การที่กระทรวงการคลังปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนดังกล่าวเป็นไปตามพระราชกฤษฎีกา 111/2022/ND-CP ของรัฐบาล แต่การทำเช่นนั้นได้สร้างความยากลำบากให้กับการดำเนินงานของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ โดยไม่ตั้งใจ และทำให้เกิดความกังวลในหมู่ประชาชน สาเหตุของสถานการณ์นี้คืออะไร และจะมีวิธีแก้ไขอย่างไร?
ความไม่เพียงพอจากการปฏิบัติ
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2022/ND-CP ของรัฐบาลที่ออกเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2022 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2023 (เรียกว่า พระราชกฤษฎีกา 111) แทนที่พระราชกฤษฎีกา 68/2000/ND-CP (เรียกว่า พระราชกฤษฎีกา 68) และพระราชกฤษฎีกา 161/2018/ND-CP (เรียกว่า พระราชกฤษฎีกา 161) เพื่อควบคุมสัญญางานประเภทบางประเภทในหน่วยงานบริหารและหน่วยบริการสาธารณะ
อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสถานการณ์ที่ซับซ้อนของการลงนามสัญญาจ้างแรงงานในหน่วยงานบริการสาธารณะและหน่วยงานบริหารในช่วงหลายปีที่ผ่านมา กระทรวงมหาดไทยจึงได้สั่งให้หน่วยงานท้องถิ่นใช้เวลาสักระยะหนึ่งในการตรวจสอบและแปลงเป็นการลงนามสัญญาตามพระราชกฤษฎีกา 111 ในจังหวัดเหงะอาน ตั้งแต่ต้นปี 2024 ระบบการคลังเริ่มควบคุมรายจ่ายตามพระราชกฤษฎีกา 111 จึงเริ่มเกิดปัญหาขึ้นเช่นกัน
ตัวอย่างเช่น กระทรวงการคลังปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนให้กับพนักงานรับจ้างที่กรมประมงและควบคุมการประมงจังหวัดเหงะอาน รวมทั้งหน่วยงานอื่นๆ อีกหลายหน่วยงานในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายบุย ดินห์ ซาง หัวหน้าผู้ตรวจการกรมมหาดไทย กล่าวว่า ในความเป็นจริงมีหลายสาเหตุ เช่น สถานการณ์ที่หน่วยงานหรือหน่วยงานราชการเซ็นสัญญาจ้างงานในลักษณะที่ค่อนข้างวุ่นวาย ก่อนหน้านี้ กรมกิจการภายในเป็นประธานตรวจสอบและทบทวนหน่วยงานต่างๆ หลายแห่ง จึงได้เสนอแนะให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งการให้มีการตรวจสอบและชำระบัญชีสัญญาที่ลงนามโดยฝ่าฝืนระเบียบ เพื่อยุติสถานการณ์ดังกล่าว
ในขณะเดียวกัน นายทราน เจาว ทันห์ หัวหน้าแผนกตรวจสอบและควบคุมการประมง กรมประมงและการควบคุมการประมง ซึ่งมีประสบการณ์บนเรือประมงควบคุมการประมงมากว่า 20 ปี กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานสำหรับพนักงานควบคุมการประมงบนเรือไม่เหมาะสม เนื่องจากข้าราชการและพนักงานสาธารณะที่ปฏิบัติงานให้กับกรมประมงและการควบคุมการประมงในปัจจุบันไม่น่าจะมีสุขภาพที่เหมาะสมกับการทำงานบนเรือเป็นเวลานานในทะเล การทำงานบนเรือนั้นต้องรับประกันความปลอดภัยส่วนบุคคลก่อนจึงจะสามารถดำเนินการตรวจสอบและควบคุมในทะเลได้... ในปัจจุบันทั้งประเทศรวมทั้งจังหวัดเหงะอานกำลังเข้มงวดการตรวจสอบการทำประมง IUU ปกป้องทรัพยากรน้ำ และยกเลิกใบเหลืองของ EC แต่เป็นที่น่าเสียดายอย่างยิ่งที่เรือควบคุมการประมงต้องจอดอยู่บนฝั่งเนื่องจากขาดแคลนแรงงาน
ถือเป็นสถานการณ์ที่ยากลำบาก เพราะก่อนหน้านี้ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 68 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 161 ว่าด้วยการลงนามสัญญาจ้างแรงงานในหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะ เงื่อนไขต่างๆ ค่อนข้างเปิดกว้าง ไม่ระบุชัดเจนว่าหน่วยงานใดและหน่วยงานใดสามารถลงนามสัญญาจ้างแรงงานสำหรับงานใด แต่ปัจจุบัน ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 กฎระเบียบเข้มงวดยิ่งขึ้น โดยระบุอย่างชัดเจนว่า หน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะไม่อนุญาตให้ลงนามในสัญญาจ้างงานเพื่อทำงานวิชาชีพ ยกเว้นในกรณีที่มีการกำหนดไว้แล้ว
ศึกษาสถานการณ์จริงในหน่วยงานบริหารและ หน่วยงานบริการสาธารณะ ตั้งแต่ปี 2565 เป็นต้นไป ทั้งนี้แม้จะมีกฎเกณฑ์กำหนดว่าเมื่อหน่วยงานหรือหน่วยงานต้องการรับสมัครและลงนามสัญญาจ้างงาน จะต้องรายงานตัวต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบ และเมื่อได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่รับผิดชอบแล้ว ก็สามารถลงนามและจัดเตรียมแหล่งจ่ายเงินเดือนได้ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เนื่องจากปริมาณงานที่เพิ่มขึ้นและการขาดแคลนบุคลากรในระยะยาว หน่วยงานส่วนใหญ่จึงได้ "ทำลายกำแพง" และลงนามในสัญญาจ้างงานเอง
เนื่องจากข้อจำกัดด้านงบประมาณ หน่วยงานบริหารจึงลงนามในสัญญาจ้างงานเฉพาะงานสนับสนุนและงานบริการ เช่น การขับรถ การทำความสะอาด เป็นต้น (เรียกอีกอย่างว่าสัญญา 68) ขณะนี้ ตามพระราชกฤษฎีกา 111 การแปลงสัญญาทำได้ค่อนข้างง่าย แต่หน่วยงานบริการสาธารณะมีสัญญาจ้างงานที่ลงนามกันเป็นจำนวนมากและทำงานเฉพาะทาง จึงแก้ไขและคลี่คลายได้ยากกว่า ตัวอย่างเช่น ภาคการศึกษาเซ็นสัญญากับครูประจำชั้น ภาคการขนส่งเซ็นสัญญากับเจ้าหน้าที่ตรวจสอบการจราจร คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนของแผนก สาขา และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ ลงนามสัญญาจ้างงานเพื่อดำเนินงานที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการควบคุมดูแลการก่อสร้าง...
เจ้าหน้าที่ประจำกรมการศึกษาและฝึกอบรมของเขต Quynh Luu เล่าว่า ก่อนหน้านี้ รายรับและรายจ่ายของหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะไม่ชัดเจน แม้ว่าเงินเดือนตามสัญญาจะไม่สูง แต่หน่วยงานต่างๆ ก็ยังสามารถจัดการให้สมดุลได้ จึงไม่เกิดความยุ่งยาก อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันเนื่องจากรายรับและรายจ่ายที่ตึงตัวมากขึ้น หน่วยงานต่างๆ ไม่มีเงินพอที่จะจ่ายเงินเดือน และข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ ก็เริ่มเผยให้เห็นมากขึ้น
ดังนั้น เช่นเดียวกับท้องถิ่นอื่นๆ อีกหลายแห่ง หลังจากหลายปีที่ไม่สามารถรับสมัครครูใหม่ได้ ดังนั้น เพื่อให้ตรงตามข้อกำหนดในการสอน อำเภอ Quynh Luu จึงได้ลงนามในสัญญากับครูเพื่อสอนและสอนชั้นเรียนในช่วงปีการศึกษาและฤดูร้อนโดยไม่รับค่าจ้าง ตั้งแต่ปี 2010 เป็นต้นมา ในทางกลับกัน เนื่องจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 68 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 161 ของรัฐบาลยังไม่ได้มีการควบคุมอย่างชัดเจน ท้องถิ่นหลายแห่งยังจ้างแรงงานในตำแหน่งเสมียน พนักงานเก็บเงิน และบรรณารักษ์ในโรงเรียนอีกด้วย
การปฏิเสธของกระทรวงการคลังของรัฐ Quynh Luu ที่จะจ่ายเงินเดือนให้กับครูสัญญาจ้างจำนวน 9 รายในช่วงต้นปี 2567 รวมถึงการปฏิเสธของกระทรวงการคลังของรัฐในเขตและเมืองบางแห่งที่จะจ่ายเงินให้กับระบอบการปกครองสำหรับเจ้าหน้าที่โรงเรียนและครูบางคนที่มาทำงานชั่วคราว ได้สร้างความกังวลให้กับประชาชน หลังจากตรวจสอบแล้ว เมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2567 กรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมได้ส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ขณะเดียวกันการตรวจสอบยังแสดงให้เห็นว่าขณะนี้ทั้งจังหวัดมีครูและเจ้าหน้าที่โรงเรียนที่ลงนามในสัญญาภายใต้หมวดหมู่ข้างต้นมากกว่า 340 ราย
ผู้แทนกรมกิจการภายในกล่าวเสริมว่า จนถึงขณะนี้ แม้ว่าหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมและสาขาของจังหวัดโดยพื้นฐานแล้ว ได้มีการตรวจสอบและแปลงกรณีการลงนามในสัญญาภายใต้พระราชกฤษฎีกา 68 และพระราชกฤษฎีกา 161 เป็นการลงนามในสัญญาภายใต้พระราชกฤษฎีกา 111 เป็นหลักแล้วก็ตาม แต่หน่วยงานบริการสาธารณะบางส่วนยังไม่แล้วเสร็จเนื่องจากมีปัญหา
ในความเป็นจริง แม้ตามพระราชกฤษฎีกา 111 จะไม่อนุญาตให้หน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะลงนามในสัญญาจ้างงานเพื่อดำเนินงานเฉพาะทาง แต่มาตรา 4 ของพระราชกฤษฎีกานี้ยังกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า หน่วยงานและหน่วยงานบริการที่อยู่ภายใต้กลไกอิสระทางการเงินตามพระราชกฤษฎีกา 60/2021 ที่ออกเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2021 ยังคงได้รับอนุญาตให้ลงนามในสัญญาจ้างงานเพื่อดำเนินงานเฉพาะทางได้ ภายใต้ระเบียบดังกล่าว ย่อมเข้าใจได้ว่า หน่วยงานบริการสาธารณะที่สร้างรายได้ เช่น โรงพยาบาล คณะกรรมการบริหารท่าเรือประมง ฯลฯ สามารถจ่ายเงินเดือนให้พนักงานจากแหล่งรายได้ของตนเองได้ ไม่ต้องผ่านคลังของรัฐ จึงไม่มีปัญหาใดๆ ในปัจจุบัน
ตรวจสอบเพื่อหาแนวทางแก้ไข?
เพื่อแก้ไขปัญหาการจ่ายเงินเดือนครูที่เซ็นสัญญาจ้างนอกโควตาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดไว้ทันที โดยมีครูสัญญาจ้างจำนวนหนึ่งในเขตเขตเมือง อำเภอวิญและกวีญลูหยุดจ่ายเงินเดือนตั้งแต่กลางเดือนมกราคม 2567 เนื่องจากการตอบสนองจากหน่วยงานต่างๆ กระทรวงการคลังของจังหวัดจึงได้ส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ภายในต้นเดือนมีนาคม พ.ศ. 2567 กรมการศึกษาและการฝึกอบรมยังได้ส่งเอกสารไปยังกรมกิจการภายในประเทศและรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับเหตุการณ์ดังกล่าวเพื่อขอคำแนะนำในการจัดการ
ทั้งนี้ เมื่อวันที่ ๘ มีนาคม ๒๕๖๗ คณะกรรมการประชาชนจังหวัด จึงได้ออกหนังสือเลขที่ ๑๗๔๔/UBND-TH ให้แก่กรม สำนัก และภาคส่วนต่าง ๆ ของจังหวัด คณะกรรมการประชาชนระดับเขต เทศบาล เทศบาลเมือง และหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับสัญญาสนับสนุนและดำเนินการบริการ และสัญญาจ้างงานวิชาชีพและเทคนิคในหน่วยงานบริการสาธารณะ เมื่อนำพระราชกฤษฎีกา 111 มาใช้ปฏิบัติจริง
ตามเอกสารเลขที่ 1744/UBND-TH ให้กรมกิจการภายในทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกรมการคลัง กระทรวงการคลัง และแผนกและสาขาที่เกี่ยวข้อง เพื่อเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อเสนอแผนการจัดการและแก้ไขปัญหาอุปสรรคเกี่ยวกับสัญญาจ้างงานผู้ประกอบวิชาชีพในหน่วยงานบริการสาธารณะ พร้อมกันนี้ ให้ขอความอนุเคราะห์หน่วยงาน คณะกรรมาธิการประชาชนระดับเขต อบต. และอบต. รายงานปัญหาด้านการลงนามสัญญาให้กรมการปกครองพิจารณากลั่นกรองต่อไป
นาย Pham Van Luong หัวหน้าแผนกราชการ กรมกิจการภายใน กล่าวว่า เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการลงนามสัญญาจ้างนอกโควตาและระเบียบปฏิบัติให้เสร็จสิ้น เช่น กรณีครู 9 คนใน Quynh Luu หรือเจ้าหน้าที่ตรวจการประมง 10 คนในกรมประมง-สำนักงานตรวจการประมง Nghe An ซึ่งนำไปสู่การปฏิเสธการจ่ายเงินเดือนโดยกระทรวงการคลัง หน่วยงานต่างๆ จะต้องดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกา 111 อย่างเหมาะสม นั่นคือ จะต้องลงนามสัญญาสนับสนุนและบริการตามบทบัญญัติในมาตรา 4 เท่านั้น และเฉพาะหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การใช้จ่ายตามสัญญาเท่านั้นที่สามารถลงนามสัญญาจ้างงานเพื่อทำงานวิชาชีพได้ (มาตรา 9) พร้อมพิจารณาโดยตรงและทบทวนเพื่อแปลงเป็นสัญญาการลงนามตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 ของรัฐบาล
ส่วนปัญหาใดๆ ที่เกิดจากสัญญาค้างในช่วงก่อนหน้านั้น กรมกิจการภายในจะทำงานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและให้คำแนะนำแนวทางแก้ไขโดยเฉพาะ โดยยึดหลักแนวทางของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหลัก ในขณะนี้แม้หมดเขตส่งรายงานผลการตอบแบบสอบถามของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดแล้ว (15 มี.ค.) แต่มีกรม ท้องถิ่น หน่วยงานต่างๆ ส่งมาเพียงไม่กี่แห่ง ทำให้กรมมหาดไทยยังไม่สามารถสังเคราะห์ได้ ในอนาคตอันใกล้นี้ กรมฯ จะประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับกรมเกษตรและพัฒนาชนบท และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อพิจารณาและตกลงแผนงานที่จะนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อพิจารณาและถอดถอน ตามแนวทางที่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนด
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)