การถกเถียงกันว่าโครงการปรับปรุงและยกระดับเป็นรายจ่าย "ปกติ" หรือ "การลงทุน"

ต้องอธิบายกฎหมายให้ชัดเจนเพื่อให้เกิดการบังคับใช้

เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน ผู้แทน Tran Chi Cuong (คณะผู้แทนดานัง) ได้ตั้งคำถามต่อการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยกล่าวว่า กฎหมายงบประมาณแผ่นดินและบทบัญญัติทางกฎหมายเฉพาะมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการใช้รายจ่ายงบประมาณแผ่นดินปกติเพื่อจัดซื้ออุปกรณ์สำหรับการทำงานของเครื่องมือดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐมีบทบัญญัติเกี่ยวกับลักษณะของโครงการลงทุนภาครัฐ ทำให้เกิดความเข้าใจว่าโครงการก่อสร้างใหม่ การปรับปรุง การปรับปรุง ขยาย การจัดหา ซ่อมแซม และการปรับปรุงสินทรัพย์ทั้งหมดต้องใช้ทุนการลงทุนภาครัฐ จึงเกิดการทับซ้อนกับบทบัญญัติของ พ.ร.บ. งบประมาณแผ่นดิน และบทบัญญัติทางกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ ที่เกี่ยวกับการใช้รายจ่ายประจำเพื่อการจัดหา ซ่อมแซม และการปรับปรุงสินทรัพย์ภาครัฐ

“ประเด็นนี้ได้รับการหยิบยกขึ้นมาโดยสมาชิกรัฐสภาหลายคนในสมัยประชุมก่อนๆ และไม่ได้ถูกกล่าวถึงในรายงานของรัฐบาล” ดังนั้น ฉันจึงขอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังชี้แจงแนวทางแก้ไขปัญหานี้” ผู้แทนเกวงสอบถาม

โฟกัส - การถกเถียงว่าโครงการปรับปรุงและอัปเกรดเป็นค่าใช้จ่าย — ผู้แทน Tran Chi Cuong คณะผู้แทนดานัง (ภาพถ่าย: Quochoi.vn)

นายโฮ ดึ๊ก ฟ็อก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าว ตอบ ว่า ปัญหาดังกล่าวต้องการให้คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติอธิบายกฎหมาย เพื่อให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างถูกต้องและมั่นใจ ยังคงมีความยากลำบากในการดำเนินการ เพราะยังขาดความเข้าใจและข้อตกลงที่ชัดเจนในเรื่องรายจ่ายและการลงทุนประจำ

นายโภค กล่าวว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 73 ว่าด้วยระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ คำสั่งการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 73 ยังคงค้างอยู่ ไม่ว่าส่วนการลงทุนจะต้องจัดตั้งโครงการลงทุนหรือรวมอยู่ในโครงการลงทุนสาธารณะระยะกลางหรือไม่ก็ตาม กระทรวงการคลังได้นำเสนอเรื่องนี้เข้าสู่คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ระบุ กรณีมีความคิดเห็นว่า กฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมก่อให้เกิดความสิ้นเปลืองในการลงทุนภาครัฐ ระบุว่า มาตรฐานการก่อสร้างทั้งงานจราจรและงานสถาปัตยกรรม กำลังถูกควบคุมอย่างเข้มงวด และมีการทดลองใช้จริงมาหลายสิบปีและหลายโครงการแล้ว

โฟกัส - การถกเถียงว่าโครงการปรับปรุงและยกระดับเป็นรายจ่าย — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟ็อก (ภาพ: Quochoi.vn)

เขากล่าวว่าไม่มีแพ็คเกจเสนอราคาที่สิ้นเปลือง แต่บรรทัดฐานหลายประการยังคงต่ำเมื่อเทียบกับต้นทุนที่แท้จริง ส่วนค่าแรงมาตรฐานสูงสุดอยู่ที่ 300,000 VND เท่านั้น แต่ภายนอกจะอยู่ที่ 500,000 VND/วัน

“เราไม่คิดว่าความสูญเปล่าในการลงทุนภาครัฐนั้นเกิดจากมาตรฐาน แต่เกิดจากกระบวนการดำเนินการ เช่น การลดปริมาณ คุณภาพ หรือใช้เวลาในการดำเนินการนานเกินไป การสิ้นเปลืองเงินโดยไม่ได้นำไปผลิตหรือใช้งาน ขาดเงินทุน หรือต้องรอขั้นตอนดำเนินการ” นายฟ็อก กล่าว

นอกจาก นี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung ยังกล่าวเสริมอีกว่า ปัญหาที่เกิดขึ้นในครั้งนี้ไม่จำเป็นต้องเกิดจากกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ แต่เกิดจากกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินมากกว่า

นายดุง กล่าวว่า ขณะนี้การซ่อมแซมและปรับปรุงโครงการสาธารณูปโภคต่างๆ ได้ดำเนินการตามปกติ ไม่มีปัญหาใดๆ ทั้งสิ้น เฉพาะโครงการก่อสร้างใหม่เท่านั้นที่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ “ขณะนี้รัฐบาลกำลังเสนอต่อรัฐสภาว่าจะมีการดำเนินโครงการมูลค่าไม่เกิน 15,000 ล้านดองภายใต้รายจ่ายปกติ” นายดุงกล่าว

ด้านการประหยัดจากการลงทุนภาครัฐ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้แสดงความเห็นสอดคล้องกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ดังนั้นในด้านการลงทุนภาครัฐจึงเกิดการขาดทุนหลายสาเหตุ อาจจะตั้งแต่ขั้นตอนการคัดเลือกโครงการเป็นต้นมา “มีบางสิ่งที่จำเป็นต้องดำเนินการก่อนแต่ไม่ได้ทำ และบางสิ่งที่ไม่จำเป็นต้องทำแต่ก็ได้ทำไปแล้ว” นายดุง กล่าว

นอกจากนี้ ยังเป็นไปได้ที่ขนาดของโครงการจะไม่ชัดเจนและครบถ้วนตั้งแต่เริ่มต้น งานเตรียมการลงทุน หากการสำรวจดี กระบวนการดำเนินการก็จะเร็วขึ้น โดยไม่ต้องเพิ่มต้นทุน มีสาเหตุมากมายตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบ การสำรวจออกแบบ และการดำเนินการ ที่ทำให้โครงการยืดเยื้อและลดประสิทธิภาพการประหยัดในการลงทุนภาครัฐ

นอกจากนี้ ขนาดของโครงการยังถูกสร้างและดำเนินการในระดับต่ำ จากนั้นจึงขยายและอัพเกรด ดังนั้นจึงต้องใช้เงินเพิ่มเติมเป็นจำนวนมาก ตัวอย่างเช่น ทางหลวงหลายสายในปัจจุบันสร้างขึ้นเป็นสองเลน แต่การขยายให้กว้างนั้นมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

ป. ต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจ

ภายหลังจาก คำตอบของรัฐมนตรีทั้งสอง ประธานสภาแห่งชาติ Vuong Dinh Hue ได้กล่าวเพิ่มเติมเกี่ยวกับขอบเขตระหว่างรายจ่ายปกติและรายจ่ายด้านการลงทุน

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ตามที่รัฐบาลยื่นคำร้อง หน่วยงานรัฐสภาได้ยืนยันและตอบไปยังรัฐบาลว่า ในทางปฏิบัติไม่มีเอกสารหรือคดีทางกฎหมายใดที่ระบุว่าระดับรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุนต้องขึ้นอยู่กับมูลค่าของจำนวนเงิน

“เงินกว่า 15,000 ล้านดองไม่ใช่การลงทุนของรัฐ ในขณะที่เงินน้อยกว่า 15,000 ล้านดองเป็นรายจ่ายปกติ เราใช้เงินหลายแสนล้านดองไปกับเงินเดือน การศึกษา และการฝึกอบรม นี่เป็นลักษณะของรายจ่าย ไม่ได้ขึ้นอยู่กับมูลค่าของรายจ่าย” ประธานรัฐสภากล่าว

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า หน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่าไม่มีปัญหาใดๆ กับกฎหมายการลงทุนของรัฐ และขอให้รัฐบาลตรวจสอบว่ามีปัญหาใดๆ กับกฎหมายงบประมาณหรือไม่ และผลการพิจารณาหลังจากพิจารณาแล้วสรุปว่าไม่มีปัญหาใดๆ ด้วยเหตุนี้ รัฐสภาจึงได้ยกเลิกมติเรื่องรายจ่ายประจำและรายจ่ายการลงทุนที่เฉพาะเจาะจงออกจากโครงการ

“หากรัฐบาลและกระทรวงเห็นว่าเป็นหน้าที่ของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่จะต้องอธิบายกฎหมาย ก็ต้องทำข้อเสนอ และมีเพียงคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเท่านั้นที่จะอธิบายได้ คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถอธิบายสิ่งที่ชัดเจนได้ และไม่มีใครขอให้อธิบายเนื้อหา” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ประธานกล่าวเสริมว่า “ประเด็นนี้มีการถกเถียงกันมาก ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผมจำได้ว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวว่า “จากนี้ไป จะไม่มีการนำประเด็นนี้ขึ้นมาพูดอีก” วันนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังก็พูดอีกครั้ง เพราะเราได้ส่งเอกสารฉบับนี้คืนรัฐบาลไปแล้วถึงสามครั้ง ไม่ว่าการตรวจสอบนี้จะเกี่ยวข้องกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดินหรือไม่ กระทรวงการคลังก็ไม่ได้กล่าวว่ามีปัญหาใดๆ ที่ต้องตรวจสอบ

ภายหลังการกล่าวสุนทรพจน์ของประธานสภาแห่งชาติ รัฐมนตรีว่า การกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟุค กล่าวว่า เขาได้ศึกษากฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายว่าด้วยงบประมาณอย่างละเอียดถี่ถ้วนแล้ว

ด้วยเหตุนี้ พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2557 จึง “ผูกโยง” กิจกรรมทั้งหมดเข้ากับการลงทุนภาครัฐ เช่น การซ่อมแซม ปรับปรุง ขยายสินทรัพย์ภาครัฐทั้งหมด โดยไม่คำนึงถึงมูลค่าของเงินที่ลงทุนไป แน่นอนว่าเมื่อนำสินทรัพย์เหล่านี้ไปปฏิบัติ จะต้องมีการกำกับดูแลอย่างชัดเจนโดย พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ

ประการที่สอง พระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ กำหนดว่ารายจ่ายด้านการลงทุนจะไม่สามารถนำมาใช้จ่ายได้ หากรายจ่ายดังกล่าวไม่ได้รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางประจำปี

ประการที่สาม แผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางประจำปีจะต้องสอดคล้องกับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง หากไม่ได้รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง ถือเป็นการละเมิดและจะ “ผูกมัด” ต้นทุนการวางแผน ต้นทุนการเตรียมการลงทุน และประเด็นต่างๆ เช่น การสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย ซึ่งรวมอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐด้วย

ทำให้เกิดสถานการณ์ที่รัฐบาลเป็นหนี้ธนาคารพาณิชย์ 2,200 พันล้านดอง แต่ยังไม่ได้จัดสรรเงินเพื่อสนับสนุนธนาคารตามนโยบาย หรือหลายสถานที่มีบ้านเรือนพังแต่ไม่มีเงินซ่อมแซม “ตัวอย่างเช่น สถานทูตเวียดนามในเยอรมนีไม่มีรั้วกั้น แต่กฎหมายการลงทุนสาธารณะไม่ได้กำหนดไว้สำหรับการจัดการระยะกลาง ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างรั้วกั้น นั่นคือความจริง” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าว

นายฟุกเสนอว่าปัญหาเรื่องนี้ต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจ เพื่อหลีกเลี่ยงอุปสรรคสำหรับเจ้าหน้าที่ และเพื่อหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดในการปฏิบัติตามคำสั่ง

เขายังอธิบายด้วยว่าในการประชุม เขาบอกว่า “ผมไม่พูดถึงเรื่องนี้อีกแล้วเพราะผมได้นำเสนอไปแล้วสามครั้ง ผมเหนื่อยเกินไปจึงไม่ได้พูดอะไรเพิ่มเติม ไม่ใช่เพราะผมเห็นด้วย ”

แหล่งที่มา