เสนอกลไกพิเศษเพื่อการลงทุนก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วนต่อรัฐสภา

สมัครแบบฟอร์มสัญญาจ้างเหมาเบ็ดเสร็จ

โดยได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีให้สรุปเนื้อหากลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า รัฐบาลเสนอให้ดำเนินการพร้อมกันในการเจรจาข้อตกลงและความตกลงกับหุ้นส่วน ควบคู่ไปกับกระบวนการจัดเตรียมเอกสารและอนุมัติการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนและการอนุมัติโครงการลงทุน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮ่อง เดียน (ภาพ: ดิว ลินห์)

ส่วนการคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับจ้าง นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้นักลงทุนดำเนินโครงการ นําแบบสัญญาจ้างเหมาเบ็ดเสร็จและประมูลตรงมาใช้ในแพ็คเกจก่อสร้างโรงงานหลักแบบเบ็ดเสร็จกับผู้รับเหมาตามสัญญาหรือข้อตกลงระหว่างรัฐบาล

พร้อมกันนี้ ให้นำแบบฟอร์มการประมูลตรง/การประมูลตรงแบบย่อมาใช้ในแพ็คเกจคำปรึกษาที่สำคัญ เพื่อเตรียมความพร้อม ตรวจสอบ ประเมินผล และช่วยเหลือนักลงทุนในการบริหารจัดการและดำเนินการโครงการ ซื้อน้ำมันเชื้อเพลิงและจ้างพันธมิตรมาดำเนินการและบำรุงรักษาในช่วงเริ่มต้น

รัฐบาลยังเสนอให้ดำเนินการเตรียมการโครงการบางส่วน (การสำรวจการศึกษาความเป็นไปได้ การออกแบบทางเทคนิค การกวาดล้างทุ่นระเบิด การดำเนินโครงการส่วนประกอบ ฯลฯ) ควบคู่กันไปในระหว่างขั้นตอนการเจรจาข้อตกลง ข้อตกลง และสัญญาแบบครบวงจร ก่อนที่จะอนุมัติโครงการลงทุน

ส่วนกลไกการวางแผนทางการเงินและการจัดสรรเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการ รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า รัฐบาลเสนอที่จะเจรจาเงินกู้ของรัฐบาลกับหุ้นส่วน ช่วยให้ผู้ลงทุนสามารถกู้ยืมได้อีกครั้งโดยไม่ต้องรับความเสี่ยงด้านสินเชื่อ ใช้รายได้ที่เพิ่มขึ้น ประหยัดรายจ่ายงบประมาณและแหล่งทุนทางกฎหมายอื่น ๆ นักลงทุนได้รับอนุญาตให้ใช้เงินกู้จากพันธบัตรรัฐบาล/บริษัท/โครงการ และกลไกอื่นๆ เพื่อให้มีทุนสำรองเพียงพอสำหรับการดำเนินโครงการ จัดสรรทุนงบประมาณแผ่นดินเพื่อดำเนินโครงการย้ายถิ่นฐานและตั้งถิ่นฐานใหม่

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้ยื่นกลไกการใช้กฎเกณฑ์ทางเทคนิค มาตรฐานและบรรทัดฐานต่างๆ มาตรฐานราคาต่อหน่วย; กลไกที่ให้ผู้ลงทุนได้รับการยกเว้นขั้นตอนการรายงานเพื่อให้หน่วยงานตัวแทนเจ้าของสามารถตรวจสอบและอนุมัติโครงการลงทุนและแผนการระดมทุน

พร้อมทั้งกลไกและนโยบายของจังหวัดนิญถ่วนในการดำเนินการโครงการชดเชยและย้ายถิ่นฐานโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ รับประกันการจัดหาวัสดุเพื่อการก่อสร้างโครงการ; การประกันสังคมให้กับประชาชนในพื้นที่โครงการก็รวมอยู่ในข้อเสนอของรัฐบาลด้วย

รัฐบาลยังได้ยื่นกลไกเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าไปเป็นวัตถุประสงค์อื่นสำหรับรายการที่เกี่ยวข้องกับโครงการและโครงการส่วนประกอบของโครงการ การจัดการทับซ้อนของพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ การจัดการการวางแผนที่ทับซ้อน (ถ้ามี) ในระหว่างการดำเนินโครงการ กลไกการดำเนินงานปรึกษาหารือรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม

“นอกจากนี้ รัฐบาลจะศึกษากลไกและนโยบายที่จำเป็นอื่นๆ เพื่อสรุปและรายงานในเอกสารที่ส่งไปยังรัฐสภาเพื่อปรับนโยบายการลงทุนโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan ในระหว่างกระบวนการดำเนินโครงการ หากมีปัญหาใหม่ๆ เกิดขึ้น หรือกลไกและนโยบายเหล่านี้จำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติม รัฐบาลจะศึกษาและรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจต่อไป” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

การประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นอย่างละเอียดและครอบคลุม

จากการตรวจสอบ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นพ้องกันว่าควรมีกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อเร่งการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan

หน่วยงานประเมินผลทราบว่ารัฐบาลจำเป็นต้องกำกับดูแลการทบทวนและการประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นอย่างละเอียดและสมบูรณ์ เพื่อใช้มาตรการป้องกันและลดความเสี่ยงให้เหลือน้อยที่สุด รวมทั้งรับรองความปลอดภัยและประสิทธิผลของโครงการ

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเล กวาง ฮุย (ภาพ: ดิว ลินห์)

ในส่วนของระยะเวลาการอนุมัติ รัฐบาลเสนอให้ดำเนินการโครงการพลังงานนิวเคลียร์นิงห์ถ่วนในปี 2573 คณะกรรมการตรวจสอบพบว่าตามประสบการณ์ระหว่างประเทศ โครงการพลังงานนิวเคลียร์จะใช้เวลาประมาณ 8 ปีจึงจะแล้วเสร็จ (เตรียมการ 3 ปี ก่อสร้าง 5 ปี) โครงการนี้มีขนาดใหญ่มาก โดยครั้งแรกที่ดำเนินการในเวียดนาม ต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก ในช่วงเวลาข้างหน้าคาดว่าจะมีการดำเนินการโครงการสำคัญๆ อีกมากมาย ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ศึกษาและเสริมแนวทางแก้ไขอย่างรอบคอบเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะเสร็จสมบูรณ์ตามเป้าหมาย

เกี่ยวกับข้อเสนอในการเลือกผู้รับเหมา ประธาน Le Quang Huy แสดงความคิดเห็นของหน่วยงานประเมินว่าการใช้แพ็คเกจประมูลแบบเบ็ดเสร็จนั้นมีความสมเหตุสมผลในการเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan

อย่างไรก็ตาม แบบฟอร์มนี้อาจนำไปสู่การแข่งขันที่จำกัด ความเสี่ยงจากผลประโยชน์ทับซ้อน และการขาดความโปร่งใสในกระบวนการดำเนินการ ขอแนะนำให้มีการกำหนดข้อกำหนดที่ชัดเจนเกี่ยวกับเงื่อนไขการใช้งาน หลักเกณฑ์การคัดเลือกผู้รับเหมา และกลไกเพิ่มเติมเพื่อควบคุมเงื่อนไขสัญญาอย่างเคร่งครัด โดยเฉพาะการมุ่งมั่นด้านเทคโนโลยี การบำรุงรักษา และการถ่ายทอดเทคโนโลยีหลังจากโครงการเสร็จสิ้น

ในส่วนของแผนการเงินและการจัดการด้านทุน หน่วยงานประเมินผลเสนอให้ศึกษาและพิจารณากฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกลไกของ EVN และ PVN ในร่างมติ

ภาพการประชุมช่วงเช้าวันที่ 14 ก.พ. (ภาพ : DUY LINH)

ส่วนกลไกในการรับประกันระดับทุนคู่ขนาน คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้รัฐบาลชี้แจงและยืนยันว่าการประเมินมูลค่าสินทรัพย์เพื่อเสริมทุน การคงกำไรหลังหักภาษีที่เหลือทั้งหมดเพื่อเสริมทุนคู่ขนาน... เป็นเพียงการดำเนินการโครงการพลังงานนิวเคลียร์เท่านั้น ไม่รวมวัตถุประสงค์อื่นใด

“มีข้อเสนอแนะว่าควรมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับวงเงินกู้ อัตราดอกเบี้ย เงื่อนไขการชำระคืน และเงื่อนไขผูกพันอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง... ควรมีวิธีแก้ไขเพื่อควบคุมการใช้เงินกู้เพื่อให้แน่ใจว่ามีจุดประสงค์และประสิทธิภาพที่เหมาะสม” ประธาน Le Quang Huy กล่าว

นอกจากนี้ ตามที่หน่วยงานตรวจสอบ ระบุว่า ร่างมติไม่มีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงสำหรับทรัพยากรบุคคล (การฝึกอบรม การบำบัด การดึงดูดทรัพยากรบุคคล ฯลฯ) เนื่องจากเป็นอุตสาหกรรมพิเศษ ต้องใช้ความเชี่ยวชาญและคุณสมบัติสูง และอาจเป็นอันตรายได้ หากไม่มีนโยบายทรัพยากรบุคคลที่เหมาะสม การดำเนินโครงการเชิงรุกในระยะสั้นและระยะยาวจะทำได้ยาก หรือกลไกและนโยบายด้านที่ดินและการวางแผนเพื่ออำนวยความสะดวกในการอนุมัติพื้นที่

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาเพิ่มกลไกและนโยบายที่จะให้ความสำคัญสูงสุดกับวิสาหกิจในประเทศที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดในการดำเนินการและจัดตั้งทีมงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว มุ่งหน้าสู่การเชี่ยวชาญแต่ละขั้นตอนและแต่ละเทคโนโลยีในเวลาที่สั้นที่สุด หน่วยงานประเมินได้แสดงความคิดเห็นของตน

แหล่งที่มา