ระบุเนื้อหาและขอบเขตของประเด็นที่ต้องแก้ไขให้ชัดเจน

Công Luận•21/12/2023

[โฆษณา_1]

การวางระบบนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับการทำข่าวให้เป็นระบบราชการ

ในการประชุม นายหลิว ดินห์ ฟุก ผู้อำนวยการกรมสื่อสารมวลชน กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กล่าวว่า กฎหมายสื่อมวลชนได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาเมื่อวันที่ 5 เมษายน 2559 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2560 ในขณะที่ประกาศใช้ กฎหมายสื่อมวลชนและระเบียบปฏิบัติได้สร้างกรอบกฎหมายสำหรับการพัฒนาสื่อสารมวลชนและกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มานานกว่า 6 ปี บทบัญญัติบางประการของกฎหมายสื่อได้เผยให้เห็นข้อจำกัดและความไม่เพียงพอ ซึ่งไม่สามารถตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ เช่น หน้าที่ของหน่วยงานบริหารสื่อของรัฐในระดับท้องถิ่น การกระจายอำนาจกระบวนการบริหารบางอย่างไปยังท้องถิ่น นโยบายของรัฐเพื่อการพัฒนาสื่อ หน้าที่และอำนาจของ สมาคมนักข่าวเวียดนาม กิจกรรมทางวารสารศาสตร์ในสภาพแวดล้อมดิจิทัล การพัฒนารูปแบบที่เหมาะสมกับความเป็นจริงเพื่อส่งเสริมการพัฒนาสื่อ ชื่อโดเมนของหนังสือพิมพ์และนิตยสารออนไลน์ คำอธิบายแนวคิดและเนื้อหาอื่นๆ เป็นต้น

กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติหลายประการในกฎหมายเพื่อกำหนดความเสี่ยงที่เนื้อหาจะอยู่ในขอบเขต และเพื่อแก้ไขแบบฟอร์มดังแสดงในรูปที่ 1 — นายหลิว ดินห์ ฟุก ผู้อำนวยการกรมสื่อสารมวลชน กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร นำเสนอร่างข้อเสนอ ภาพ: เลอ ฮง

ดังนั้น การร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราบางส่วนของกฎหมายสื่อจึงมีความจำเป็น เพื่อวางรากฐานแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับสื่อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวทางของสมัชชาพรรคชุดที่ 13 ที่ว่า "การสร้างสื่อที่เป็นมืออาชีพ มีมนุษยธรรม และทันสมัย" และบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญปี 2013 พร้อมทั้งสร้างความสม่ำเสมอและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย โดยบัญญัติประเด็นที่ชัดเจนและได้รับการพิสูจน์แล้วในทางปฏิบัติ ตรวจสอบและระบุเนื้อหาและขอบเขตของประเด็นที่จำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมอย่างชัดเจน เพื่อเอาชนะข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ความยากลำบาก และอุปสรรคที่มีอยู่

หนึ่งในหัวข้อที่ได้รับความสนใจในการประชุมคือ นโยบายข้อที่ 1 ว่าด้วยการพัฒนารูปแบบกลุ่มบริษัทสื่อ โดยมีเป้าหมายเพื่อจัดตั้งองค์กรสื่อขนาดใหญ่ที่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะมีบทบาทนำและเป็นเสาหลักในการชี้นำข้อมูล ตามนโยบายดังกล่าว กลุ่มบริษัทสื่ออาจเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีกลไกการจัดการและการดำเนินงานคล้ายกับธุรกิจ หรืออาจเป็นรัฐวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% โดยมีองค์กรสื่อหนึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานกำกับดูแล และมีองค์กรสื่อและธุรกิจอื่นๆ เป็นสมาชิกในเครือ

นายเหงียน ดุย เทียน ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานสมัชชาแห่งชาติ เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชน โดยระบุว่า ข้อสรุปของคณะกรรมการกรมการเมืองในประกาศฉบับที่ 173-TB/TW ลงวันที่ 28 มีนาคม 2548 ของคณะกรรมการกลางว่าด้วยยุทธศาสตร์การพัฒนาข้อมูลข่าวสารจนถึงปี 2553 มีเนื้อหาเกี่ยวกับการอนุญาตให้จัดตั้ง "กลุ่มสื่อมวลชน" และ "กลุ่มสำนักพิมพ์" อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องพิจารณาชื่อที่เหมาะสมอย่างรอบคอบ ในระหว่างการดำเนินการ ควรมีการดำเนินโครงการนำร่องทีละขั้นตอน เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพและประสิทธิภาพ และหลีกเลี่ยงการดำเนินการอย่างไม่เลือกปฏิบัติและกว้างขวางเกินไป

มติที่ 219/2005/QD-TTg ลงวันที่ 9 กันยายน 2548 ของนายกรัฐมนตรี อนุมัติยุทธศาสตร์การพัฒนาสารสนเทศจนถึงปี 2553 ในส่วนที่เกี่ยวกับวัตถุประสงค์เฉพาะสำหรับการพัฒนาภาคส่วนสารสนเทศ มีเนื้อหาดังนี้: การทดลองจัดตั้งกลุ่มสำนักพิมพ์และกลุ่มสื่อมวลชน ควบคู่ไปกับกิจกรรมทางธุรกิจและบริการตามที่กฎหมายกำหนด เพื่อสร้างรายได้สำหรับการลงทุนในกิจกรรมด้านสื่อสารมวลชน ดังนั้น นายเทียนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องพิจารณาปัจจัยต่างๆ อย่างรอบคอบ เพื่อดำเนินการโครงการนำร่องให้สอดคล้องกับคำสั่งของพรรคและรัฐบาล

ชี้แจงพื้นฐานทางการเมืองและเชิงปฏิบัติของรูปแบบกลุ่มบริษัทสื่อ

นางสาวฟาม ถุย ฮานห์ รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานรัฐบาล กล่าวว่า ในความเป็นจริงของเวียดนามนั้น ยังไม่มีแบบอย่างของกลุ่มสื่อขนาดใหญ่ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานในทางปฏิบัติ และประสบการณ์จากนานาชาติ ส่วนเนื้อหาของนโยบายข้อที่ 1 ที่ระบุว่า "กลุ่มสื่อขนาดใหญ่สามารถเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีกลไกการบริหารและการดำเนินงานเช่นเดียวกับธุรกิจ หรือเป็นรัฐวิสาหกิจ 100%" นั้น นางสาวฮานห์แสดงความกังวลเกี่ยวกับการออกใบอนุญาต กลไกการบริหารจัดการ และว่าจะต้องอยู่ภายใต้ข้อบังคับของกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจหรือไม่ หากมีการนำเกณฑ์ดังกล่าวมาใช้

กฎหมายที่แก้ไขมาตรานี้ได้เพิ่มบทบัญญัติหลายประการเพื่อกำหนดความเสี่ยงที่เนื้อหาจะอยู่ในขอบเขต และเพื่อแก้ไขมาตราภาพ 2 — รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงยุติธรรม ดัง ฮว่าง อวน และรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน ทันห์ ลัม ร่วมเป็นประธานการประชุม ภาพ: เลอ ฮง

ในการปิดการประชุม รองรัฐมนตรีดัง ฮว่าง อวน ได้กล่าวชื่นชมความคิดเห็นของสมาชิกคณะกรรมการประเมินผล และการจัดเตรียมเอกสารอย่างละเอียดถี่ถ้วนโดยหน่วยงานผู้จัดทำเอกสารเป็นอย่างสูง

รองรัฐมนตรีกล่าวว่า ในช่วงที่ผ่านมา พรรคและรัฐบาลได้ออกแนวทางและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านสื่อสารมวลชนหลายฉบับ เช่น เอกสารการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 ของพรรค ซึ่งมุ่งเน้นไปที่ "การสร้างสื่อมวลชนที่เป็นมืออาชีพ มีมนุษยธรรม และทันสมัย"; แผนงานหมายเลข 156-KH/BTGTW ลงวันที่ 14 มิถุนายน 2565 ว่าด้วยการเสริมสร้างทิศทาง การจัดการ และการแก้ไขปรับปรุงกิจกรรมของหนังสือพิมพ์ นิตยสาร เว็บไซต์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ และเครือข่ายสังคมออนไลน์ในปัจจุบัน; และในขณะเดียวกัน นายกรัฐมนตรีก็ได้ออกเอกสารหลายฉบับ เช่น คำสั่งหมายเลข 362/QD-TTg ลงวันที่ 3 เมษายน 2562 อนุมัติแผนระดับชาติสำหรับการพัฒนาและการจัดการสื่อมวลชนจนถึงปี 2568; คำสั่งหมายเลข 348/QD-TTg ลงวันที่ 6 เมษายน 2566 อนุมัติยุทธศาสตร์การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของสื่อมวลชนจนถึงปี 2568 โดยมีเป้าหมายไปถึงปี 2530...

นี่คือรากฐานทางการเมืองที่สำคัญ หลักการชี้นำ และทิศทางที่ใช้เป็นพื้นฐานให้หน่วยงานร่างกฎหมายเสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายสื่อมวลชน

ดังนั้น รองรัฐมนตรีจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายทำการทบทวนอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับแนวทางและนโยบายของพรรค และนโยบายของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงกลไกและนโยบายสำหรับกิจกรรมด้านสื่อสารมวลชน เพื่อนำไปปรับใช้ให้เป็นเนื้อหานโยบายที่เหมาะสม ในขณะเดียวกัน ก็ขอให้ระบุอย่างชัดเจนว่าแนวทางและนโยบายเฉพาะของพรรคและรัฐข้อใดบ้างที่ได้รับการบัญญัติไว้ในร่างกฎหมายแล้ว

นอกจากนี้ หน่วยงานที่ร่างกฎหมายควรทำการทบทวนระบบกฎหมายอย่างครอบคลุมด้วย หากจำเป็น อาจจัดทำรายงานแยกต่างหากเกี่ยวกับการทบทวนเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายสื่อ เพื่อให้แน่ใจว่าการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอมีความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเดียวกันกับกฎหมายที่มีอยู่

นอกจากนโยบายที่เสนอทั้งเจ็ดข้อแล้ว ร่างเอกสารฉบับนี้ยังรวมถึงส่วนที่ว่าด้วยการปรับปรุงกฎระเบียบเพื่อแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่อง โดยมีการเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติเฉพาะของกฎหมายสื่อมวลชนที่ยังไม่ได้จัดอยู่ในหมวดหมู่ใด ๆ ของนโยบายทั้งเจ็ดข้อที่กล่าวมาข้างต้น

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายรวบรวมงานวิจัยเข้าไว้ในนโยบายหลักเพื่ออำนวยความสะดวกในการประเมินผลกระทบ ในขณะเดียวกัน ควรมีการวิจัยและพัฒนาประเด็นบางประเด็นให้เป็นนโยบายอิสระแยกต่างหาก เช่น การเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเพื่อกำกับดูแลกิจกรรมของสำนักข่าวในสภาพแวดล้อมดิจิทัลด้วยนโยบายและระเบียบข้อบังคับเพิ่มเติมอีกมากมาย เพื่อวางรากฐานหลักการในมติที่ 348/QD-TTg ว่าด้วยยุทธศาสตร์การเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลสำหรับสื่อสารมวลชน

นอกจากนี้ รองรัฐมนตรียังได้ให้ความเห็นเฉพาะเจาะจงในหลายประเด็น เช่น เงื่อนไข ขั้นตอน และอำนาจในการจัดตั้งกลุ่มสื่อ การบริหารจัดการวารสารทางวิทยาศาสตร์ เงื่อนไขและขั้นตอนการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการของสำนักข่าว ระเบียบว่าด้วยเงื่อนไขในการออกบัตรนักข่าวเพื่อพัฒนาคุณภาพของนักข่าว เป็นต้น

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา