ประเด็นด้านมนุษยธรรมในการสร้างวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนถึงปี 2045 (ตอนที่ 1)

เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่อาเซียนได้เสนอวิสัยทัศน์ระยะยาวสำหรับการพัฒนาในอนาคตของกลุ่มอาเซียน - วิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน 2045

ในระหว่างการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ 43 (5-7 กันยายน 2566) อาเซียนได้ประกาศเอกสารสำคัญ คือ ปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยความสามัคคีครั้งที่ 4 นี่คือความคิดริเริ่มของอินโดนีเซีย ประธานอาเซียนปี 2023 ซึ่งทำหน้าที่เป็นรากฐานสำหรับวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนปี 2045 ช่วยเสริมสร้างอาเซียนให้แข็งแกร่งเพื่อรับมือกับความท้าทายต่างๆ ในอนาคต นับเป็นครั้งแรกที่อาเซียนมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาว แม้ว่าอนาคตจะเผชิญกับความท้าทายมากมาย แต่อาเซียนยังคงต้องยึดมั่นในจิตวิญญาณหลักของ “การมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง มุ่งเป้าหมาย และเป็นพลังขับเคลื่อน” ในกระบวนการสร้างประชาคมอาเซียนภายในปี 2588

Sáng 5/9, tại Jakarta, Indonesia, Thủ tướng Phạm Minh Chính và Trưởng đoàn các nước ASEAN tham dự Lễ khai mạc và Phiên toàn thể Cấp cao ASEAN-43. (Ảnh: Anh Sơn)

ปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยความสามัคคีครั้งที่ 4 ถือเป็นความสำเร็จหลักของการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 43 ที่จาการ์ตา ประเทศอินโดนีเซีย (ภาพ: อันห์ ซอน)

ความพยายามในการวางแผนสำหรับอนาคต

นับตั้งแต่ก่อตั้งอาเซียน ปฏิญญากรุงเทพฯ ได้ยืนยันเป้าหมายหลักของกลุ่มอาเซียนว่า “ส่งเสริมสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาคผ่านการเคารพความยุติธรรมและหลักนิติธรรม” และ “เร่งการเติบโตทางเศรษฐกิจ ความก้าวหน้าทางสังคม และการพัฒนาทางวัฒนธรรมในภูมิภาคผ่านความพยายามร่วมกัน” อาเซียนจะบรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้หรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับความตระหนักรู้และความสามารถในการดำเนินการของกลุ่มอาเซียน ในบริบทของการแข่งขันที่เข้มข้นเพิ่มมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจในปัจจุบัน การเตรียมพร้อมรับมือกับผลที่ไม่คาดคิดและไม่สามารถคาดการณ์ได้จะเป็นสิ่งสำคัญที่สุดสำหรับผู้นำอาเซียน อาเซียนยังคงเป็น “แก้วครึ่งเต็ม” มากกว่า “แก้วครึ่งว่าง” นั่นคือแนวคิดแรกที่คณะทำงานระดับสูงว่าด้วยวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2025 กำลังพยายามทำให้เป็นจริง

เมื่อมองย้อนกลับไป อาเซียนได้ก้าวหน้าไปมากในการวางแผนอนาคต ก่อนที่ผู้นำอาเซียนจะตกลงจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะกิจเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับวิสัยทัศน์อาเซียน 2025 นั้น อาเซียนก็มีวิสัยทัศน์อาเซียน 2020 อยู่แล้ว ซึ่งตกลงกันเมื่อปี 1997 โดยมีเป้าหมายว่า “อาเซียนเป็นความร่วมมือกันของประชาชาติในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่มองออกไปข้างนอก อยู่ร่วมกันด้วยสันติภาพ เสถียรภาพ และความเจริญรุ่งเรือง ผูกพันกันเป็นหุ้นส่วนที่มีพลวัตเพื่อการพัฒนาและประชาคมแห่งสังคมที่ห่วงใยกัน”

ในช่วง 23 ปีที่ผ่านมา มีความสำเร็จที่สำคัญ 3 ประการที่สำเร็จลุล่วง ในปีพ.ศ. 2546 ที่การประชุมสุดยอดบาหลี ข้อตกลงบาหลี II ระบุว่ามีการจัดตั้งประชาคมอาเซียน ซึ่งประกอบด้วยความร่วมมือ 3 ด้าน ได้แก่ การเมืองและความมั่นคง เศรษฐกิจ และสังคมวัฒนธรรม เพื่อก้าวต่อไป อาเซียนได้ตกลงกันในปี 2550 ที่จะจัดตั้งกรอบทางกฎหมายและสถาบันสำหรับอาเซียน ส่งผลให้กฎบัตรอาเซียนมีผลบังคับใช้ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2551 ในปีพ.ศ. 2558 ผู้นำอาเซียนมองว่าประชาคมอาเซียนเป็น “ประชาคมที่มีความสามัคคีทางการเมือง มีการบูรณาการทางเศรษฐกิจ และมีความรับผิดชอบทางสังคม” เพื่อรับมือกับความท้าทายและโอกาสในอนาคต ด้วยสถานะและอิทธิพลในระดับนานาชาติที่เพิ่มมากขึ้นของกลุ่ม วิสัยทัศน์ของอาเซียนสำหรับปี 2568 คือการส่งเสริมความเป็นแกนกลางของอาเซียนเพื่อให้แน่ใจว่าชุมชนยังคงมีความสงบสุข มั่นคง มีชีวิตชีวา ยืดหยุ่น และยั่งยืน

สำคัญและยืดหยุ่นมากขึ้น

คำถามคืออาเซียนจะเป็นอย่างไรในปี 2045 คณะทำงานระดับสูงว่าด้วยวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2025 (HLTF-ACV) ก่อตั้งขึ้นในปี 2022 โดยมีกำหนดเส้นตายในเดือนธันวาคม 2025 เพื่อจัดทำวิสัยทัศน์ HLTF-ACV ประกอบด้วยสมาชิก 20 ราย (ประเทศละ 2 ราย) ซึ่งได้รับการมอบหมายหน้าที่รับผิดชอบเฉพาะเจาะจงเพื่อพัฒนาวิสัยทัศน์หลังปี 2025 สำหรับประชาคมอาเซียน

สำหรับเนื้อหาในอนาคตของวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2045 สมัยประชุมที่ 7 ยังได้หารือถึงแนวโน้มสำคัญที่จะส่งผลต่อการพัฒนาประชาคมอาเซียนในอีก 20 ปีข้างหน้าอีกด้วย แนวโน้มเหล่านี้ได้แก่ ภูมิรัฐศาสตร์ ความมั่นคงด้านอาหาร วิกฤตพลังงาน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และโรคระบาด เป็นต้น ดังนั้น วิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2025 จะได้รับการขยายออกไปอีก 10 ปี ตั้งแต่ปี 2035 ถึงปี 2045 เกา คิม โฮร์น เลขาธิการอาเซียน ได้ประกาศวิสัยทัศน์ 20 ปี (พร้อมการทบทวนระยะกลางในปี 2035) ในกรุงเทพฯ เมื่อเดือนมีนาคม 2023 HLTF-ACV ได้ตัดสินใจเรื่องนี้ในการประชุมครั้งที่ 7 ที่เบลีตุง ประเทศอินโดนีเซีย ระหว่างวันที่ 19-20 มีนาคม 2023

นี่ถือเป็นครั้งแรกที่องค์กรที่มีอายุ 56 ปีนี้เสนอวิสัยทัศน์ระยะยาวที่ไม่ธรรมดาในช่วงเวลาสำคัญของความวุ่นวายทางภูมิรัฐศาสตร์และเศรษฐกิจภูมิศาสตร์ทั่วโลก ประเทศสมาชิกอาเซียนเน้นย้ำว่าปี 2045 จะเป็นช่วงเวลาใหม่ในการหาวิธีทำให้อาเซียนมีความสำคัญและมีความยืดหยุ่นมากขึ้น ระหว่างนี้จนถึงปี 2568 คณะทำงานจะต้องค้นหาคำตอบว่าจะพัฒนาวิสัยทัศน์ที่ไม่เพียงแต่รับประกันบทบาทของอาเซียนในภูมิทัศน์ภูมิรัฐศาสตร์ในอีก 20 ปีข้างหน้าเท่านั้น แต่ยังรับประกันความยืดหยุ่นของอาเซียนทั้งในประเทศและต่างประเทศในช่วงเวลาที่กลุ่มประเทศอาเซียนกำลังจะกลายเป็นมหาอำนาจทางเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 4 ของโลก รองจากจีน สหรัฐฯ ญี่ปุ่น หรืออินเดีย ได้อย่างไร

วิสัยทัศน์อาเซียน 2045 อาจรวมถึงความท้าทายระหว่างรุ่นใหม่ๆ ที่คนต่างรุ่นจะต้องเผชิญอย่างต่อเนื่องภายในชุมชนอาเซียน (ที่มา : ERIA)

มีสิ่งที่ต้องทำอีกมากมาย

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องดำเนินการอีกมากเพื่อให้แน่ใจว่าวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนใหม่หลังปี 2025 ซึ่งมีผลบังคับใช้จนถึงปี 2045 สอดคล้องกับความปรารถนาร่วมกันของพลเมืองอาเซียนจำนวน 672 คน จะมีการทบทวนวิสัยทัศน์ 10 ปีแรกในระยะกลางในปี 2578 คณะทำงานได้ส่งรายชื่อองค์ประกอบหลักของวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2568 ให้กับผู้นำอาเซียนแล้ว ในช่วงสามปีข้างหน้า วิสัยทัศน์อาเซียน 2045 จะได้รับการพัฒนาและสรุปให้ชัดเจน ผู้นำอาเซียนยังแนะนำอีกว่าผู้ร่างจำเป็นต้องสร้างสมดุลระหว่างหลักปฏิบัติและความทะเยอทะยานเพื่อให้แน่ใจว่าอาเซียนมีเสถียรภาพ ก้าวหน้า และเป็นจริงในเอกลักษณ์ของตน

แนวโน้มหลักที่คณะทำงานระดับสูงระบุ ได้แก่: ผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ วิกฤตพลังงาน และความมั่นคงด้านอาหาร ปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และความปลอดภัยทางไซเบอร์ นอกจากนี้ โลกยังคงต้องเผชิญกับความท้าทายจากโรคระบาดและภัยพิบัติทางธรรมชาติ วิสัยทัศน์อาเซียน 2045 อาจรวมถึงความท้าทายระหว่างรุ่นใหม่ๆ ที่คนต่างรุ่นจะต้องเผชิญอย่างต่อเนื่องภายในชุมชนอาเซียน

เพื่อให้มีความเกี่ยวข้องในโลกอนาคตที่มีความแตกแยกมากขึ้น อาเซียนจะต้องดำเนินการร่วมกันและเสริมสร้างความเป็นศูนย์กลางเพื่อรักษาความเป็นผู้นำในระดับโลก จนถึงขณะนี้ มีการปรากฏคำสำคัญหลายคำในร่างวิสัยทัศน์อาเซียน ซึ่งจะรวมถึงประเด็นสำคัญของอาเซียน เช่น มุมมองของอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก การแข่งขันของมหาอำนาจในอินโด-แปซิฟิก การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ เป็นต้น

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

* สถาบันเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ศึกษา

** วิทยาลัยความมั่นคงของประชาชน

แหล่งที่มา