีพลังงานหมุนเวียนในภาคใต้” ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานคำนวณ

รีบด่วนเรื่องราคาพิเศษและการยอมรับ

ในผลสรุปการตรวจสอบ สำนักงานตรวจสอบของรัฐระบุว่า: โครงการหลายร้อยโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อการเสริม (สำหรับโครงการที่ต่ำกว่า 50 เมกะวัตต์) หรือแนะนำให้นายกรัฐมนตรีเสริม (สำหรับโครงการที่มากกว่า 50 เมกะวัตต์) ไม่มีฐานทางกฎหมายสำหรับการวางแผน ไม่มีฐานสำหรับการจัดการ ควบคุม และการรับรองการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน และไม่มีความเสี่ยงจากการให้และการรับกลไกที่เกิดขึ้น

สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลยังได้ระบุโครงการพลังงานหมุนเวียน 14 โครงการที่ได้รับราคาส่วนลดพิเศษ (FIT) ที่ไม่ถูกต้อง และได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นผู้นำในการเสนอแนวทางแก้ไขทางเศรษฐกิจเพื่อจัดการกับสถานการณ์ที่ EVN "รับภาระ" การซื้อมากกว่า 1,400 พันล้านดองจากโครงการเหล่านี้

พลังงานแสงอาทิตย์.jpg
โครงการพลังงานแสงอาทิตย์จำนวนมากได้รับราคาพิเศษสำหรับวิชาที่ไม่ถูกต้อง ภาพ : ซวนหง็อก

นอกจากนี้ โครงการอื่นๆ อีก 14 โครงการ ยังได้รับราคาพิเศษที่ 7.09 เซ็นต์สหรัฐ/kWh สำหรับวิชาที่ผิด... นั่นคือ Ea Sup 1, 2, 3, 4, 5; จางปงระยะที่ 2, KN Van Ninh, Long Son, Thac Mo, Phan Lam 2, Ho Nui Mot 1, Cam Hung, Hong Liem 3, VNECO Vinh Long

นอกจากนี้ สำนักงานตรวจสอบของรัฐยังได้ชี้โครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมจำนวน 26 โครงการ ได้รับการยอมรับว่ามีกำหนดดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) แล้ว แต่กลับดำเนินการไปโดยที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจไม่ได้ออกหนังสืออนุมัติผลการยอมรับการก่อสร้างของผู้ลงทุน

ตัวแทนของบริษัทแห่งหนึ่งที่ถูกกล่าวหาว่ากำหนดราคาไม่ถูกต้องกล่าวว่า จนถึงขณะนี้ พวกเขาไม่ได้รับแจ้งเกี่ยวกับแผนการเจรจาราคาใหม่ ตามที่องค์กรนี้ระบุ นี่คือปัญหาความสัมพันธ์เชิงสัญญาระหว่าง EVN และนักลงทุน สัญญาซื้อขายไฟฟ้าจัดทำขึ้นตามสัญญาต้นแบบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในสัญญาดังกล่าว นักลงทุนและ EVN ยังมีสิทธิที่จะตกลงกันในเรื่องใดๆ ก็ได้ที่ไม่ต้องห้ามตามกฎหมาย หากนักลงทุนละเมิดกฎระเบียบใดๆ ในระหว่างการก่อสร้าง การวางแผน การนำเข้าอุปกรณ์และวัสดุ การชดเชย ฯลฯ ถือเป็นความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรและหน่วยงานภาครัฐ

หากนักลงทุนละเมิดสิ่งใด ๆ เขาจะถูกลงโทษทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนั้น หลายโครงการได้รับการโอนให้กับนักลงทุนต่างชาติ ทำให้การจัดการทางเศรษฐกิจยากลำบากยิ่งขึ้น

นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายสาธารณะ กล่าวว่า เป็นเรื่องธรรมดาที่จะจัดการกับผู้ที่อนุมัติโครงการโดยไม่มีพื้นฐานและขัดต่อกฎหมาย แต่ผมหวังว่าทางการจะพิจารณาไม่จัดการกับธุรกิจที่มีโครงการได้รับการอนุมัติในลักษณะนั้น

หากธุรกิจได้รับการอนุมัติโครงการจากทางการในวันนี้ แต่พรุ่งนี้กลับพบว่าเจ้าหน้าที่ที่ลงนามในคำตัดสินใจกระทำผิดพลาด ผลประโยชน์ของธุรกิจจะไม่ได้รับการรับประกัน ซึ่งจะทำให้ธุรกิจมีความเสี่ยงอย่างยิ่ง

หลายครั้งที่ขอให้เสริมผลการยอมรับแต่ไม่ได้รับคำตอบที่ชัดเจน

เจ้าหน้าที่รับผิดชอบของ EVN กล่าวว่า: ตั้งแต่ปลายปี 2561 ที่ไม่มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ใด ๆ ดำเนินการ EVN ได้รายงานและขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออกกระบวนการรับรอง COD อย่างไรก็ตาม EVN ไม่ได้รับการตอบกลับเป็นลายลักษณ์อักษรใดๆ

เมื่อค้นพบความไม่สอดคล้องกันระหว่างข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าแบบจำลองที่ออกโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและเอกสารภายใต้กฎหมายการก่อสร้าง ในเดือนมิถุนายน 2564 EVN ได้ส่งเอกสารถึงกระทรวงเพื่อขออนุญาตเพิ่ม "ผลลัพธ์ของการยอมรับงานที่เสร็จสมบูรณ์เพื่อนำไปใช้งาน" ลงในเงื่อนไขการรับรอง COD สำหรับโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ แต่กรมไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียนให้คำแนะนำทั่วไปเท่านั้น

ในเอกสารฉบับต่อมา EVN ยังไม่ได้รับคำเตือนใดๆ จากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับการยอมรับ COD ของโรงไฟฟ้าดังกล่าวข้างต้นของ EVN ซึ่งไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ

ตามการศึกษาวิจัย หนังสือเวียนของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าที่เกี่ยวข้องกับพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ตั้งแต่ปี 2565 และก่อนหน้านั้นไม่ได้ระบุถึงข้อกำหนดที่ต้องมีเอกสารจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจอนุมัติการตรวจสอบงานรับก่อนที่ EVN จะซื้อไฟฟ้าโดยเฉพาะ

เมื่อวันที่ 21 เมษายน 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกหนังสือเวียนที่ 10/2566 ซึ่งระบุถึงความจำเป็นในการมีเอกสารยอมรับผลการยอมรับเมื่อ COD โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน

สำนักงานตรวจสอบของรัฐสรุปว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไม่ได้บังคับใช้กฎเกณฑ์การวางแผนพัฒนาแหล่งพลังงานอย่างเหมาะสม ทำให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า และโครงสร้างแหล่งพลังงานและการเพิ่มพลังงานแสงอาทิตย์ไม่ได้ทำให้เกิดความโปร่งใส ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงในการขอและการให้