การสร้างทางเดินทางกฎหมายสำหรับตลาดคาร์บอนจากวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์

นาย ถัง เต๋อ เกือง

คุณสามารถแบ่งปันภาพรวมของแผนงานการพัฒนาตลาดคาร์บอนในเวียดนาม รวมถึงกรอบทางกฎหมายที่มีอยู่ และบทบาทของโครงการพัฒนาตลาดคาร์บอนที่เพิ่งได้รับการอนุมัติหรือไม่

ในส่วนของตลาดคาร์บอน มีการวางรากฐานทางกฎหมายที่สำคัญจากกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 โดยมาตรา 139 ระบุการจัดระเบียบและการพัฒนาตลาดนี้ไว้อย่างชัดเจน เพื่อบังคับใช้กฎหมาย รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 06/2022/ND-CP ซึ่งให้รายละเอียดเนื้อหาและแผนงานการพัฒนาตลาดคาร์บอน ซึ่งเป็นการสร้างกรอบทางกฎหมายเบื้องต้นสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง ปัจจุบัน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการคลัง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงก่อสร้าง และกระทรวงและสาขาอื่น ๆ เพื่อดำเนินการภารกิจต่าง ๆ อย่างจริงจังเพื่อนำตลาดนี้ไปปฏิบัติ

ก้าวสำคัญในแผนงานนี้ คือ โครงการพัฒนาตลาดคาร์บอน ซึ่งได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีผ่านมติหมายเลข 232 ลงวันที่ 24 มกราคม 2568 โครงการนี้ทำหน้าที่เป็นรากฐาน โดยกำหนดภารกิจเฉพาะต่างๆ มากมายเพื่อส่งเสริมตลาดคาร์บอน รวมถึงการจัดทำกรอบกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์และการสร้างองค์ประกอบทางเทคนิคที่จำเป็น

ทางกฎหมาย กระทรวงการคลังแนะนำให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับกิจกรรมการซื้อขายบนตลาดแลกเปลี่ยนคาร์บอน พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จะให้รายละเอียดเกี่ยวกับกิจกรรมการซื้อขายแลกเปลี่ยนคาร์บอน โดยมีเป้าหมายที่จะออกตั้งแต่บัดนี้จนถึงเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 เพื่อสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับกิจกรรมการซื้อขายในตลาดคาร์บอนในอนาคต นี่ถือเป็นขั้นตอนสำคัญเพื่อให้แน่ใจว่าตลาดดำเนินงานอย่างโปร่งใส มีประสิทธิภาพ และสอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติในปัจจุบัน

เวียดนามกำลังเตรียมการอย่างไรในการมีส่วนร่วมในการค้าคาร์บอนระหว่างประเทศ ตอบสนองมาตรฐานระดับโลก และปฏิบัติตามพันธสัญญาในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก?

เพื่อมีส่วนร่วมในการซื้อขายคาร์บอนในตลาดระหว่างประเทศ เรากำลังทำงานเพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายที่สอดคล้องกับมาตรฐานระดับโลก ขณะนี้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่เพื่อบังคับใช้บทบัญญัติตามมาตรา 139 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2535 เพื่อเสนอรัฐบาลต่อไป พระราชกฤษฎีกานี้จะระบุรายละเอียดกิจกรรมการแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนและโควตาคาร์บอนในระดับนานาชาติ รวมถึงผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการแลกเปลี่ยนเทคโนโลยีกับหุ้นส่วนต่างประเทศ

ในปัจจุบันผลลัพธ์ของการลดการปล่อยก๊าซและเครดิตคาร์บอนได้รับความสนใจอย่างมากจากหลายประเทศ องค์กรระหว่างประเทศ และธุรกิจต่างๆ ในเวียดนาม พันธมิตรเหล่านี้ต้องการลงทุนในโครงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในเวียดนามโดยใช้เทคโนโลยีที่ทันสมัยเพื่อสร้างเครดิตคาร์บอนคุณภาพสูงที่ตรงตามมาตรฐานสากล

ในส่วนของการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศ เราได้ปรับปรุงแนวปฏิบัติระหว่างประเทศฉบับใหม่ลงในพระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขใหม่นี้โดยทันที ในการประชุม COP29 เมื่อปลายปี 2567 ชุมชนนานาชาติได้ให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงในการดำเนินการตามมาตรา 6 ของข้อตกลงปารีส ดังนั้น เมื่อมีการแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนระหว่างประเทศ ปริมาณการปล่อยมลพิษหรือเครดิตคาร์บอนจะถูกหักออกจากประเทศผู้โอน และนับรวมเป็นเครดิตคาร์บอนของประเทศผู้รับ เพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีในการมีส่วนสนับสนุนตามพันธกรณีในการกำหนดชะตากรรมของตนเองของประเทศ หรือที่เรียกว่า NDC

ความรับผิดชอบในการลดการปล่อยก๊าซเป็นภาระผูกพันระดับโลก ดังนั้นชุมชนนานาชาติจึงได้กำหนดกฎเกณฑ์และการปรับปรุงที่สอดคล้องกันระหว่างประเทศต่างๆ เมื่อทำธุรกรรมเครดิตคาร์บอน เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและโปร่งใส

ในการพยายามปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เวียดนามจำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ มีส่วนร่วมในตลาดคาร์บอน เรามุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและการเปลี่ยนแปลงการผลิต โดยช่วยให้ธุรกิจต่างๆ สร้างเครดิตคาร์บอนและมีส่วนร่วมในการซื้อขายมูลค่าตลาด

นอกจากนี้ ยังมีการเสนอพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2022/ND-CP ให้รัฐบาลแก้ไข คาดว่าจะออกภายในสิ้นเดือนเมษายน 2025 พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ระบุข้อกำหนดในทางปฏิบัติ รวมถึงการเสริมสร้างการจัดทำบัญชีก๊าซเรือนกระจก การวัด การรายงาน และการตรวจสอบผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก หากออกพระราชกฤษฎีกาดังกล่าว จะช่วยอำนวยความสะดวกในการดำเนินงานตลาดคาร์บอนอย่างมีประสิทธิผล ตั้งแต่การจัดทำโครงการ การลงทะเบียนโครงการ ไปจนถึงการออกเครดิตคาร์บอน รวมไปถึงกิจกรรมการค้าและการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศ

ในทางเทคนิคและการปฏิบัติการ ทะเบียนคาร์บอนและแพลตฟอร์มการซื้อขายสร้างขึ้นได้อย่างไร และแผนงานสู่ปี 2028 เป็นอย่างไร

ในทางเทคนิคแล้ว กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังสร้างระบบการลงทะเบียนเพื่อจัดการโควตาการปล่อยก๊าซและเครดิตคาร์บอนอย่างเคร่งครัด ระบบจะเชื่อมต่อกับกระทรวง ภาคส่วน และบริษัทของเวียดนามที่มีโควตาและเครดิตคาร์บอน เมื่อมีการสร้างโควตาหรือเครดิต หน่วยงานต่างๆ จะได้รับการลงทะเบียน รับใบอนุญาต และจากนั้นจึงจะสามารถซื้อขายระหว่างธุรกิจได้

ระบบนี้ยังเชื่อมโยงกับแพลตฟอร์มการซื้อขายคาร์บอนและองค์กรมาตรฐานสากล เช่น Gold Standard หรือ VCS อีกด้วย หากเครดิตคาร์บอนของบริษัทเวียดนามได้รับการยอมรับและจดทะเบียนโดยองค์กรเหล่านี้ เครดิตคาร์บอนดังกล่าวจะได้รับการอัปเดตในระบบของเรา เมื่อมีการซื้อขายระหว่างประเทศ เครดิตคาร์บอนและโควตาก็จะถูกบันทึกลงในระบบนี้ด้วย เพื่อให้แน่ใจว่ามีการติดตามความผันผวนทั้งหมดทั้งในประเทศและต่างประเทศ

เพื่อให้ตลาดคาร์บอนสมบูรณ์ นอกเหนือจากระบบการลงทะเบียนแล้ว เรายังต้องพัฒนาระบบการซื้อขายโควตาและเครดิตบนกระดานแลกเปลี่ยนด้วย ปัจจุบัน กระทรวงการคลังกำลังส่งเสริมการสร้างระบบซื้อขายคาร์บอน ขณะที่กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมคอยกำหนดข้อกำหนดด้านปฏิบัติการเพื่อให้มั่นใจว่าดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ กระทรวงการคลังจะจัดทำและดำเนินการแลกเปลี่ยนดังกล่าวแบบนำร่อง โดยคาดว่าจะสามารถดำเนินการนำร่องได้ในปี 2568

ตามแผนงานจากปี 2568 ถึงปี 2571 เราจะดำเนินการนำร่องพร้อมๆ กันกับทำให้เสร็จสิ้นตามแนวทางกฎหมายและพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับการดำเนินการอย่างสอดประสานกัน เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์ของชาติ ธุรกิจ และองค์กรมีความกลมกลืน และมีส่วนสนับสนุนความพยายามในการลดการปล่อยมลพิษในระดับชาติ

เราได้พยายามอย่างเต็มที่ในการดำเนินการโครงการ 232 ของนายกรัฐมนตรีอย่างจริงจัง ภายในปี 2571 เราจะทบทวนและประเมินผลเพื่อสร้างตลาดคาร์บอนที่สอดคล้อง เป็นทางการ และมีขนาดใหญ่ คล้ายกับตลาดในประเทศชั้นนำ เช่น จีน เกาหลีใต้ หรือสหภาพยุโรป ในระยะต่อไป เราจะเชื่อมโยงการแลกเปลี่ยนคาร์บอนของเวียดนามกับการแลกเปลี่ยนในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ เพื่อสร้างระบบที่เชื่อมโยงอย่างแน่นแฟ้น

ธุรกิจเอกชนเตรียมตัวเข้าร่วมตลาดคาร์บอนอย่างไร และจะมั่นใจได้อย่างไรว่ามีการรายงานการปล่อยก๊าซที่โปร่งใส

ในส่วนการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ประสานงานกับธนาคารโลกและบรรษัทการเงินระหว่างประเทศ (IFC) เพื่อทำการสำรวจระดับความพร้อมในการเข้าร่วมตลาดคาร์บอน ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าธุรกิจมีความตระหนักและเข้าใจเกี่ยวกับตลาดคาร์บอนค่อนข้างชัดเจน ธุรกิจจำนวนมากได้สร้างเครดิตคาร์บอนผ่านองค์กรมาตรฐานสากล เช่น Gold Standard

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อเร็วๆ นี้ ธุรกิจหลายแห่งแสดงความปรารถนาที่จะจัดตั้งกลไกในประเทศเพื่อมีส่วนร่วมในตลาดคาร์บอนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น พวกเขายังต้องการให้หน่วยงานของรัฐให้คำแนะนำที่ละเอียดมากขึ้นเกี่ยวกับการวัด การทดสอบ และมาตรฐานคาร์บอนในประเทศ เราจะดำเนินการในประเด็นเหล่านี้ สนับสนุนให้ธุรกิจต่างๆ ขึ้นทะเบียนมาตรฐานเพื่อสร้างเครดิตคาร์บอนในประเทศ จากนั้นจึงทำธุรกรรมกันในรูปแบบสมัครใจและแบ่งปัน ซึ่งถือเป็นปัจจัยที่สำคัญมากในอนาคต

เพื่อส่งเสริมการซื้อขายคาร์บอนในประเทศ เรามุ่งหวังที่จะพัฒนาคู่มือโดยละเอียดเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมในตลาดคาร์บอน เพื่อช่วยให้ธุรกิจต่างๆ เข้าใจและเชื่อมโยงกันได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น สิ่งนี้จะสร้างระบบนิเวศการซื้อขายคาร์บอนที่มีความแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ตัวอย่างเช่น ธุรกิจที่ลดการปล่อยก๊าซในภาคสวนป่าหรือสตาร์ทอัพเช่น Vinamilk และ TH สามารถสร้างเครดิตคาร์บอนและค้าขายกับธุรกิจการผลิตที่มีการปล่อยก๊าซเกินโควตาได้ ระบบนิเวศของเครดิตคาร์บอนและโควตานี้จะเป็นก้าวสำคัญในการมีส่วนสนับสนุนความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซของประเทศ

ด้วยความเร็วในปัจจุบัน ด้วยความมุ่งมั่นและตั้งใจของกระทรวง สาขา และหน่วยงานภาครัฐ ฉันเชื่อว่าในช่วงข้างหน้า เราจะเดินหน้าอย่างรวดเร็ว ทำให้ตลาดคาร์บอนดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ และก้าวทันประเทศต่างๆ ในภูมิภาคและในโลก

ในส่วนของความโปร่งใสในการรายงานการปล่อยก๊าซ เราได้รับคำถามเกี่ยวกับวิธีการประเมินและจำแนกประเภทธุรกิจที่เข้าร่วมในตลาดคาร์บอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการรายงานการปล่อยก๊าซและของเสียบนระบบ ESG

ตามร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06 กำหนดให้มีหน่วยงานที่ปรึกษาอิสระเพื่อประเมินรายงานเหล่านี้ ปัจจุบันรายงานการประเมินจะต้องเป็นไปตามกฎข้อบังคับระหว่างประเทศ ซึ่งสถาปนาขึ้นในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06 เรียกโดยย่อว่า MRV ซึ่งย่อมาจาก การวัด การรายงาน และการตรวจสอบ อย่างไรก็ตาม เวียดนามยังขาดหน่วยที่ปรึกษาอิสระในการดำเนินการดังกล่าว เรากำลังดำเนินการนี้โดยใช้หน่วยรับรองความสอดคล้องภายใต้พระราชกฤษฎีกา 107 เพื่อตรวจสอบเนื้อหาหลักสองประการ: ผลลัพธ์การสำรวจก๊าซเรือนกระจกเพื่อกำหนดโควตาการปล่อย และผลลัพธ์การลดการปล่อยเพื่อสร้างเครดิตคาร์บอน

ในปัจจุบันมีเพียงไม่กี่ธุรกิจในประเทศที่สามารถบรรลุมาตรฐานนี้ ในอนาคต รัฐบาลจะพัฒนาองค์กรเหล่านี้ต่อไป และมอบหมายงานให้หน่วยงานอิสระเพื่อให้แน่ใจว่างานประเมินผลเป็นไปตามมาตรฐานสากล เช่น แนวปฏิบัติของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) และระเบียบข้อบังคับของ VCS เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสและถูกต้องแม่นยำในการวัดผล การรายงาน และการประเมิน

ขอบคุณ!

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-cho-thi-truong-carbon-tu-tam-nhin-chien-luoc-162631.html