นำเสนอโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือต่อสภาแห่งชาติ

ในเช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการดำเนินการตามวาระการประชุมสมัยที่ 8 สภาแห่งชาติ ได้รับฟังการนำเสนอและรายงานการตรวจสอบเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้

ประธานสภาแห่งชาติ รองประธานสภาแห่งชาติ และผู้แทนสภาแห่งชาติท่านอื่นๆ ได้ชมคลิป วิดีโอ ที่อธิบายโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้

เสริมสร้างความเชื่อมโยงระดับภูมิภาค สร้างแรงผลักดันเพื่อการพัฒนาในวงกว้าง และเปิดโอกาสใหม่ ๆ สำหรับการเติบโต ทางเศรษฐกิจ

ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ถัง กล่าวว่า ในช่วงที่ผ่านมา คณะกรรมการกลางและกรมการเมืองได้ข้อสรุปหลายประการเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการประชุมคณะกรรมการกลางครั้งที่ 10 ของสมัชชาพรรคคอมมิวนิสต์จีนชุดที่ 13 ได้มีการเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ในนโยบายการลงทุนสำหรับเส้นทางทั้งหมดที่มีความเร็ว 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง และได้มอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำเอกสารเพื่อเสนอต่อสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ในสมัยที่ 8 เพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบาย กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการระดมทุน และขั้นตอนการลงทุนสำหรับโครงการนี้

การศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการได้ประเมินบริบททั้งในประเทศและต่างประเทศ รวมถึงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ นอกจากนี้ยังระบุอย่างชัดเจนถึงเหตุผลที่รัฐสภาไม่ให้ความเห็นชอบโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ในปี 2553 เนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับความเร็ว วิธีการดำเนินงาน และทรัพยากรการลงทุน เนื่องจากขนาดเศรษฐกิจในปี 2553 ยังเล็ก (GDP 147 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) และหนี้สาธารณะสูง (56.6% ของ GDP) อย่างไรก็ตาม ด้วยความต้องการด้านการขนส่งที่เพิ่มขึ้น เศรษฐกิจคาดว่าจะเติบโตถึง 430 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2566 ซึ่งใหญ่กว่าปี 2553 เกือบสามเท่า หนี้สาธารณะอยู่ในระดับต่ำประมาณ 37% ของ GDP และขนาดเศรษฐกิจที่คาดการณ์ไว้ที่ 564 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2560 หมายความว่าทรัพยากรการลงทุนไม่ใช่ปัญหาใหญ่แล้ว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ถัง ได้นำเสนอข้อเสนอดังกล่าว

รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง กล่าวว่า การลงทุนในโครงการนี้จะสอดคล้องกับแนวทางและทิศทางของพรรค มติและข้อสรุปของคณะกรรมการกรมการเมือง และแผนงานที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจะเป็นการวางรากฐานที่สำคัญให้เวียดนามก้าวสู่การเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง เสริมสร้างความเชื่อมโยงและการเติบโตของภูมิภาค สร้างผลกระทบในวงกว้าง และเปิดพื้นที่การพัฒนาเศรษฐกิจใหม่ๆ ปรับโครงสร้างพื้นที่เมือง การกระจายตัวของประชากร และการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ ตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งในเส้นทางเหนือ-ใต้ ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ปรับโครงสร้างส่วนแบ่งตลาดการขนส่งให้เหมาะสมกับข้อดีของแต่ละรูปแบบ สร้างรากฐานและแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง พัฒนาวิธีการขนส่งที่ยั่งยืน ทันสมัย ​​และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ซึ่งจะช่วยลดอุบัติเหตุทางจราจร มลภาวะทางสิ่งแวดล้อม รับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และสนับสนุนการป้องกันประเทศและความมั่นคงของชาติ

ในส่วนของวัตถุประสงค์การลงทุน รัฐมนตรีกล่าวว่า การก่อสร้างเส้นทางรถไฟความเร็วสูงมีเป้าหมายเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง สนับสนุนการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งตลาดการขนส่งในเส้นทางเหนือ-ใต้ให้เหมาะสมและยั่งยืน และสร้างรากฐานและแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พร้อมทั้งสร้างความมั่นใจในการป้องกันและรักษาความมั่นคงของชาติ

ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงเสนอให้ก่อสร้างทางรถไฟสายใหม่แบบรางคู่ มีความกว้างราง 1,435 มิลลิเมตร ใช้ระบบไฟฟ้า มีความเร็วตามการออกแบบ 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง และรับน้ำหนักได้ 22.5 ตันต่อเพลา โดยเส้นทางหลักจะมีความยาวประมาณ 1,541 กิโลเมตร มีสถานีผู้โดยสาร 23 แห่ง และสถานีขนส่งสินค้า 5 แห่ง

เส้นทางรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ ให้บริการขนส่งผู้โดยสาร ตอบสนองความต้องการใช้งานสองด้านเพื่อการป้องกันและความมั่นคงของชาติ และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น เส้นทางที่เสนอได้รับการเห็นชอบจากทั้ง 20 จังหวัดและเมืองที่รถไฟความเร็วสูงจะวิ่งผ่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะวิ่งผ่านฮานอย ฮานัม นามดิ่ญ นิงบิงห์ แทงฮวา เหงะอาน ฮาติ๋ง กวางบิ่ญ กวางตรี เถื่อเทียนเว้ ดานัง กวางนัม กวางงาย บิ่ญดิ่ญ ฟูเยน คั้ญฮวา นิงบวน บิ่ญถวน ด่งนาย และโฮจิมินห์ซิตี้

ในส่วนของสิ่งอำนวยความสะดวกในสถานี โครงการนี้เสนอให้จัดตั้งสถานีผู้โดยสาร 23 แห่ง และสถานีขนส่งสินค้า 5 แห่ง กระทรวงคมนาคมระบุว่า หลักการในการคัดเลือกสถานีคือต้องแน่ใจว่าสถานีเหล่านั้นเหมาะสมกับสภาพปัจจุบันและแผนพัฒนาของพื้นที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีความต้องการด้านการขนส่งสูง

แต่ละจังหวัดจะมีสถานีหนึ่งแห่งเพื่อเชื่อมต่อกับเขตเมืองชั้นในและพื้นที่วางผังเมืองที่มีศักยภาพในการพัฒนา โดยเชื่อมโยงอย่างดีกับระบบขนส่งมวลชนแห่งชาติ โดยเฉพาะระบบรถไฟแห่งชาติและระบบขนส่งสาธารณะ

สำหรับกำหนดการดำเนินโครงการ คาดว่านโยบายการลงทุนจะถูกเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อขออนุมัติในไตรมาสที่สี่ของปี 2024 การจัดทำและอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และการออกแบบทางเทคนิคโดยรวม (FEED) จะแล้วเสร็จในปี 2025-2026 การเวนคืนที่ดิน การคัดเลือกผู้รับเหมา และการเริ่มต้นโครงการจะดำเนินการในปี 2027 โดยมีเป้าหมายที่จะสร้างเส้นทางทั้งหมดให้แล้วเสร็จโดยพื้นฐานภายในปี 2035

งบประมาณการลงทุนเบื้องต้นสำหรับโครงการนี้อยู่ที่ประมาณ 1.7 ล้านล้านดอง (ประมาณ 67.34 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) โดยมีอัตราการลงทุนประมาณ 43.7 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อกิโลเมตร เพื่อให้การดำเนินงานและโครงการทั้งหมดเสร็จสมบูรณ์ตามแผน โครงการนี้จึงเสนอนโยบายเฉพาะและพิเศษจำนวน 19 ข้อ

จากการคำนวณเบื้องต้นพบว่า ในช่วงสี่ปีแรกของการดำเนินงาน รัฐจำเป็นต้องอุดหนุนค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานบางส่วนโดยใช้เงินทุนเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ คล้ายกับระบบรถไฟแห่งชาติในปัจจุบัน โดยมีระยะเวลาคืนทุนประมาณ 33.61 ปี

จำเป็นต้องดำเนินการทบทวนกลไกและนโยบายเฉพาะด้านและพิเศษต่อไป

ในการนำเสนอรายงานการตรวจสอบ นายหวู่ ฮง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่งรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ถึงความจำเป็นในการลงทุนในโครงการนี้ โดยพิจารณาจากเหตุผลทางการเมืองและกฎหมายที่ระบุไว้ในเอกสารนำเสนอ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่หงถัน ได้นำเสนอรายงานการตรวจสอบ

ในส่วนของขอบเขต ขนาดของการลงทุน และแผนการออกแบบเบื้องต้น โครงการนี้สอดคล้องกับแผนเครือข่ายทางรถไฟสำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลเป็นส่วนใหญ่

คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำว่า ในระหว่างขั้นตอนการศึกษาความเป็นไปได้ รัฐบาลควรสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตรวจสอบและคัดเลือกทางเลือกที่ดีที่สุดสำหรับการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟความเร็วสูงกับเครือข่ายรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง ระบบขนส่งอื่นๆ รวมถึงเครือข่ายรถไฟระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศอย่างละเอียดถี่ถ้วน

ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการเศรษฐกิจได้ชี้แจงหลักเกณฑ์ในการคำนวณการคาดการณ์ความต้องการด้านการขนส่งสำหรับโครงการ โดยระบุว่าในอดีต การคาดการณ์ความต้องการด้านการขนส่งของโครงการขนส่งแบบ BOT หลายโครงการนั้นแตกต่างจากความเป็นจริงอย่างมาก ส่งผลให้เกิดความไม่มีประสิทธิภาพในการวางแผนทางการเงินและจำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนสัญญาโครงการ ส่วนในเรื่องการลงทุนรวม 67.34 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับโครงการนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจระบุว่า เอกสารที่รัฐบาลยื่นและเอกสารประกอบไม่ได้แสดงให้เห็นถึงขั้นตอนการลงทุนและการจัดสรรเงินทุนเฉพาะสำหรับแต่ละขั้นตอนอย่างชัดเจน

ในส่วนของการรักษาเสถียรภาพหนี้สาธารณะ คณะกรรมการเศรษฐกิจระบุว่า รายงานและเอกสารประกอบยืนยันว่าเกณฑ์ทั้งสามประการ ได้แก่ หนี้สาธารณะ หนี้ภาครัฐ และหนี้ต่างประเทศ อยู่ในขอบเขตที่ยอมรับได้ อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจเชื่อว่าเกณฑ์สำคัญสองประการ ได้แก่ การขาดดุลงบประมาณเฉลี่ยของรัฐ และการชำระหนี้โดยตรง คาดว่าจะเพิ่มขึ้นในอัตราที่ค่อนข้างสูง

หลายคนเชื่อว่างบประมาณของเวียดนามขาดดุลมาโดยตลอดและจะยังคงขาดดุลต่อไปในอีกหลายปีข้างหน้า โดยการลงทุนภาครัฐส่วนใหญ่มาจากการกู้ยืม ดังนั้น การรักษาสมดุลของงบประมาณโดยรวมจึงจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค

ในส่วนนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจได้ตั้งข้อสังเกตว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การชำระหนี้และการหนี้สาธารณะมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น และภาระผูกพันในการชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลในปี 2025 ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 24% ของรายได้งบประมาณของรัฐนั้น ใกล้เคียงกับเพดานที่อนุญาต (25%)

ดังนั้น จึงขอเสนอให้รัฐบาลทำการประเมินผลกระทบของการลงทุนในโครงการดังกล่าวต่อการขาดดุลงบประมาณ หนี้สาธารณะ และความสามารถในการชำระหนี้ของงบประมาณแผ่นดินในระยะกลางและระยะยาวอย่างเฉพาะเจาะจง พร้อมทั้งยึดมั่นในหลักการรักษาระดับหนี้สาธารณะให้ปลอดภัยอย่างเคร่งครัด เพื่อสร้างความมั่นคงทางการเงินของชาติและหลีกเลี่ยงการสร้างแรงกดดันในการชำระหนี้ในอนาคต

ในส่วนของกลไกและนโยบายเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการดำเนินงานของโครงการ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า โครงการนี้มีบทบาทสำคัญ มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์ในระยะยาว มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งและกว้างขวางต่อทุกด้านของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนาม และมีขนาดใหญ่มาก ต้องใช้เทคโนโลยีและวิศวกรรมที่ซับซ้อน และเป็นการดำเนินงานครั้งแรกในเวียดนาม ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิผลของโครงการ การอนุญาตให้ใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการจึงเป็นสิ่งจำเป็น

รัฐบาลได้เสนอมาตรการและนโยบายพิเศษ 19 กลุ่ม ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายที่มีอยู่เดิม ดังนั้น จึงขอให้มีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดและครอบคลุมมากขึ้น เพื่อพัฒนากลยุทธ์ที่เหมาะสมในการบรรเทาและแก้ไขผลกระทบเชิงลบ และขอให้รายงานเนื้อหาของมาตรการและนโยบายพิเศษเหล่านี้ต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขอการตรวจสอบ โดยพื้นฐานแล้ว มาตรการและนโยบายที่เสนอมานั้นมีความจำเป็น ซึ่งบางส่วนได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติแล้ว อย่างไรก็ตาม ขอให้มีการทบทวนและแก้ไขมาตรการและนโยบายเหล่านี้เพิ่มเติม เพื่อให้มั่นใจถึงความเหมาะสมและประสิทธิผล

ที่มา: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html