การคืนสิทธิในการเลือกหนังสือเรียนให้กับครูจะป้องกัน 'การสมรู้ร่วมคิดและผลประโยชน์ของกลุ่ม'

ล่าสุด กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้ออกร่างหนังสือเวียนเพื่อคืนสิทธิในการเลือกหนังสือให้กับโรงเรียนและคุณครู แทนที่จะต้องพึ่งคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองเหมือนในปัจจุบัน การเคลื่อนไหวครั้งนี้ได้รับการสนับสนุนอย่างดีจากหลายฝ่าย รวมถึงผู้เชี่ยวชาญ ครู ผู้นำโรงเรียน และผู้บริหารการศึกษา

เรียน 5 ปี กฏระเบียบเปลี่ยน 3 เท่า

ปีการศึกษา 2563-2564 เป็นปีแรกที่มีการนำหนังสือเรียนใหม่และหลักสูตร การศึกษา ทั่วไปมาใช้ปฏิบัติ หนังสือเวียนที่ 01 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในขณะนั้นได้ให้สิทธิแก่ครูและโรงเรียนในการตัดสินใจเลือกตำราเรียน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดให้โรงเรียนแต่ละแห่งจัดตั้งสภาการคัดเลือกหนังสือเรียนภายใต้การกำกับดูแลของผู้อำนวยการ สภามีสมาชิกอย่างน้อย 2 ใน 3 ที่เป็นหัวหน้ากลุ่มวิชาชีพและครูผู้สอนรายวิชาและกิจกรรมทางการศึกษา

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: การคืนสิทธิในการเลือกหนังสือเรียนให้กับครูจะป้องกัน 'การสมคบคิดและผลประโยชน์ของกลุ่ม' - 1

ครูสนทนากันเรื่องหนังสือเรียน (ภาพประกอบ: MK)

ในปีการศึกษาที่ 2 (ปีการศึกษา 2564-2565) กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 25 เพื่อทดแทนหนังสือเวียนฉบับที่ 01 เรื่องการเลือกตำราเรียน ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการคัดเลือกตำราเรียนจึงได้รับการจัดตั้งโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ชี้แจงถึงการตัดสินใจเปลี่ยนแปลงสิทธิในการเลือกหนังสือเรียนว่า ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2563 เป็นต้นไป กฎหมายการศึกษาฉบับใหม่ (แก้ไข) จะมีผลบังคับใช้พร้อมกับระเบียบว่า “คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเลือกหนังสือเรียนเพื่อการใช้งานที่มั่นคงในสถาบันการศึกษาทั่วไปในพื้นที่” (ข้อ c วรรค 1 มาตรา 32)

ทั้งนี้ การคัดเลือกหนังสือเรียนชั้น ป.1 ใหม่สำหรับปีการศึกษา 2563-2564 จะต้องดำเนินการตั้งแต่ต้นปี 2563 และประกาศผลในเดือนพฤษภาคม 2563 เพื่อให้สำนักพิมพ์ที่คัดเลือกหนังสือเรียนไว้สามารถดำเนินการจัดพิมพ์และจัดจำหน่ายได้ทันสำหรับการเปิดภาคเรียนในเดือนกันยายน 2563

คณะผู้แทนตรวจสอบของคณะกรรมการถาวร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประเมินว่า “ระเบียบการคัดเลือกหนังสือเรียนการศึกษาทั่วไปในหนังสือเวียนที่ 25 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไม่เข้มงวด ส่งผลให้วิธีการดำเนินการไม่สอดคล้องกันในแต่ละท้องถิ่น อีกทั้งยังเปิดช่องโหว่ให้เกิดการแสวงหากำไรเกินควรและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม”

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนแสดงความกังวลเกี่ยวกับ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” หรือ “การสมรู้ร่วมคิด” ในกระบวนการคัดเลือกตำราเรียน...

คณะผู้แทนติดตามขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมประเมินว่าเป็นไปได้หรือไม่ที่จะใช้หนังสือเรียนหลายชุดสำหรับแต่ละวิชาในเวลาเดียวกันในสถาบันการศึกษาเดียวกัน ความจำเป็นในการแก้ไขกฎระเบียบเพื่อสร้างความสม่ำเสมอในการเลือกหนังสือเรียน และให้สถาบันการศึกษามีสิทธิริเริ่มในการคัดเลือกหนังสือเรียน โดยมุ่งหวังให้สิทธิในการเลือกหนังสือเรียนเป็นของนักเรียน ครู และผู้ปกครอง

ภายในกลาง-ปลายปี 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกร่างหนังสือเวียนเพื่อคืนสิทธิในการเลือกตำราเรียนให้กับครูและโรงเรียนแทนคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดตามหนังสือเวียนที่ 25 ประธานสภาซึ่งเป็นผู้อำนวยการจะเป็นผู้รับผิดชอบกิจกรรม การวางแผน และการดำเนินการตามแผนงานของสภา และอธิบายการเลือกตำราเรียนของสถาบัน

ดังนั้น หากมีการออกหนังสือเวียนฉบับนี้ ภายใน 5 ปีการศึกษาข้างหน้า ตั้งแต่ปี 2563 ถึง 2567 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะมีการเปลี่ยนแปลงการเลือกหนังสือเรียนในสถานศึกษาทั่วไปถึง 3 ครั้ง

การป้องกันกิจกรรมและเวลากลางคืนและการทำกิจกรรมกลุ่ม

ผู้แทนรัฐสภา ไท วัน ถันห์ (ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน) แสดงความเห็นว่าร่างหนังสือเวียนดังกล่าวถูกต้อง ตรงประเด็น และสอดคล้องกับความคิดและความต้องการของครูและโรงเรียน ควรปล่อยให้โรงเรียนและคุณครูเป็นผู้เลือกตำราเรียนที่จะใช้เป็นสื่อการสอนเนื่องจากพวกเขาเป็นผู้รู้ว่าตำราเรียนเล่มไหนเหมาะสมกับนักเรียนของตน

นอกจากนี้ นายถันห์ยังประเมินว่าร่างหนังสือเวียนฉบับใหม่สามารถแก้ไขข้อบกพร่องในการคัดเลือกหนังสือที่ประชาชนพูดถึงมานานได้อย่างมีประสิทธิภาพ “การให้โรงเรียนเลือกหนังสือเรียนได้ยังถือเป็นการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารจัดการ โดยช่วยลดระยะเวลาในการเลือกหนังสือและลดผลกระทบของทีมบริหารในการเลือกหนังสือ” คุณ Thanh กล่าว

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ เวียดงา (คณะผู้แทนไห่เซือง) ซึ่งมีมุมมองเดียวกันกล่าวว่า การมอบสิทธิในการคัดเลือกหนังสือให้แก่คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองเช่นเดิมนั้นไม่เหมาะสม ในจังหวัดเดียวกันนี้ สภาพแวดล้อม สภาพแวดล้อมที่มีสภาพแวดล้อมเป็นภูเขา พื้นที่ชนบท และเมือง มีสภาพความพร้อม ความสามารถ และคุณสมบัติของนักเรียนและครูที่แตกต่างกัน แม้แต่ในเมืองเดียวกันก็ยังมีโรงเรียนที่มีคุณภาพดีกว่าและโรงเรียนคุณภาพน้อยกว่า

จึงควรให้โรงเรียนเป็นผู้เลือกหนังสือเรียนเอง เนื่องจากโรงเรียนจะเข้าใจนักเรียนและคุณครูเป็นอย่างดี จึงจะเลือกชุดหนังสือได้เหมาะสมที่สุด

นอกจากการที่โรงเรียนจะเลือกหนังสือเรียนที่ใกล้เคียงกับความต้องการของสถานศึกษาแล้ว นางสาวงา ยังกล่าวอีกว่า การให้สิทธิ์โรงเรียนในการเลือกหนังสือเรียนยังช่วยหลีกเลี่ยงผลประโยชน์ของกลุ่มในการเลือกหนังสือเรียนอีกด้วย

เมื่อวิเคราะห์ให้เจาะลึกลงไป นางสาวงา กล่าวว่า ปัจจุบันหนังสือเรียนในท้องตลาดมีจำนวนมาก ดังนั้น จะต้องมีการแข่งขันระหว่างหน่วยงานผู้จัดพิมพ์ทั้งในด้านราคาและคุณภาพ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องคาดการณ์สถานการณ์ที่การแข่งขันไม่ได้ขึ้นอยู่กับราคาและคุณภาพ แต่ขึ้นอยู่กับการ "แทงข้างหลังและการล็อบบี้" รูปแบบอื่นๆ

ตามที่ผู้แทนหญิงกล่าว หากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดได้รับอำนาจในการเลือกตำราเรียน ทั้งประเทศจะมีสภาการคัดเลือกตำราเรียนเพียง 60 กว่าแห่งเท่านั้น หากถือว่ามีผลประโยชน์ทับซ้อนในการเลือกหนังสือเรียน ก็ทำได้ง่ายมาก

อย่างไรก็ตาม หากอำนาจถูกมอบให้กับสถาบันการศึกษาแล้ว บุคคลหรือองค์กรใดๆ ก็ไม่สามารถมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจเลือกหนังสือเรียนของโรงเรียนทั้งหมดได้ วิธีนี้จะหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการเลือกหนังสือโดยมิชอบเพื่อประโยชน์ส่วนตัว “ดังนั้น ฉันคิดว่าการกำหนดให้โรงเรียนเลือกหนังสือเรียนได้นั้นมีความสมเหตุสมผลและสามารถแก้ไขปัญหาได้หลายอย่าง” นางสาวงา กล่าว

ครูคือผู้ที่เข้าใจดีที่สุด

นายเหงียน กว๊อก บิ่ญ ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษาและมัธยมศึกษาเลือง เดอะ วินห์ (ฮานอย) แสดงความเห็นว่า แผนการของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการให้โรงเรียนมีสิทธิในการเลือกหนังสือเรียนก็คือ การยอมรับและรับฟังเสียงจากประชาชนและคณาจารย์ผู้สอน

ยืนยันว่าการให้โรงเรียนมีสิทธิเลือกหนังสือเรียนเป็นสิ่งที่เหมาะสม เนื่องจากโรงเรียนแต่ละแห่งมีเงื่อนไขที่แตกต่างกันทั้งในด้านสิ่งอำนวยความสะดวก คุณสมบัติของครู และความสามารถของนักเรียน ครูและโรงเรียนจะต้องพิจารณาจากเงื่อนไขเชิงปฏิบัติเหล่านี้เพื่อเลือกชุดหนังสือที่เหมาะสม

นอกจากนี้การมอบอำนาจตัดสินใจด้วยตนเองแก่โรงเรียนยังช่วยปรับปรุงอำนาจตัดสินใจด้วยตนเองและความรับผิดชอบต่อตนเองของสถาบันฝึกอบรมและครูอีกด้วย

“ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มในระดับนานาชาติ เนื่องจากครูผู้สอนอาจใช้ตำราเรียนและสื่อการเรียนรู้ต่างๆ นอกเหนือไปจากตำราเรียนเพียงเล่มเดียว แต่หลายเล่ม ขึ้นอยู่กับนักเรียนและความสามารถของตนเอง เพื่อพัฒนาคุณภาพการศึกษา ตอบสนองความต้องการด้านคุณภาพผลผลิต ซึ่งจะช่วยกระตุ้นความกระตือรือร้นและความคิดสร้างสรรค์ของครูผู้สอน” นายบิ่งห์กล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ซวน นี อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เห็นด้วยกับแผนการคืนสิทธิในการเลือกหนังสือให้กับครูและโรงเรียน “ครูผู้สอนในชั้นเรียนจะเข้าใจมากกว่าใครๆ ว่าหนังสือเล่มไหนดีและเหมาะสม ในขณะเดียวกัน การแข่งขันระหว่างสำนักพิมพ์ต่างๆ จะลดน้อยลง ทำให้การเลือกหนังสือเป็นไปอย่างเป็นกลางและโปร่งใสมากขึ้นกว่าเดิม” เขากล่าวเน้น

แหล่งที่มา