การปรับปรุงกลไก: วิสัยทัศน์ระดับชาติต้องอาศัย ‘ความคิดของจังหวัด’

เป้าหมายสูงสุดของการควบรวมจังหวัดคือการสร้างพื้นที่พัฒนาสำหรับหน่วยงานบริหารใหม่ตามแผนแม่บทแห่งชาติในช่วงปี 2021-2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ภาพประกอบ: VNA

ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 12 เมษายน มติที่ 60-NQ/TW ของการประชุมกลางครั้งที่ 11 สมัยประชุม XIII ได้ตัดสินใจว่า จำนวนหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดภายหลังการควบรวมคือ 34 จังหวัดและเมือง (28 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) ชื่อและศูนย์บริหาร การเมือง ของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดภายหลังการจัดเตรียมไว้ให้เป็นไปตามหลักการที่ระบุไว้ในข้อเสนอและโครงการของคณะกรรมการพรรครัฐบาล การควบรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะทำให้ประเทศลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับตำบลลงได้ประมาณร้อยละ 60-70 เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

ตามโครงการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับ และการสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ มีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 11 แห่งที่จะไม่มีการรวมกัน ได้แก่ เมือง ฮานอย เมืองเว้ และจังหวัดไลเจา เดียนเบียน เซินลา ลางเซิน กว๋างนิญ ทันห์ฮวา เหงะอาน ห่าติ๋ญ และกาวบั่ง หน่วยงานการบริหารจังหวัดที่เหลืออีก 52 หน่วยงาน จะถูกควบรวมเข้าเป็นหน่วยงานการบริหารจังหวัดใหม่ 23 หน่วยงาน

เป้าหมายสูงสุดของการควบรวมจังหวัด คือ การสร้างพื้นที่พัฒนาหน่วยงานบริหารใหม่ ตามแผนแม่บทแห่งชาติในช่วงปี 2564-2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2593

หลังจากผ่านนวัตกรรมมาเกือบ 40 ปี สถานการณ์ปัจจุบันของการจัดพื้นที่พัฒนาประเทศยังคงมีข้อจำกัดมากมาย พื้นที่พัฒนาถูกแบ่งแยกตามขอบเขตการบริหาร การเชื่อมโยงระดับภูมิภาคยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ การลงทุนเพื่อการพัฒนายังคงกระจัดกระจายและทรัพยากรยังไม่ได้รับการกระจุกตัวเพื่อสร้างภูมิภาคที่มีพลวัตที่ชัดเจนซึ่งทำหน้าที่สำคัญและนำการเติบโต ทางเศรษฐกิจ ของประเทศ โครงสร้างพื้นฐานระดับชาติยังไม่ได้ถูกจัดวางอย่างสอดประสานและทันสมัย...

สาเหตุหลักของสถานการณ์ดังกล่าวคือการคิดพัฒนาที่กระจัดกระจาย ขาดจุดสนใจและจุดสำคัญ ขาดการวางแผนหลักระดับชาติเพื่อกำหนดรูปแบบการพัฒนาพื้นที่และอาณาเขตของประเทศให้ชัดเจน ขาดกลไกและนโยบายส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจระหว่างภาคส่วนและระหว่างภูมิภาค ยังคงเป็นอุดมการณ์ท้องถิ่น

การควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดนี้ถือเป็นก้าวสู่การจัดระเบียบพื้นที่พัฒนาประเทศอย่างมีประสิทธิภาพ บรรลุการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาค และใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบของแต่ละภูมิภาค ซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

การควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดยังเป็นก้าวหนึ่งในการดำเนินการพัฒนาที่มุ่งเน้นและสำคัญโดยเน้นไปที่พื้นที่จำนวนหนึ่งที่มีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยในแง่ของที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคม ทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง ตลอดจนศักยภาพและข้อได้เปรียบอื่น ๆ เพื่อการพัฒนาเพื่อสร้างภูมิภาคที่มีพลวัต ระเบียงเศรษฐกิจ เสาหลักการเติบโต สร้างเอฟเฟกต์แบบล้นเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจของทั้งประเทศอย่างรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และยั่งยืน พร้อมกันนี้ยังมีกลไก นโยบาย และทรัพยากรที่เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจเพื่อประกันความมั่นคงทางสังคมแก่พื้นที่ด้อยโอกาส ส่งผลให้ช่องว่างระหว่างภูมิภาคค่อยๆ ลดน้อยลง

การผนวกรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดยังมีเป้าหมายในการใช้ทรัพยากรโดยเฉพาะทรัพยากรที่ดิน ทรัพยากรน้ำ ทรัพยากรป่าไม้ และแร่ธาตุของปิตุภูมิอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด

การควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดยังมีเป้าหมายเพื่อจัดระเบียบพื้นที่พัฒนาประเทศให้เชื่อมโยงแผ่นดินใหญ่กับพื้นที่ทางทะเลอีกด้วย ใช้ประโยชน์พื้นที่ใต้ดิน ทะเล และอากาศอย่างมีประสิทธิภาพ มุ่งเน้นการเชื่อมโยงระเบียงเศรษฐกิจภายในประเทศกับระเบียงเศรษฐกิจระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ ผสมผสานการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมอย่างใกล้ชิดเข้ากับการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ปัจจุบัน จากทั้งหมด 63 จังหวัดและเมือง มีเพียง 28 จังหวัดและเมืองเท่านั้นที่มีทะเล การควบรวมครั้งนี้จึงเป็นการสร้างเงื่อนไขในการขยายการเข้าถึงพื้นที่ทางทะเล ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในด้านเศรษฐกิจ การป้องกันประเทศ และการพัฒนาในระยะยาว

การควบรวมและรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบและชั่งน้ำหนักโดยคำนึงถึงปัจจัยหลายประการเพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืนและยาวนาน

ตัวอย่างเช่น กระบวนการรวมจังหวัดไทบิ่ญและจังหวัดหุ่งเอียนเข้าเป็นจังหวัดหุ่งเอียนใหม่ ไม่ใช่เรื่องของ "ใครรุกล้ำใคร" แต่เป็นเรื่องของ "รวมพลังเพื่อการพัฒนา"

ภายหลังการรวมกัน จังหวัดหุ่งเอียนใหม่จะมีพื้นที่ธรรมชาติมากกว่า 2,500 ตารางกิโลเมตร (เป็นสองเท่าของจังหวัดหุ่งเอียนเดิม) และประชากรมากกว่า 3 ล้านคน (รวมชาวหุ่งเอียน 1.2 ล้านคนและชาวไทบิ่ญ 1.8 ล้านคน) นี่คือพื้นฐานในการสร้างตลาดภายในประเทศขนาดใหญ่ สร้างความได้เปรียบด้านขนาดให้กับอุตสาหกรรมการผลิตและการบริการ การยกเลิกเขตแดนการบริหารระหว่างสองจังหวัดจะส่งเสริมให้เกิดการไหลเวียนอย่างเสรีของเงินทุน แรงงาน และเทคโนโลยี ส่งผลให้ทรัพยากรที่มีอยู่ได้รับการปรับให้เหมาะสมที่สุด

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการควบรวมกิจการของหุ่งเอียนและไทบิ่ญจะทำให้ "ชิ้นส่วน" สองชิ้นแยกจากกันกลายเป็นชิ้นเดียวอันเป็นหนึ่งเดียว ก่อให้เกิดพื้นที่เศรษฐกิจใหม่ เขตอุตสาหกรรมของ Hung Yen สามารถเชื่อมต่อโดยตรงกับแรงงานจำนวนมากจาก Thai Binh ขณะที่ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรของ Thai Binh พบช่องทางจำหน่ายที่มั่นคงผ่านระบบโลจิสติกส์ของ Hung Yen เราคาดหวังว่าจะมีศูนย์พัฒนาชั้นนำของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงในอนาคต

ข้อเท็จจริงที่ว่า 11 หน่วยงานการบริหารจังหวัดไม่ได้รวมอยู่ในหน่วยการปกครองที่ควบรวมกันทั้งหมดนั้นไม่ใช่เรื่องของ "ใครโปรดปรานใคร" แต่ขึ้นอยู่กับปัจจัยด้านประชากร พื้นที่ ภูมิศาสตร์ เศรษฐกิจ ประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม

ตัวอย่างเช่น จังหวัดเหงะอานและจังหวัดทัญฮว้าสองจังหวัดในภาคกลางตอนเหนือ ถึงแม้จะตั้งอยู่โดดเดี่ยว แต่ก็ยังมีศักยภาพและข้อได้เปรียบภายในที่ยิ่งใหญ่ และถือได้ว่าเป็น "เวียดนามจำลอง" ที่มีภูมิประเทศที่หลากหลาย เช่น ภูเขา ที่ราบ ทะเล ชายแดน สนามบิน ท่าเรือ และทางหลวง

การตั้งชื่อหน่วยงานการบริหารใหม่ยังได้มีการค้นคว้าอย่างละเอียด โดยพิจารณาปัจจัยด้านประเพณี ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมอย่างรอบคอบ ให้ความสำคัญในการใช้ชื่อจังหวัดใดชื่อหนึ่งก่อนการควบรวมหรือรวมจังหวัดเพื่อตั้งชื่อจังหวัดใหม่ ซึ่งจะลดผลกระทบต่อประชาชนและธุรกิจจากการต้องแปลงเอกสาร สิ่งบ่งชี้ทางภูมิศาสตร์ ฯลฯ

เรื่องราวการวางศูนย์กลางบริหาร-การเมืองของหน่วยงานบริหารใหม่นี้ก็ทำให้หลายคน “คิดมาก” เช่นกัน มีคนเสนอว่า: ถ้า "ฉัน" สูญเสียชื่อไป "คุณ" ก็ต้องยอมสละเมืองหลวงของจังหวัด (!)

อย่างไรก็ตาม ที่ตั้งของศูนย์กลางจังหวัดแห่งใหม่จะต้องเป็นไปตามเกณฑ์ที่ชัดเจน ได้แก่ ทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่เอื้ออำนวย โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบขนส่งที่พัฒนาแล้ว (สนามบิน ถนน ท่าเรือ ฯลฯ) การเชื่อมต่อกับพื้นที่ต่างๆ ในจังหวัด เมืองต่างๆ และพื้นที่เขตเมืองใหญ่ ศูนย์กลางเศรษฐกิจของประเทศ หรือระบบอวกาศทางทะเลได้ง่าย

ศูนย์กลางการปกครอง-การเมืองของหน่วยงานบริหารใหม่จะต้องมีพื้นที่รองรับการพัฒนาในอนาคต สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของหน่วยงานบริหารใหม่ สร้างความสมดุลและมีเหตุผล หลีกเลี่ยงความไม่สมดุลระหว่างท้องถิ่นเมื่อรวมกัน และรักษาการป้องกันประเทศและความมั่นคง

นอกจากนี้ แนวคิดการขยายพื้นที่พัฒนาได้เกิดความก้าวหน้า เมื่อจังหวัดใหม่แต่ละแห่งไม่เพียงแต่จะมีศูนย์กลางการปกครอง-การเมือง ซึ่งเป็นที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังมีโอกาสพัฒนาศูนย์กลางเศรษฐกิจ ศูนย์กลางวัฒนธรรม ศูนย์กลางการท่องเที่ยว ฯลฯ เพิ่มเติมจากจังหวัดที่รวมกันอีกด้วย

เราต้องตระหนักให้ลึกซึ้งว่า การปรับเปลี่ยนจังหวัดและเมืองเป็นการสร้างพื้นที่สำหรับยุทธศาสตร์การพัฒนาร้อยปี ไม่ใช่เฉพาะสำหรับท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเป้าหมายสูงสุดในการพัฒนาประเทศร่วมกันที่มีประชากรหนึ่งร้อยล้านคนด้วย

ความรู้สึกที่ว่า “เสียชื่อจังหวัดไป” และ “อยู่ห่างไกลจากเมืองหลวง” นั้นเป็นความรู้สึกของมนุษย์ทั่วไป แต่วิสัยทัศน์ของชาติและผลประโยชน์สูงสุดของประเทศจะต้องถูกวางไว้เหนือความคิดเรื่อง "ท้องถิ่น" เหล่านั้นทั้งหมด!

เจิ่น กวาง วินห์ (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tam-nhin-quoc-gia-dat-tren-tam-tu-tinh-nha-20250415090030462.htm