เพราะเหตุใดการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจึงไม่ได้ประสิทธิผล?

นับตั้งแต่รัสเซียเปิดฉากปฏิบัติการ ทางทหาร ในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ชาติตะวันตกได้ช่วยเหลือยูเครนในการต่อสู้กับรัสเซียผ่านมาตรการหลักสองประการ ได้แก่ ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนและการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซีย

ล่าสุดสหภาพยุโรปประกาศคว่ำบาตรรัสเซียรอบที่ 11 แล้ว อย่างไรก็ตาม ในครั้งนี้ มาตรการต่างๆ มุ่งเป้าไปที่บริษัทต่างๆ ที่มีฐานอยู่ในประเทศที่บรัสเซลส์เชื่อว่าถูกใช้เพื่อหลีกเลี่ยงมาตรการเดิมๆ

สาเหตุของการเปลี่ยนแปลงเป้าหมายของการคว่ำบาตรรอบนี้เป็นเพราะการนำเข้าสินค้าจากชาติตะวันตกเข้าสู่ประเทศที่ติดกับรัสเซียเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา คาดว่าสินค้าเหล่านี้จะถูกส่งไปยังรัสเซียในภายหลัง

นักวิเคราะห์ เศรษฐกิจ เผยว่า ข้อเท็จจริงที่ว่ามีการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อประเทศที่สาม แสดงให้เห็นว่าข้อจำกัดในเบื้องต้นไม่ได้ผลเท่าที่คาดไว้ และรัสเซียค่อนข้างประสบความสำเร็จในการหาทางเลือกอื่น

โลก - เพราะเหตุใดการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจึงไม่ได้ประสิทธิผล? — มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11 ของสหภาพยุโรปจะมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขช่องโหว่และการหลบเลี่ยง ตามที่นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าว ภาพ: TASS

การนำเข้าผ่านตัวกลาง

นี่เป็นสถานการณ์ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ตามที่ Alexandra Prokopenko จากศูนย์ศึกษายุโรปตะวันออกและนานาชาติในเบอร์ลินกล่าว

“เรากำลังประสบกับการทดลองทางเศรษฐกิจที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน เนื่องจากยังไม่มีประเทศใดเคยถูกคว่ำบาตรมากขนาดนี้มาก่อน ปัจจุบันมีการคว่ำบาตรรัสเซียที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงมากกว่า 13,000 รายการ ซึ่งมากกว่าการคว่ำบาตรอิหร่าน ซีเรีย เกาหลีเหนือ และคิวบารวมกันเสียอีก” โปรโคเพนโกกล่าว

ในขณะเดียวกัน ยุโรปกำลังพยายามทำให้แน่ใจว่าบริษัทต่างๆ เข้าใจว่าพวกเขากำลังหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร เพื่อที่จะสามารถดำเนินการที่เหมาะสมได้

“บริษัทบางแห่งอาจละเมิดมาตรการคว่ำบาตรโดยไม่รู้ตัว ตัวอย่างเช่น บริษัทเหล่านี้ได้รับคำสั่งซื้อตลับลูกปืนจากคาซัคสถาน แต่กลับส่งออกตลับลูกปืนเหล่านี้ไปโดยไม่ทราบว่าตลับลูกปืนเหล่านี้ส่งตรงไปยังรัสเซียและนำไปใช้ในเครื่องจักรและอุปกรณ์สำหรับความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน” Berit Lindeman เลขาธิการคณะกรรมการเฮลซิงกิของนอร์เวย์กล่าว

ข้อมูลศุลกากรจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 12 ประเทศ นอร์เวย์ สหราชอาณาจักร สหรัฐฯ และญี่ปุ่น แสดงให้เห็นว่าการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรการส่งออกต่อรัสเซียสูงถึง 8.5 พันล้านดอลลาร์ในปี 2565

ในบรรดาประเทศที่ศึกษาวิจัย เยอรมนีดูเหมือนจะเป็นประเทศผู้ส่งออกสินค้าที่ถูกคว่ำบาตรไปยังรัสเซียรายใหญ่ที่สุด อันดับที่ 2 คือประเทศลิทัวเนีย ทั้งสองประเทศนี้ร่วมกันจัดหาสินค้าให้กับชาติตะวันตกถึงครึ่งหนึ่งที่มิฉะนั้นมอสโกว์จะไม่สามารถเข้าถึงได้

โลก - เพราะเหตุใดการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจึงไม่ได้ประสิทธิผล? (รูปที่ 2) — รถไฟสินค้าจากจีนไปยังอุซเบกิสถานและคาซัคสถานเมื่อวันที่ 13 สิงหาคม 2022 ภาพ: GIS Report Online

การวิจัยแสดงให้เห็นว่าธุรกิจในยุโรป โดยเฉพาะธุรกิจของเยอรมนี ใช้ประเทศที่สามในการขายผลิตภัณฑ์ของตนไปยังรัสเซีย

การวิเคราะห์ข้อมูลการส่งออกสินค้าที่ถูกคว่ำบาตร ซึ่งรวมถึงสินค้าฟุ่มเฟือย เช่น เครื่องประดับและน้ำหอม ซึ่งมักได้รับความนิยมจากชนชั้นสูงของมอสโก เทคโนโลยีขั้นสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงและคอมพิวเตอร์ควอนตัม เครื่องจักรและอุปกรณ์ขนส่ง แสดงให้เห็นว่าการส่งออกสินค้าเหล่านี้จากชาติตะวันตกไปยังรัสเซียลดลงอย่างรวดเร็ว แต่ไปยังประเทศเพื่อนบ้านพุ่งสูงขึ้นในช่วงต้นปี 2565

สินค้าเกือบครึ่งหนึ่งถูกจัดส่งผ่านคาซัคสถาน และส่วนที่เหลือกระจายไปยังจอร์เจีย อาร์เมเนีย คีร์กีซสถาน และประเทศอื่นๆ

ที่สำคัญ รายชื่อผลิตภัณฑ์ที่ถูกคว่ำบาตรนั้นรวมถึงสินค้าที่ใช้ได้สองทาง ซึ่งสามารถใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร เช่น โดรน ยานพาหนะ และสารเคมีบางชนิด

หันไปทางเอเชีย

หลังจากวิกฤตการณ์ทางการเงินระยะสั้น รัสเซียได้เปลี่ยนเส้นทางการค้าส่วนใหญ่ไปยังเศรษฐกิจในเอเชียและต้านทานการคว่ำบาตรในช่วงแรกได้

พลังงานมีบทบาทสำคัญในการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจรัสเซีย ปริมาณการส่งออกของประเทศจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปี 2565 แต่เครมลินจะได้รับเงินจากการขายก๊าซไปยังยุโรปเพิ่มมากขึ้นกว่าในปี 2564 เนื่องมาจากราคาที่ปรับเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ธนาคารกลางของรัสเซียกล่าว

เศรษฐกิจเอเชียทำหน้าที่เป็นจุดหมายปลายทางทางเลือกสำหรับการส่งออกของรัสเซีย รวมถึงเป็นแหล่งการนำเข้าแห่งใหม่ การเชื่อมโยงทางการค้ากับจีน อินเดีย ตุรกี รัฐอ่าวเปอร์เซีย และประเทศในเอเชียกลางช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจของรัสเซีย

การค้าทวิภาคีระหว่างรัสเซียและจีนจะเพิ่มขึ้น 29% ในปี 2022 และ 39% ในไตรมาสแรกของปี 2023 ในปี 2022 การค้าของรัสเซียกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เพิ่มขึ้น 68% ในขณะที่การค้ากับตุรกีเพิ่มขึ้น 87% การค้าระหว่างรัสเซียและอินเดียเพิ่มขึ้น 205% เป็น 40,000 ล้านดอลลาร์

โลก - เพราะเหตุใดการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจึงไม่ได้ประสิทธิผล? (รูปที่ 3) — จีนและอินเดียกลายมาเป็นผู้ซื้อน้ำมันจากรัสเซียรายใหญ่ภายหลังการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตก ภาพ: นิวยอร์กไทมส์

การเปลี่ยนเส้นทางการส่งออกถือเป็นเส้นเลือดใหญ่สำหรับการขายพลังงานของรัสเซีย ซึ่งคิดเป็นส่วนใหญ่ของการค้าของประเทศ ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2565 ประเทศต่างๆ ในยุโรปนำเข้าน้ำมันรัสเซีย 1.3 ล้านบาร์เรลต่อวัน ในขณะที่ลูกค้าในเอเชียซื้อ 1.2 ล้านบาร์เรล ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2566 ยอดขายของรัสเซียไปยังยุโรปลดลงต่ำกว่า 100,000 บาร์เรลต่อวัน แต่การส่งออกไปยังเอเชียเพิ่มขึ้นเป็น 2.8 ล้านบาร์เรล

ผู้ส่งออกในเอเชียยังได้เติมเต็มช่องว่างที่ซัพพลายเออร์ตะวันตกทิ้งไว้ในด้านอุปกรณ์การผลิตขั้นสูงและเทคโนโลยีขั้นสูงบางส่วน ปัจจุบันบริษัทจีนมีส่วนแบ่งการขายรถยนต์ใหม่ 40% และยอดขายสมาร์ทโฟน 70% ในรัสเซีย

หลังจากอุตสาหกรรมรถยนต์ภายในประเทศได้รับผลกระทบจากการถอนการลงทุนจากชาติตะวันตก รัสเซียจึงหันมานำเข้ารถยนต์มือสองจากยุโรปและญี่ปุ่นผ่านทางประเทศที่สาม โดยรถยนต์ใหม่ส่วนใหญ่มาจากจีน

ขณะเดียวกันเอเชียกลางมีบทบาทสำคัญในการนำเข้าเครื่องจักรและผลิตภัณฑ์ทางเคมี ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 การเพิ่มขึ้นของการส่งออกประจำปีไปยังรัสเซียจากจีน เบลารุส ตุรกี คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน และอาร์เมเนีย เกือบจะเท่ากับการลดลงของการส่งออกไปยังรัสเซียจากยุโรป สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักร

แม้มาตรการคว่ำบาตรจะส่งผลกระทบต่อศักยภาพการเติบโตของรัสเซีย แต่เศรษฐกิจของรัสเซียก็ได้รับการหนุนจากการปรับเปลี่ยนการค้าครั้งใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับจีน อินเดีย ตะวันออกกลาง และเอเชียกลาง ความเป็นจริงทางภูมิเศรษฐกิจเหล่านี้อาจทำให้การคว่ำบาตรของชาติตะวันตกในอนาคตมีความซับซ้อนมาก ขึ้น

Nguyen Tuyet (อ้างอิงจาก Euro News, East Asia Forum, Al Jazeera)

แหล่งที่มา