เพื่อตอบสนองต่อความต้องการด้านนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงความคิดด้านนิติบัญญัติในยุคใหม่ของชาติ แกนนำรัฐสภาซึ่งก็คือสมาชิกรัฐสภา จำเป็นต้องพัฒนาคุณภาพ ความสามารถ และคุณวุฒิให้เพียงพอ...
เมื่อพิจารณาจากตำแหน่งสำคัญของรัฐนิติธรรมสังคมนิยม และความเป็นจริงและภารกิจที่กำหนดไว้ในการทำงานด้านนิติบัญญัติ การกำจัด “คอขวดของคอขวด” นวัตกรรมในการจัดระเบียบและดำเนินการของรัฐสภา โดยเฉพาะนวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการออกกฎหมาย การกำกับดูแล และการตัดสินใจในประเด็นสำคัญ ถือเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง
การเคลื่อนไหวเริ่มต้น
การระบุถึงความสำคัญและ "ความรับผิดชอบอันยิ่งใหญ่" ของสมัชชาแห่งชาติในการสร้างรัฐสังคมนิยมนิติธรรมและการขจัด "คอขวด" ในการพัฒนาชาติ การคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายได้รับการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนตั้งแต่เริ่มต้นวาระในบทสรุป 19-KL/TW ในปี 2564 เกี่ยวกับแนวทางของโปรแกรมการตรากฎหมายสำหรับสมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ข้อสรุป 19-KL/TW ยืนยันเจตนารมณ์ของการไม่สร้างกฎหมายกรอบหรือกฎหมายท่อส่งน้ำมัน
จิตวิญญาณแห่งการตรากฎหมายนี้ได้รับการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนยิ่งขึ้นในการประชุมสมัยแรกของการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ครั้งที่ 15 ในระหว่างการอภิปรายเรื่องการตรากฎหมายในสมัยประชุมครั้งที่ 8 ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาถึง “คอขวด” ทางสถาบันในปัจจุบัน ซึ่งมีข้อเสนอให้เปลี่ยนแนวคิดในการบริหารไปสู่การปลดข้อจำกัดด้านทรัพยากร เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างทั่วถึงและเป็นรูปธรรม รวมทั้งให้มั่นใจว่าบุคคลและหน่วยงานกระจายอำนาจมีความสามารถเพียงพอในการจัดระเบียบและดำเนินงาน ตัดทอน ลดความยุ่งยากของขั้นตอนการบริหารจัดการ
ตัวอย่างเช่น ในการตัดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ตั้งแต่ปี 2021 ถึงเดือนสิงหาคม 2024 กฎข้อบังคับทางธุรกิจมากกว่า 3,000 ฉบับได้รับการตัดและลดความซับซ้อนลง แสดงให้เห็นว่าขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากในธุรกิจคืออุปสรรคสำคัญและเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับบุคคลและธุรกิจ รูปนี้ยังแสดงถึงข้อจำกัดบางประการในการร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
เพื่อลดสถานการณ์การออกขั้นตอนการบริหารแล้วมาทบทวนเพื่อลดจำนวนขั้นตอนดังกล่าว วิธีแก้ปัญหาที่มีประสิทธิผลที่สุดคือการมุ่งเน้นการทบทวนตั้งแต่ขั้นตอนการสร้างและประกาศใช้กฎหมาย โดยควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการขอความเห็นและการสังเคราะห์
รายงานหมายเลข 524 ของนายกรัฐมนตรีที่นำเสนอต่อรัฐสภา สมัยที่ 8 ระบุว่า การออกเอกสารรายละเอียดต่างๆ ยังมีจำกัด และยังไม่คลี่คลายสถานการณ์การออกเอกสารที่ล่าช้า
ตามที่ผู้แทน Vu Thi Luu Mai (ฮานอย) กล่าว เมื่อมีการปฏิรูปกฎหมายเพื่อให้ควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการเท่านั้น ความรับผิดชอบในการตรากฎหมายจะตกอยู่ที่ไหล่ของรัฐบาลมากขึ้น จำนวนเอกสารแนะนำจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และลักษณะงานก็จะซับซ้อนมากขึ้นด้วย ในด้านของความก้าวหน้า จำเป็นต้องส่งเสริมความรับผิดชอบส่วนบุคคลให้ทันต่อเหตุการณ์มากยิ่งขึ้น
ในส่วนของคุณภาพของเอกสารนั้น จำเป็นต้องส่งเสริมความเป็นกลาง หลีกเลี่ยงผลประโยชน์ในท้องถิ่น และปฏิบัติตามข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2024 ของโปลิตบูโรอย่างเคร่งครัดว่าด้วย "การควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการทำงานด้านกฎหมาย" หลีกเลี่ยงการสร้าง "คอขวด" ในการจัดองค์กรการบังคับใช้กฎหมาย
ในบรรดาร่างกฎหมายที่หารือกันในสมัยประชุมนี้ มีร่างกฎหมายหลายฉบับที่ “แก้ไขกฎหมายหลายฉบับให้เป็นกฎหมายฉบับเดียว” เพื่อขจัดปัญหาในการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ เช่น ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล
ที่รัฐสภา ผู้แทนรัฐสภาชี้ให้เห็นว่ากฎระเบียบปัจจุบันจำนวนมากในกฎหมายที่แก้ไข 4 ฉบับกำลังสร้างอุปสรรคต่อหน่วยงานบริหารของรัฐ ธุรกิจ และประชาชน
ตามที่ผู้แทน Tran Huu Hau (Tai Ninh) กล่าว ในปัจจุบัน งานจัดซื้อจัดจ้าง ปรับปรุง ปรับปรุง ขยาย และก่อสร้างรายการงานในโครงการที่มีการลงทุนก่อสร้างโดยใช้กองทุนรายจ่ายประจำที่มีมูลค่าเกิน 100 ล้านดองที่ใช้ตามกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคา จะต้องมีการประมูล นี่เป็นกฎระเบียบที่มีมายาวนานซึ่งไม่เหมาะสมกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศอีกต่อไป โดยมีการลดค่าของวัตถุดิบ วัตถุดิบ และต้นทุนแรงงาน จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติฯ มุ่งยกระดับการเสนอราคาจ้างงานโดยใช้รายจ่ายประจำให้เท่ากับการลงทุนภาครัฐ เพื่อ “ขจัดอุปสรรคอย่างเข้มแข็งและสร้างความเปิดกว้างภายในกลไกการบริหารงาน ในหน่วยงานและองค์กรของเรา”
การเปลี่ยนแนวคิดนิติบัญญัติ ยกระดับ ส.ส.
เลขาธิการโตลัมเน้นย้ำว่า เนื่องจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหน่วยงานที่ใช้อำนาจทางนิติบัญญัติ จึงต้องมีบทบาทนำและมีแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายถูกตราขึ้นเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของรัฐที่ใช้หลักนิติธรรมของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม
มุมมองนี้ได้รับการยืนยันและชี้แจงโดยเลขาธิการรัฐสภาในสุนทรพจน์ในการประชุมเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 โดยระบุว่า ใน 3 คอขวดที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันต่างๆ ถือเป็น "คอขวดของคอขวด" ... นี่เป็นความรับผิดชอบของระบบการเมืองทั้งหมด แต่ความรับผิดชอบอันใหญ่หลวงนั้นตกอยู่บนบ่าของรัฐสภา หน่วยงานต่างๆ ของรัฐสภา ผู้แทนรัฐสภา และรัฐบาล
การจะขจัดอุปสรรคด้านสถาบันได้นั้น จำเป็นต้องอาศัยสถาบัน 2 ประการที่สร้างสถาบันขึ้นมา คือ รัฐสภาและรัฐบาล ในส่วนของรัฐสภานั้น ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร.เล มินห์ ทอง อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย ผู้แทนรัฐสภาชุดที่ 13 ได้กล่าวไว้ ในยุคใหม่ของการพัฒนาประเทศ กิจกรรมการออกกฎหมายของหน่วยงานที่มีอำนาจสูงสุดของรัฐไม่ควรเน้นที่การสถาปนาอำนาจการบริหารจัดการของกลไกของรัฐ แต่ต้องเน้นที่การสร้างกรอบทางกฎหมายที่มั่นคงและมั่นคงสำหรับประชาธิปไตยทางสังคมและเสรีภาพพลเมือง
“รัฐจำเป็นต้องเปลี่ยนแนวคิดจากสิทธิเป็นภาระผูกพัน” รัฐดำเนินการเฉพาะสิ่งที่สังคม เศรษฐกิจ และธุรกิจไม่สามารถทำได้ และไม่สามารถทำทุกอย่างได้ เพราะถ้ารับมากเกินไปก็จะเป็นงานมากเกินไปและงานมากเกินไปก็จะไม่เสร็จสมบูรณ์ “รัฐให้ความสำคัญเฉพาะประเด็นที่จำเป็นในการสร้างสถาบันเท่านั้น” รองศาสตราจารย์ ดร. เล มินห์ ทอง เน้นย้ำและกล่าวว่ารัฐสภาจำเป็นต้องเปลี่ยนความคิดด้านนิติบัญญัติและเคารพสิทธิของรัฐบาลในการสร้างกฎเกณฑ์
เพื่อตอบสนองต่อความต้องการด้านนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงความคิดด้านนิติบัญญัติในยุคใหม่ของชาติ แกนนำรัฐสภาซึ่งก็คือสมาชิกรัฐสภา จำเป็นต้องพัฒนาคุณภาพ มีคุณสมบัติ ความสามารถ คุณสมบัติ และวิสัยทัศน์ที่เพียงพอในการอภิปรายและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายด้านกฎหมาย
ตามที่ ดร. Nguyen Thi Viet Nga รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Hai Duong กล่าวว่า สมาชิกรัฐสภาที่ดำรงตำแหน่งเต็มเวลามีบทบาทสำคัญและเป็นแกนหลัก อีกทั้งยังเป็นปัจจัยสำคัญประการหนึ่งในการสร้างนวัตกรรมกิจกรรมของรัฐสภาและหน่วยงานต่าง ๆ
อย่างไรก็ตาม สัดส่วนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำเต็มเวลาในปัจจุบันยังไม่ถึงตัวเลข “อย่างน้อยร้อยละ 40” ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการจัดตั้งรัฐสภา พ.ศ. 2563 ทั้งนี้ มีหลายสาเหตุ แต่ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างและมาตรฐานของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติแต่ละคน การกำหนดให้ต้องมีโครงสร้างและมาตรฐานหลายประการสำหรับผู้แทนหนึ่งคนจะทำให้การคัดเลือกผู้สมัครที่จะเสนอชื่อเป็นผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติแบบเต็มเวลามีจำกัด
นอกจากนี้ หากเรามุ่งเน้นแต่โครงสร้างและอัตราส่วนของผู้แทนเต็มเวลามากเกินไปโดยไม่ใส่ใจคุณภาพของผู้แทนเต็มเวลา เราก็จะไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ ตัวแทนเต็มเวลาจำนวนมากจะต้องทำงานควบคู่ไปกับตัวแทนเต็มเวลาที่มีคุณภาพสูง เมื่อนั้นเท่านั้นที่กิจกรรมของรัฐสภาโดยทั่วไป และโดยเฉพาะสมาชิกรัฐสภาเต็มเวลาจึงจะมีความเป็นมืออาชีพและมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง
การปรับปรุงคุณภาพของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเน้นที่คุณภาพของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ทำงานเต็มเวลา ถือเป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการมีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงคุณภาพโดยรวมของกิจกรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนในการขจัด "คอขวดของคอขวด" ทางสถาบัน
การเข้าใจจุดยืนของหัวหน้าพรรคของเราอย่างถ่องแท้เกี่ยวกับความรับผิดชอบอันยิ่งใหญ่ที่ตกอยู่บนบ่าของรัฐสภาและสมาชิกรัฐสภา และเพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว จำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงระเบียบกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เสริมกลไกที่จำเป็นในการเลือกสมาชิกรัฐสภาที่ "มีคุณสมบัติและทุ่มเท" อย่างแท้จริง สร้างเงื่อนไขให้สมาชิกรัฐสภาสามารถปฏิบัติหน้าที่ในฐานะตัวแทนของประชาชนได้อย่างเต็มความสามารถ ซึ่งคู่ควรกับความไว้วางใจและความคาดหวังของผู้มีสิทธิออกเสียง
ที่มา: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html
การแสดงความคิดเห็น (0)