หลีกเลี่ยงสถานการณ์ “การรอ” การวางแผนพื้นที่ใต้ดินก่อนดำเนินการโครงการลงทุนภาคเอกชน

บ่ายวันที่ 13 สิงหาคม ซึ่งเป็นการสานต่อโครงการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประจำเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการวางผังพื้นที่ใต้ดิน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถัน รายงานปัญหาสำคัญหลายประเด็นในการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมาย (ภาพ: ดิว ลินห์)

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวในการประชุมว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวระบุอย่างชัดเจน การวางแผน พื้นที่ใต้ดิน คือ การกำหนดและจัดระเบียบพื้นที่ใต้ดินและใต้น้ำสำหรับจุดประสงค์ในการก่อสร้างงานใต้ดิน และพื้นที่สำหรับก่อสร้างงานเหนือดินเพื่อจุดประสงค์ในการก่อสร้าง ใช้ประโยชน์ และดำเนินการงานใต้ดิน

โดยที่งานใต้ดินหมายความรวมถึง งานสาธารณะใต้ดิน งานบริการเชิงพาณิชย์ใต้ดิน งานจราจรใต้ดิน งานหัวเทคนิคใต้ดิน สายไฟฟ้าใต้ดิน สายเคเบิล ท่อเทคนิค ร่องน้ำ และอุโมงค์เทคนิค

“ตามรายงานของกระทรวงก่อสร้าง ภายใต้ระเบียบดังกล่าว การก่อสร้างงานใต้ดินโดยบุคคลและวิสาหกิจที่เกี่ยวข้องกับโครงการลงทุนและงานก่อสร้างที่กำหนดโดยการตัดสินใจลงทุนและ/หรือใบอนุญาตก่อสร้าง ไม่อยู่ในขอบเขตของการวางแผนพื้นที่ใต้ดินที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย” นายถันห์ กล่าว

เพื่อให้แน่ใจว่าแนวทางดังกล่าวมีความชัดเจน คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจจะประสานงานกับกระทรวงก่อสร้างและหน่วยงานอื่น ๆ ต่อไปเพื่อทบทวนถ้อยคำของระเบียบ โดยให้แน่ใจว่างานใต้ดินในพื้นที่ใต้ดินจะต้องเป็นไปตามแผนงานพื้นที่ใต้ดินที่จัดทำขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมาย ไม่รวมถึงชั้นใต้ดินของงานอสังหาริมทรัพย์ที่ลงทุนโดยบริษัทต่าง ๆ เช่น ห้างสรรพสินค้า อาคารสำนักงาน ฯลฯ ซึ่งกำหนดขึ้นตามโครงการลงทุน

ทั้งนี้เพื่ออำนวยความสะดวกแก่การผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของสถานประกอบการ โดยหลีกเลี่ยงสถานการณ์การ “รอ” การวางแผนพื้นที่ใต้ดินก่อนดำเนินการโครงการลงทุนภาคเอกชนดังที่กล่าวข้างต้น และอุปสรรคในการดำเนินการ

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: ดิว ลินห์)

ส่วนเรื่องผังเมืองรวมชุมชนนั้น ได้พิจารณารับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว ได้แก้ไขเพิ่มเติมไปในทิศทางที่ไม่กำหนดให้มีการจัดตั้งผังเมืองรวมชุมชนแยกกันทุกตำบล แต่ให้แสดงเนื้อหาของผังเมืองรวมไว้ในผังเมืองรวมระดับอำเภอแทน

หากตำบลเป็นกรณีพิเศษในแง่ขนาดประชากร พื้นที่ ความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม วัฒนธรรม ธรรมชาติ ภูมิทัศน์ และสภาพธรรมชาติ ในเวลาที่กำหนดให้มีการวางแผนทั่วไปของอำเภอ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะกำหนดว่าตำบลจะต้องจัดทำการวางแผนทั่วไปของตำบลในงานวางแผนทั่วไปของอำเภอด้วย นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนอำเภอสามารถดำเนินการปรับปรุงเชิงรุกเพื่อนำไปปฏิบัติและตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้อย่างทันท่วงที

“กฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยให้การวางแผนและการดำเนินการตามแผนมีประสิทธิผล โดยหลีกเลี่ยงการมีแผนที่ไม่จำเป็นมากเกินไปจนก่อให้เกิดปัญหาในการดำเนินการตามแผน ก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการลงทุน การผลิต และการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กรและประชาชน และช่วยให้มั่นใจได้ว่าท้องถิ่นต่างๆ ยังคงมีเครื่องมือในการวางแผนเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ และบริหารจัดการกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจในชุมชน” นายถันห์ กล่าว

สำหรับการวางผังสำหรับเขตเมืองใหม่นั้น ได้มีการปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าวไปในทิศทางที่ไม่กำหนดให้จังหวัดต่างๆ ที่มีแนวทางจะเป็นเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางต้องพัฒนาแผนงานทั่วไปสำหรับเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางเพิ่มเติมนอกเหนือไปจากแผนงานระดับจังหวัด

พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มเติมหลักเกณฑ์ว่า กรณีที่อำเภอใดมีแนวทางที่จะจัดตั้งนครหรือตำบลขึ้นใหม่ ไม่ต้องจัดทำแผนผังอำเภอทั่วไป แต่ให้จัดทำแผนผังเมืองทั่วไปฉบับใหม่สำหรับอำเภอทั้งหมด หรือตามขอบเขตและขนาดพื้นที่ที่เหมาะสมกับมาตรฐานของหน่วยการบริหารเมืองที่วางแผนจะจัดตั้ง

แหล่งที่มา