กำหนดเนื้อหาและขอบเขตของปัญหาที่ต้องการแก้ไขอย่างชัดเจน

จัดทำนโยบายและแนวทางปฏิบัติด้านการสื่อสารมวลชนของพรรค

ในการประชุมครั้งนี้ นายลู ดินห์ ฟุก ผู้อำนวยการฝ่ายสื่อมวลชน กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กล่าวว่า กฎหมายสื่อมวลชนได้ผ่านโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 5 เมษายน 2559 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2560 ในช่วงเวลาที่ประกาศใช้ พระราชบัญญัติสื่อมวลชนและเอกสารการบังคับใช้ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนากิจกรรมสื่อมวลชนและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับสื่อมวลชน

อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มาเป็นเวลากว่า 6 ปี บทบัญญัติบางประการของกฎหมายสื่อมวลชนได้เผยให้เห็นถึงข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ ไม่เป็นไปตามความต้องการในทางปฏิบัติ เช่น การทำงานของหน่วยงานบริหารของรัฐต่อสื่อมวลชนในระดับท้องถิ่น การกระจายอำนาจในการดำเนินการทางปกครองบางส่วนสู่ระดับท้องถิ่น นโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาสื่อมวลชน หน้าที่และอำนาจของสมาคมนักข่าวเวียดนาม กิจกรรมด้านสื่อสารมวลชนในสภาพแวดล้อมดิจิทัล การพัฒนาโมเดลเชิงปฏิบัติเพื่อส่งเสริมการพัฒนาด้านสื่อสารมวลชน ชื่อโดเมนของหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ นิตยสารอิเล็กทรอนิกส์; อธิบายแนวคิดและเนื้อหาอื่นๆ;…

กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการพิมพ์ได้กำหนดเนื้อหาและขอบเขตของประเด็นที่ต้องแก้ไขไว้อย่างชัดเจน รูปที่ 1 — นายลู ดินห์ ฟุก ผู้อำนวยการฝ่ายสื่อมวลชน กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร นำเสนอร่างรายงาน ภาพ : เล่อหง

ดังนั้น การพัฒนากฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายสื่อมวลชนจึงมีความจำเป็นเพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับสื่อมวลชน โดยเฉพาะแนวทางของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ที่ว่า “การสร้างสื่อมวลชนที่เป็นมืออาชีพ มีมนุษยธรรม และทันสมัย” และบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 พร้อมกันนี้ ให้รักษาเอกภาพและการประสานกันของระบบกฎหมาย รวบรวมประเด็นที่ชัดเจนที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติ ทบทวนและระบุเนื้อหาและขอบเขตของประเด็นที่ต้องการแก้ไขและเพิ่มเติมอย่างชัดเจน เพื่อแก้ไขจุดบกพร่อง ข้อจำกัด ความยากลำบาก และปัญหาที่มีอยู่ที่เกิดขึ้น

เนื้อหาประการหนึ่งที่ได้รับความสนใจในการประชุม คือ นโยบาย 1 ในการพัฒนารูปแบบกลุ่มสื่อมวลชน โดยมีเป้าหมายเพื่อจัดตั้งหน่วยงานสื่อมวลชนขนาดใหญ่ที่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะทำหน้าที่ผู้นำและเป็นเสาหลักในการมุ่งเน้นข้อมูลข่าวสาร ตามนโยบาย กลุ่มหนังสือพิมพ์อาจเป็นหน่วยบริการสาธารณะที่มีกลไกการบริหารและดำเนินการเหมือนรัฐวิสาหกิจ หรือรัฐวิสาหกิจ 100% โดยมีสำนักข่าวทำหน้าที่เป็นหน่วยงานแม่ และมีสำนักข่าวและรัฐวิสาหกิจในเครือ

นายเหงียน ดุย เตียน ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานรัฐสภา เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชน โดยระบุว่า มติของโปลิตบูโรในประกาศหมายเลข 173-TB/TW ลงวันที่ 28 มีนาคม 2548 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยยุทธศาสตร์การพัฒนาข้อมูลข่าวสารถึงปี 2553 ซึ่งรวมถึงเนื้อหาดังต่อไปนี้: อนุญาตให้จัดตั้งรูปแบบ "กลุ่มสื่อมวลชน" "กลุ่มผู้จัดพิมพ์" อย่างไรก็ตามชื่อจะต้องได้รับการพิจารณาให้เหมาะสม ในระหว่างกระบวนการดำเนินการจำเป็นต้องดำเนินการแบบนำร่องและดำเนินการไปทีละขั้นตอน โดยต้องมั่นใจถึงคุณภาพและประสิทธิภาพ ไม่ใช่ทำอย่างหนาแน่นหรือกว้างขวาง

มติคณะรัฐมนตรีที่ 219/2005/QD-TTg ลงวันที่ 9 กันยายน 2548 อนุมัติยุทธศาสตร์การพัฒนาสารสนเทศถึงปี 2553 ในวัตถุประสงค์เฉพาะด้านการพัฒนาสาขาข้อมูล มีเนื้อหาดังนี้ การทดลองก่อสร้างอาคารสำนักพิมพ์และกลุ่มสื่อมวลชน รวมกับกิจกรรมทางธุรกิจและการบริการตามบทบัญญัติของกฎหมาย เพื่อสร้างรายได้จากการลงทุนในการดำเนินกิจกรรมด้านสื่อมวลชน ดังนั้น นายเตียนจึงได้เสนอว่า จำเป็นต้องพิจารณาปัจจัยต่างๆ อย่างรอบคอบ เพื่อดำเนินการนำร่องตามแนวทางของพรรคและรัฐบาล

การชี้แจงพื้นฐานทางการเมืองและการปฏิบัติของโมเดลกลุ่มสื่อมวลชน

ตามที่นางสาว Pham Thuy Hanh รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานรัฐบาล กล่าว ความเป็นจริงคือประเทศของเราไม่มีรูปแบบกลุ่มสื่อมวลชน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานเชิงปฏิบัติ และประสบการณ์ระหว่างประเทศ ส่วนเนื้อหาในนโยบายข้อ 1 “กลุ่มสื่อมวลชนสามารถเป็นหน่วยบริการสาธารณะที่มีกลไกการบริหารจัดการ ดำเนินงานในรูปแบบวิสาหกิจ หรือเป็นรัฐวิสาหกิจ 100%” นางสาวฮันห์แสดงความกังวลว่าหากมีการกำหนดเกณฑ์ข้างต้น การออกใบอนุญาตจะดำเนินการอย่างไร กลไกการบริหารจัดการเป็นอย่างไร และจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมายวิสาหกิจหรือไม่

กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการพิมพ์ได้กำหนดเนื้อหาและขอบเขตของประเด็นที่ต้องแก้ไขไว้อย่างชัดเจน ภาพที่ 2 — รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม Dang Hoang Oanh และรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร Nguyen Thanh Lam เป็นประธานร่วมในการประชุม ภาพ : เล่อหง

ในช่วงสรุปการประชุม รองรัฐมนตรี Dang Hoang Oanh ชื่นชมความคิดเห็นของสมาชิกสภาการประเมินผลและการจัดเตรียมเอกสารอย่างรอบคอบโดยหน่วยงานร่าง

รองปลัดกระทรวงกล่าวว่าในช่วงที่ผ่านมา พรรคและรัฐได้ออกแนวปฏิบัติ นโยบาย และกลยุทธ์ต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมสื่อมวลชน เช่น เอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ได้มีแนวทางว่า "การสร้างสื่อมวลชนที่เป็นมืออาชีพ มีมนุษยธรรม และทันสมัย" แผนงานที่ 156-KH/BTGTW ลงวันที่ 14 มิถุนายน 2565 เรื่อง การเสริมสร้างทิศทาง การจัดการ และปรับปรุงกิจกรรมหนังสือพิมพ์ นิตยสาร หน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ และเครือข่ายสังคมออนไลน์ ในช่วงเวลาปัจจุบัน พร้อมกันนี้ นายกรัฐมนตรียังได้ออกเอกสารหลายฉบับ เช่น มติเลขที่ 362/QD-TTg ลงวันที่ 3 เมษายน 2562 อนุมัติแผนการพัฒนาและบริหารจัดการสื่อมวลชนแห่งชาติจนถึงปี 2568 มติที่ 348/QD-TTg ลงวันที่ 6 เมษายน 2566 อนุมัติกลยุทธ์การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลสำหรับการสื่อสารมวลชนถึงปี 2568 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2573...

สิ่งเหล่านี้เป็นรากฐานทางการเมืองที่สำคัญซึ่งชี้นำมุมมองและแนวทางเป็นพื้นฐานให้หน่วยงานร่างเสนอการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายสื่อมวลชน

ดังนั้น รองปลัดกระทรวงจึงได้ขอให้หน่วยงานจัดทำร่างทบทวนแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงกลไกและนโยบายการดำเนินกิจกรรมสื่อมวลชนอย่างรอบด้าน เพื่อศึกษาและนำมาปฏิบัติให้เป็นรูปธรรมเป็นเนื้อหานโยบายที่เหมาะสม พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้ระบุเนื้อหาและนโยบายของข้อเสนอเพื่อการตรากฎหมายที่มีนโยบายและแนวปฏิบัติเฉพาะของพรรคและรัฐอย่างชัดเจนในการยื่นคำร้อง

นอกจากนี้ หน่วยงานร่างยังจำเป็นต้องดำเนินการทบทวนระบบกฎหมายอย่างครอบคลุมด้วย หากจำเป็น สามารถจัดทำรายงานแยกต่างหากเกี่ยวกับการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายสื่อมวลชน เพื่อให้แน่ใจว่าเนื้อหานโยบายที่เสนอเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมมีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายที่ประกาศใช้

นอกจากนี้ นอกเหนือไปจากนโยบายที่เสนอ 07 ร่างข้อเสนอยังมีส่วนแยกเกี่ยวกับเนื้อหาของการปรับปรุงกฎระเบียบเพื่อแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องพร้อมกับข้อเสนอในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติเฉพาะของกฎหมายสื่อมวลชน แต่ไม่ได้จัดอยู่ในนโยบาย 07 ข้างต้นแต่อย่างใด

รองปลัดกระทรวงได้สั่งการให้หน่วยงานจัดทำร่างดำเนินการวิจัยเพื่อจัดกลุ่มเป็นนโยบายหลักเพื่อเอื้อต่อการประเมินผลกระทบ พร้อมกันนี้ยังมีประเด็นที่ต้องมีการวิจัยและพัฒนาให้เป็นนโยบายที่แยกจากกันและเป็นอิสระ เช่น การเสริมกฎระเบียบที่ควบคุมการดำเนินงานของสำนักข่าวในสภาพแวดล้อมดิจิทัลด้วยนโยบายและกฎระเบียบเพิ่มเติมมากมายที่แนบมาเพื่อสร้างมาตรฐานให้กับนโยบายในมติที่ 348/QD-TTg ว่าด้วยกลยุทธ์การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของสื่อมวลชน

นอกจากนี้ รองปลัดกระทรวงยังได้ให้ความเห็นเจาะจงในเนื้อหาหลายประการ เช่น เงื่อนไข ขั้นตอน และอำนาจในการจัดตั้งโมเดลกลุ่มสื่อมวลชน การจัดการวารสารวิทยาศาสตร์ เงื่อนไขและขั้นตอนการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการสำนักข่าว; กฎระเบียบเงื่อนไขการให้บัตรสื่อมวลชนเพื่อพัฒนาคุณภาพนักข่าว; -

แหล่งที่มา