ความคืบหน้าการลงทุนยังช้าอยู่

โครงการเชื่อมโยงภาคกลางของจังหวัดกวางนามผ่าน 4 อำเภอ (ทังบิ่ญ, ฟู่นิญ, เตี่ยนเฟือก และบั๊กจ่ามี) โดยมีความยาวเส้นทางรวม 31.5 กม. ภาพ : TD

บทเรียนที่ 1: การลงทุนที่คืบหน้าช้า

โครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม หลังจากก่อสร้างมา 1 ปี ยังคงไม่มีความคืบหน้ามากนัก ปัญหาเรื่องการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

การจราจรติดขัด ไม่มีอะไรใหม่เกิดขึ้นมากนักนับตั้งแต่มีพิธีวางศิลาฤกษ์โครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม (19 กรกฎาคม 2566) กำหนดเส้นตายที่กำหนดไว้ในวันที่ 30 เมษายน 2024 หรืออย่างช้าที่สุดคือวันที่ 30 มิถุนายน 2024 เพื่อส่งมอบสถานที่ก่อสร้างทั้งหมดผ่านการตรวจสอบและข้อสรุปของเลขาธิการพรรคจังหวัดและหัวหน้าคณะกรรมการบริหารเกี่ยวกับการส่งเสริมการชดเชยและการอนุมัติสถานที่สำหรับโครงการสำคัญในปี 2564-2568 ไม่สามารถเป็นจริงได้

ในระหว่างการตรวจสอบเมื่อปลายเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 เลขาธิการพรรคประจำจังหวัด Luong Nguyen Minh Triet กล่าวว่าความคืบหน้าในการลงทุนของโครงการนั้นล่าช้า นักลงทุนจำเป็นต้องประสานงานกับท้องถิ่นและดำเนินการก่อสร้างทันทีที่มีสถานที่ก่อสร้างเพื่อให้ทันกับความคืบหน้า

ถนนยาว 31.5 กม. ที่ผ่านสถานที่ต่างๆ มากมาย (ทังบิ่ญ, ฟูนิญ, เตียนเฟือก, บั๊กจ่ามี) ชำรุดและขาดตอน ผู้รับเหมาได้หล่อส่วนประกอบท่อระบายน้ำเพียงพอ แต่ดำเนินการก่อสร้างเฉพาะฐานรากและท่อระบายน้ำแนวนอนบนพื้นที่ที่มีพื้นดินเพียงพอเท่านั้น (ฟูนิญ, เตียนเฟือก, บั๊กจ่ามี)

สะพาน Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) เสร็จสิ้นการหล่อคาน Super T จำนวน 28/48 และสร้างเสาเข็มเจาะจำนวน 18/64 ที่ดินบ่อกุ้งบริเวณพื้นที่ก่อสร้างท่าเทียบเรือ M1 และเสา T1, T2 ไม่ได้รับการชดเชยจนไม่สามารถก่อสร้างได้

ตามข้อมูลของคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและก่อสร้างงานจราจร (ผู้ลงทุน) การชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และการย้ายถิ่นฐานต้องเผชิญความยากลำบากมากมายและยืดเยื้อเพราะต้องใช้ระยะเวลาในการประชุมพิจารณาทบทวนที่มาของที่ดินเป็นเวลานาน

สถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงพื้นที่มากเมื่อเทียบกับใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน แหล่งที่มาของที่ดินไม่ได้ถูกใช้ตามจุดประสงค์ที่ถูกต้องตามใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน

เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดเลืองเหงียนมินห์เตรียตตรวจสอบความคืบหน้าการก่อสร้างโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม

การอนุมัติราคาที่ดินเฉพาะเพื่อนำเสนอให้ผู้ประเมินราคาเพื่ออนุมัติแผนการชดเชยมีความล่าช้า ท้องถิ่นบางแห่งยังไม่ได้อนุมัติราคาที่ดินที่แน่นอน พื้นที่จัดสรรปันส่วนราชการที่ท้องถิ่นได้ดำเนินการแล้วเสร็จยังไม่สามารถจัดทำได้ และไม่มีหลักเกณฑ์ในการประเมินผลและอนุมัติแผนการชดเชยกรณีต้องจัดสรรปันส่วนราชการ

นายเหงียน ทันห์ ทัม ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างด้านการจราจร กล่าวว่า ขณะนี้ได้ส่งมอบพื้นที่ไปแล้วเกือบ 40% (12.5/31.5 กม.) แต่ยังไม่ต่อเนื่อง ทำให้ยากต่อการดำเนินการก่อสร้าง

โครงสร้างพื้นฐานบนเส้นทาง เช่น ไฟฟ้า, สายใยแก้วนำแสง ฯลฯ ยังไม่ได้ถูกย้าย ปริมาณการดำเนินการมีเพียง 80/516 พันล้านดองเท่านั้น นักลงทุนกำลังประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนประจำเขตที่โครงการผ่านไป เพื่อดำเนินการชดเชยและเคลียร์พื้นที่ส่วนที่เหลือก่อนส่งมอบพื้นที่ก่อสร้าง

นักลงทุนรายงานว่าขณะนี้ช่วงระยะทาง 2 กม. ผ่านจังหวัดทังบิ่ญ ถูกปิดกั้นโดยบ่อกุ้ง 12 บ่อ ประชาชนปฏิเสธที่จะส่งมอบที่ดิน คณะกรรมการประชาชนตำบลบิ่ญนาม ยังไม่ได้ตรวจสอบและรายงานที่ดินจำนวน 6 แปลงที่อัตราร้อยละ 5 ไม่มีที่ดินสำหรับฝังหลุมศพใหม่หรือย้ายหลุมศพ (บริเวณที่อยู่อาศัยมีหลุมศพ 192 หลุม และหลุมศพอีก 5 หลุมบนเส้นทาง) ส่วนระยะทาง 1.9 กม. ผ่านฟูนิญ ยังไม่ได้ผ่านการอนุมัติบันทึกการวัดที่ปรับปรุงและเพิ่มเติม ในเส้นทางเตียนฟัคระยะทาง 21.9 กม. มีแปลงที่ดินจำนวนมากที่ไม่ได้รับค่าชดเชย

ประชาชนยังไม่ดำเนินการรับมรดก บริจาค โอน หรือขยายระยะเวลาการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรให้เสร็จสิ้น มีครัวเรือนราว 30 หลังคาเรือนที่ได้รับการอนุมัติแผน แต่พวกเขา "วิพากษ์วิจารณ์" ราคาที่ต่ำและปฏิเสธที่จะรับค่าชดเชย

พื้นที่จัดสรรใหม่ของโครงการยังไม่ได้รับการลงทุนอย่างเต็มที่ และไม่มีพื้นฐานเพียงพอในการพัฒนาแผนการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และการจัดสรรใหม่สำหรับครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจากที่อยู่อาศัย

ส่วนที่ยาว 5.7 กม. ผ่าน Bac Tra My มีผู้พักอาศัย 11 หลังคาเรือนที่ไม่ได้รับเงินที่เกี่ยวข้องกับราคาที่ต่ำ บ้านเรือนที่อยู่ติดกับถนนกำลังได้รับการปรับปรุง และถนนดังกล่าวจำเป็นต้องมีการปรับปรุง มีครัวเรือน 15 หลังคาเรือน และองค์กรโปรเตสแตนต์ 1 แห่ง ที่ยังไม่อนุมัติแผนดังกล่าว

ล่าช้า

นายเหงียน ถัน ทัม ยอมรับต่อหน้าคณะกรรมการบริหารสภาประชาชนจังหวัดเมื่อวันที่ 6 มิถุนายน พ.ศ. 2567 ว่าการดำเนินโครงการดังกล่าวเกิดความล่าช้า การเสนอราคาและการมอบสัญญามีขั้นตอนต่างๆ มากมายที่ต้องดำเนินการให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับของผู้บริจาค ดังนั้นจึงใช้เวลานาน

พื้นที่บ่อเลี้ยงกุ้งที่ไม่สามารถชดเชยได้เป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้การดำเนินโครงการล่าช้า

ความล่าช้าในการดำเนินโครงการมิใช่เป็น “ความผิด” ของผู้ลงทุน แต่เกิดจากความยากลำบากตั้งแต่แผนการลงทุนภาครัฐไปจนถึงการทับซ้อนของกฎหมายการลงทุนก่อสร้าง การลงทุนที่ดิน... การแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 ที่ซับซ้อนได้ขาดสายการประสานงานกับบุคลากรต่างชาติ ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

ตามที่กรมแผนงานและการลงทุนแจ้งว่าโครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2559 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติการลงทุนตั้งแต่วันที่ 17 เมษายน 2560 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รายงานต่อกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลังเพื่อลงทะเบียนรายการและระดับทุนในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2559 - 2563

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากข้อตกลงกับผู้สนับสนุนยังไม่ได้รับการเจรจาหรือการลงนาม โครงการนี้จึงไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางระหว่างปี 2559-2563 และไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการ

เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการใช้ทุน ODA การลงทุน การก่อสร้าง และที่ดิน มีการปรับเปลี่ยนมากมาย เหตุการณ์ดังกล่าวทำให้โครงการต้องมีการปรับปรุงแก้ไข 3 ครั้ง (ปี 2561, 2563 และ 2564) ทำให้ระยะเวลาในการดำเนินการยาวนานขึ้น

ตามที่นักลงทุนได้กล่าวไว้ ความยากของโครงการนี้ (โครงการที่ใช้เงินทุน ODA มักพบเจอ) ก็คือ จะต้องจัดทำแพ็คเกจการประมูลแบบเดียวกับการประมูลระดับนานาชาติ (ออกแบบและประมาณการก่อสร้าง ก่อสร้าง) อีกทั้งข้อกำหนดเกี่ยวกับระยะเวลาในการเตรียมเอกสารประกวดราคา และเวลาสำหรับขั้นตอนอื่นๆ ก็ยาวนานกว่าการประมูลในประเทศอีกด้วย

ข้อบังคับกำหนดให้ต้องปรึกษาหารือกับผู้สนับสนุนในแต่ละขั้นตอนการดำเนินการ (ต้องส่งและให้ผู้สนับสนุนตรวจสอบและตกลงกันในรายชื่อยาว รายชื่อสั้นของที่ปรึกษา เอกสารการประมูล ผลการประเมินข้อเสนอทางเทคนิค ผลการประเมินทางการเงิน การเจรจาสัญญา สัญญา...)

เวลาในการพิจารณาข้อติชมของผู้สนับสนุนนั้นค่อนข้างยาวนาน และต้องมีการแก้ไขและปรับปรุงหลายๆ อย่างตามความคิดเห็นของผู้สนับสนุน... ส่งผลให้กระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมาใช้เวลานาน ซึ่งเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักของความล่าช้าอีกด้วย

นายเหงียน ทันห์ ทัม กล่าวว่า ผู้ลงทุนได้ส่งจดหมายหลายครั้งเพื่อขอให้ผู้สนับสนุนเร่งดำเนินการตรวจสอบ ภายในไตรมาสที่สองของปี 2566 นักลงทุนจะเสร็จสิ้นการคัดเลือกผู้รับเหมาและลงนามในสัญญาก่อสร้างรายการจราจร และเริ่มดำเนินการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่

ตามแผนงานโครงการจะก่อสร้างแล้วเสร็จตามสัญญาที่ลงนามก่อนวันที่ 5 ธันวาคม 2568 อย่างไรก็ตาม ด้วยสภาพการจราจรที่คับคั่งและวุ่นวายในปัจจุบัน การจะดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลาจึงไม่ใช่เรื่องง่าย

-
บทเรียนสุดท้าย: ความจำเป็นในการเหมาะสมกับความเป็นจริง

โครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนามได้รับการอนุมัติในปี 2560 มูลค่าการลงทุนรวมอยู่ที่ 34.5 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งทุน ODA อยู่ที่ 25.47 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งได้รับเงินกู้จากรัฐบาลเกาหลีผ่านกองทุนความร่วมมือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ (EDCF) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายดังต่อไปนี้: การก่อสร้าง ค่าที่ปรึกษาออกแบบ ค่าที่ปรึกษากำกับดูแล ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน และค่าธรรมเนียมบริการ EDCF ทุนคู่สัญญา 9.04 ล้านเหรียญสหรัฐ เทียบเท่ากับ 201,200 ล้านดอง (90,300 ล้านดองจากงบประมาณกลาง และ 110,900 ล้านดองจากงบประมาณจังหวัด) เพื่อครอบคลุมค่าใช้จ่ายต่างๆ ดังต่อไปนี้: การจัดการโครงการ ที่ปรึกษาการลงทุนก่อสร้างที่เหลือ ค่าใช้จ่ายอื่นๆ ค่าชดเชย การเคลียร์พื้นที่ ภาษี และค่าธรรมเนียม

ที่มา: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html