ในช่วงบ่ายของวันที่ 15 มกราคม ขณะให้ความเห็นเกี่ยวกับกฎหมายแก้ไขสถาบันการเงินในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 มีผู้เข้าร่วมประชุมจำนวนมากสนใจแนวทางแก้ไขเพื่อหลีกเลี่ยงเหตุการณ์ทางธนาคาร เหมือนกรณีของธนาคารไทยพาณิชย์

มีเพียงธนาคารพาณิชย์เท่านั้นที่มีภาวะ "ตื่นตระหนก"

นายฮาซีดง รองประธานคณะกรรมการจังหวัดกวางตรี กล่าวว่า สถาบันสินเชื่อเป็นสถาบันตัวกลางทางการเงินโดยพื้นฐานที่ดำเนินธุรกิจบนพื้นฐานของ "ความไว้วางใจ" ของลูกค้า

นายตง กล่าวว่า มีเพียงธนาคารพาณิชย์เท่านั้นที่มีความสามารถในการก่อให้เกิดปัญหา “ความตื่นตระหนกหรือการแห่ถอนเงิน” ซึ่งเป็นการคุกคามที่จะสร้างความเสี่ยงที่แพร่กระจายและ “ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของระบบ”

ปัญหาเหล่านี้ส่วนใหญ่มักเกิดจากสาเหตุที่เป็นรูปธรรม เช่น การเปลี่ยนแปลงกะทันหันของเงื่อนไขทางธุรกิจทางการเงิน ผลกระทบเชิงลบ สภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจที่ไม่มั่นคง หรือความเชื่อมั่นที่สั่นคลอนจนทำให้เกิดข่าวลือที่เป็นอันตราย

แฮซิดอง.jpeg
ผู้แทน Ha Sy Dong - Quang Tri

สาเหตุเชิงอัตนัยที่พบบ่อยคือการละเมิดกฎระเบียบและอัตราส่วนความปลอดภัยในการปฏิบัติงานโดยเจตนาโดยเจ้าของธนาคาร ผู้จัดการ และผู้ดำเนินการ จนทำให้เกิดผลกระทบที่สำคัญตามมา...

ซึ่งนำไปสู่ข้อกำหนดเรื่อง “การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น” และ “การควบคุมพิเศษ” “มาตรการจำกัด” “มาตรการสนับสนุน” “การจัดการกรณีการถอนเงินจำนวนมากจากธนาคาร” “การกู้ยืมและให้ยืมเงินพิเศษ”... ดังกล่าวถึงในมาตรา 156 ถึง 194 ของร่างพระราชบัญญัติฯ

“แน่นอนว่าตรรกะนี้เป็นจริงภายใต้เงื่อนไขที่กลไกหรือโปรแกรมต่างๆ เช่น "การป้องกัน 3 ชั้น", "การตรวจสอบระยะไกล - การตรวจสอบในสถานที่", "การประกันเงินฝากของรัฐและการประกันเงินฝากโดยปริยาย", "การกำกับดูแลตามหลักการป้องกันความเสี่ยงระดับมหภาคและการกำกับดูแลตามหลักการป้องกันความเสี่ยงระดับจุลภาค" ... ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังและมีสาระสำคัญ เพื่อส่งเสริมประสิทธิผลและประสิทธิภาพ” รองประธานจังหวัดกวางตรีวิเคราะห์

ผู้แทนตงกล่าวว่า หากทำได้ เหตุการณ์ร้ายแรงเช่น “เหตุการณ์ธนาคารไทยพาณิชย์” ที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ก็มีโอกาสเกิดขึ้นน้อยมาก และหากเกิดขึ้น ผลกระทบที่เกิดขึ้นก็จะไม่เลวร้ายนัก และความสูญเสียก็จะไม่มากมายนัก

“และเมื่อเหตุการณ์เช่นนี้เกิดขึ้น แนวปฏิบัติที่ดีระดับสากล รวมถึงบทเรียนอันมีค่าที่ได้เรียนรู้จากเวียดนาม ล้วนแสดงให้เห็นว่าธนาคารแห่งรัฐ - ในฐานะธนาคารกลางของเวียดนาม ควรได้รับอำนาจที่มากขึ้นและแข็งแกร่งยิ่งขึ้นในการตอบสนองและจัดการ 'เหตุการณ์ด้านการธนาคาร' ได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ เพื่อลดความเสียหายและป้องกันความเสี่ยงจากความไม่ปลอดภัยของระบบ” นายดองเสนอแนะ

การควบคุมอัตราส่วนความเป็นเจ้าของไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์เช่น SCB ซ้ำอีก

Doan Thi Le An รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบัง แสดงความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบควบคุมอัตราส่วนความเป็นเจ้าของในธนาคาร โดยกล่าวว่า เจ้าของธนาคารแทบจะผูกขาดกิจกรรมการปล่อยสินเชื่อของสถาบันสินเชื่อไม่ได้เลย หากพวกเขาถือหุ้นทุนเพียง 15-20%

ในความเป็นจริง การละเมิดที่เกิดขึ้นล่าสุดยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าอัตราส่วนความเป็นเจ้าของที่แท้จริงของ "เจ้าของ" ธนาคารอาจสูงกว่าที่กำหนดไว้ผ่านบริษัทในเครือ บริษัทในเครือ หรือบุคคลอื่นมาก

จึงทำให้นางสาวสมคิดกล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายให้เหมาะสมกับความเป็นจริงเป็นสิ่งจำเป็น แต่การควบคุมอัตราส่วนการถือหุ้นในธนาคารยังไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์แบบ SCB ขึ้นอีก ในความเป็นจริง การเป็นเจ้าของร่วมกันและการจัดการของธนาคารเป็นเรื่องที่ซับซ้อนมาก หากเราพิจารณาจากเอกสาร จะเห็นว่าผู้ถือหุ้นจำนวนมากถือครองหุ้นต่ำกว่าอัตราส่วนที่กำหนด แต่ยังคงมีอำนาจควบคุมอยู่

สำเนา doanlean.jpg
รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบัง นางโดอัน ทิ เล อัน

เมื่อพิจารณาว่าการเพิ่มความเข้มงวดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของตามร่างกฎหมายนั้นมีความคลุมเครือในประสิทธิผล ผู้แทนจากจังหวัดกาวบางได้เสนอให้พิจารณากฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับขั้นตอนการให้สินเชื่อสำหรับผู้ถือหุ้นและบุคคลที่เกี่ยวข้อง การเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการกำกับดูแลข้ามฝ่ายเพื่อชี้แจงโครงสร้างความเป็นเจ้าของ เจ้าของที่แท้จริง และความรับผิดชอบของคู่สัญญา

ผู้แทนอีกหลายคนยังเห็นด้วยว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับการลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของจะส่งผลกระทบทางอ้อมต่อผู้ถือหุ้นที่มีอยู่ นักลงทุนเชิงกลยุทธ์ หรือผู้ลงทุนที่มีศักยภาพที่ถือหุ้นโปร่งใสและไม่มีความตั้งใจที่จะจัดการหุ้นในธนาคาร

นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ อธิบายต่อรัฐสภาว่า การลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของจะช่วยเพิ่มโครงสร้างผู้ถือหุ้น จำกัดการครอบงำและการเข้าซื้อกิจการของธนาคาร ทั้งนี้ยังสอดคล้องกับแนวทางการดำเนินโครงการปรับโครงสร้างระบบสถาบันสินเชื่อที่เกี่ยวข้องกับการชำระหนี้เสียในปี 2564-2568 อีกด้วย

นอกจากนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของระบบธนาคาร ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงมีบทบัญญัติในการเปลี่ยนผ่าน ทั้งนี้ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 เป็นต้นไป ผู้ถือหุ้นที่มีอัตราส่วนการถือหุ้นเกินจะคงเดิมแต่ไม่เพิ่มขึ้น ยกเว้นในกรณีที่ได้รับเงินปันผลเป็นหุ้น

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่า การจะป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันได้นั้น ต้องมีมาตรการเดียวไม่เพียงพอ แต่ต้องมีแนวทางแก้ไขที่สอดประสานกันหลายประการ เช่น การกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับการขยายจำนวนบุคคลที่เกี่ยวข้อง กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการเป็นเจ้าของข้ามกัน การครอบงำ หรือการจัดการสถาบันสินเชื่อสามารถแก้ไขได้เต็มที่หรือไม่

นายถั่น กล่าวถึงกรณีล่าสุดของ SCB ที่บุคคลหนึ่งถือหุ้นเพียง 5% แต่กลับมีบุคคลหนึ่งยืมชื่อบุคคลอื่นมาถือหุ้นบริษัท ดังนั้นการกำหนดกฎหมายจึงไม่เพียงพอ นอกจากการบังคับใช้กฎหมายแล้ว ยังจำเป็นต้องเข้มงวดการกำกับดูแลกิจกรรมของสถาบันสินเชื่อด้วย

นายกฯ พิจารณาสินเชื่อพิเศษ ดอกเบี้ย 0%

นายกฯ พิจารณาสินเชื่อพิเศษ ดอกเบี้ย 0%

ร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อแก้ไขกำหนดให้ นายกรัฐมนตรีตัดสินใจให้ธนาคารแห่งรัฐปล่อยกู้พิเศษเป็นสินเชื่อที่มีอัตราดอกเบี้ยร้อยละ 0 ต่อปี และสินเชื่อที่ไม่ต้องใช้หลักประกัน ตามข้อเสนอของธนาคารแห่งรัฐ