ส่งเสริมการขยายตัวเป็นเมือง แก้ปัญหาความต้องการที่ดินและที่อยู่อาศัยของประชาชน

เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ณ รัฐสภา ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องการดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดิน

การสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อบริหารจัดการตลาดสิทธิการใช้ที่ดิน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Do Duc Duy กล่าวในการประชุมว่า มติฉบับนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อให้เกิดความชัดเจนในนโยบายของพรรคเกี่ยวกับ “การดำเนินการตามกลไกการเจรจาต่อรองระหว่างประชาชนและองค์กรในการถ่ายโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยในเมืองและเชิงพาณิชย์” การสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการตลาดสิทธิการใช้ที่ดิน ตลาด อสังหาริมทรัพย์ การพัฒนาที่มั่นคง แข็งแรง เปิดกว้าง และโปร่งใส

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Do Duc Duy นำเสนอร่างมติ (ภาพ: ดิว ลินห์)

มติดังกล่าวจะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อผู้ใช้ที่ดินและนักลงทุนให้มีความกระตือรือร้นในการดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์และโครงการพัฒนาเมือง ลดการแทรกแซงของหน่วยงานบริหาร จำกัดการเกิดขั้นตอนทางปกครอง ลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมาย จำกัดการจัดซื้อที่ดินโดยรัฐซึ่งอาจนำไปสู่การร้องเรียนจากประชาชนได้ง่าย ช่วยส่งเสริมกระบวนการขยายเมืองของประเทศ และแก้ปัญหาความต้องการที่ดินเพื่ออยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยของประชาชน

ตามที่รัฐมนตรี Do Duc Duy กล่าว มติกำหนดให้มีการนำร่องการดำเนินการระดับประเทศสำหรับกรณีต่อไปนี้: องค์กรธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่ได้รับสิทธิการใช้ที่ดิน องค์กรธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่มีสิทธิการใช้ที่ดิน องค์กรธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่มีสิทธิการใช้ที่ดินและได้รับสิทธิการใช้ที่ดิน องค์กรธุรกิจอสังหาริมทรัพย์เป็นการจัดตั้งโดยองค์กรที่ใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์บนพื้นที่สิ่งอำนวยความสะดวกที่ต้องย้ายเนื่องจากมลภาวะสิ่งแวดล้อม, สิ่งอำนวยความสะดวกที่ต้องย้ายตามแผนการก่อสร้างและการวางผังเมือง

การชี้แจงแนวทางแก้ไขเพื่อจำกัดผลกระทบเชิงลบของโครงการนำร่อง

หลังจากตรวจสอบแล้ว คณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภาแห่งชาติได้เห็นด้วยกับความจำเป็นในการพัฒนาข้อมติตามที่ระบุในข้อเสนอของรัฐบาล โดยขอให้รัฐบาลดำเนินการประเมินโดยละเอียดและครอบคลุมเกี่ยวกับสถานการณ์ทางปฏิบัติของการพัฒนาที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์และประสิทธิผลของการใช้ที่ดินเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ในจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง ประเมินสถานการณ์การเก็งกำไรและซื้อที่ดินในปัจจุบัน; แนวทางแก้ไขเพื่อจำกัดผลกระทบเชิงลบของการนำร่อง

ส่วนเงื่อนไขการดำเนินการโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์โดยข้อตกลงในการรับสิทธิใช้ที่ดินหรือมีสิทธิใช้ที่ดินนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรกล่าวว่า กฎหมายที่ดิน ได้กำหนดเงื่อนไขการใช้สิทธิของผู้ใช้ที่ดิน รวมทั้งข้อกำหนดเงื่อนไขการรับและโอนสิทธิการใช้ที่ดินประเภทต่างๆ ที่เข้มงวดมาก

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบ (ภาพ: ดิว ลินห์)

บทบัญญัติตามร่างมติจะสร้างช่องทางทางกฎหมายที่คู่ขนานไปกับบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินในเรื่องที่ดินเพื่อการลงทุนที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ในช่วงนำร่อง อาจขัดแย้งหรือทับซ้อนกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับป่าไม้ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความเชื่อ และศาสนา

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ทบทวน วิจัย และระบุประเภทที่ดินแต่ละประเภทสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์โดยเฉพาะ ชี้แจงการใช้กลไกนำร่องในการจัดทำเงื่อนไขการรับโอนประเภทที่ดินตามกฎหมายที่ดิน ศึกษาเงื่อนไขนำร่องโดยอ้างอิงตามเวลาที่ได้รับสิทธิการใช้ที่ดิน (หรือมีสิทธิการใช้ที่ดิน) ก่อนและหลังจากที่มติมีผลบังคับใช้ พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้ศึกษาและเสริมหลักการประกันเสถียรภาพพื้นที่นาข้าว 3.5 ล้านเฮกตาร์ และรักษาระดับพื้นที่ป่าไม้ให้คงที่ร้อยละ 42

นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอแนะว่าควรมีการออกกฎระเบียบที่เข้มงวดในการปรับผังการใช้ที่ดินในระดับอำเภอที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตพื้นที่นำร่อง ความคิดเห็นอื่นๆ เสนอให้มีการกำหนดกฎเกณฑ์ในทิศทางการมอบหมายให้รัฐบาลและคณะกรรมการประชาชนทุกระดับควบคุมการปรับปรุงผังเมืองที่ดินสำหรับอยู่อาศัยอย่างเคร่งครัด จะต้องรับผิดชอบต่อการแสวงหากำไรใดๆ ในการจัดซื้อที่ดินและการปรับปรุงผังเมือง

ต้องศึกษาและพิจารณาขอบเขตของการนำร่องอย่างรอบคอบ

จากการหารือในที่ประชุม มีผู้แสดงความเห็นบางส่วนระบุว่า รัฐบาลจำเป็นต้องเสริมและให้ข้อมูลเพิ่มเติม ประเมินสถานการณ์และการดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ในปัจจุบันอย่างรอบคอบมากขึ้น วิเคราะห์จุดบกพร่องและอุปสรรคหลักในพื้นที่ เพื่อจัดทำแผนนำร่องที่เหมาะสม แก้ไขปัญหาที่เหลือ และหลีกเลี่ยงกลไกการเก็งกำไรที่ดินหรือขออนุมัติโครงการ

สำหรับขอบเขตของโครงการนำร่องนั้น หน่วยงานผู้ร่างจำเป็นต้องรายงานและชี้แจงความเหมาะสมของขอบเขตโครงการนำร่องในระดับท้องถิ่น เขตเมือง และพื้นที่ที่วางแผนพัฒนาเมืองทั่วประเทศ บันทึกของรัฐบาลระบุว่าไม่ใช่ทุกท้องถิ่นทั่วประเทศที่มีปัญหา ในความเป็นจริงบางท้องถิ่นไม่มีปัญหาและไม่ได้เสนอให้นำร่อง

นี่เป็นนโยบายสำคัญที่จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อเศรษฐกิจ ดังนั้น หากนำไปใช้ทดลองทั่วประเทศ การรับมือกับผลกระทบของนโยบายนี้จะมีความซับซ้อนมาก ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานในการเลือกขอบเขตนำร่องระดับประเทศในการดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดิน

ในการสรุปการหารือ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบที่จะส่งเรื่องให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตัดสินใจเกี่ยวกับการดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์โดยผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการมีสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรค ซึ่งจะช่วยปลดล็อกทรัพยากรที่ดิน พัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และตอบสนองความต้องการด้านที่อยู่อาศัยของประชาชน รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบต่อความเหมาะสมของเนื้อหาที่เสนอในข้อเสนอและร่างมติ โดยต้องให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจ

รองประธานรัฐสภาได้ขอให้รัฐบาลรับฟังความคิดเห็นของคณะกรรมการถาวรรัฐสภาและหน่วยงานตรวจสอบเพื่อดำเนินการให้เนื้อหาของคำร้องเสร็จสมบูรณ์ โดยให้เพิ่มเติมเอกสารและบันทึกที่ขาดหายตามที่จำเป็น ชี้แจงพื้นฐาน เหตุผล ความเร่งด่วน ประสิทธิผล ความเป็นไปได้ ให้สอดคล้องกับข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการคัดเลือกโครงการนำร่องระดับประเทศ เงื่อนไขและหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกโครงการนำร่อง

การดำเนินการนำร่องนี้จะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดเกี่ยวกับพื้นที่ปลูกข้าว อัตราส่วนพื้นที่ป่าไม้ และตัวบ่งชี้ที่ดินที่หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนด รัฐบาลจะต้องคาดการณ์ความเสี่ยงให้ครบถ้วนและรวมระเบียบที่เหมาะสมไว้ในมติเพื่อนำแนวทางแก้ไขภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่มาปฏิบัติ เพื่อป้องกันความคิดด้านลบ การเก็งกำไร และการแสวงผลกำไรจากนโยบาย และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ปล่อยให้ที่ดินรกร้างว่างเปล่าหรือก่อสร้างโดยไม่เลือกปฏิบัติและสิ้นเปลือง

แหล่งที่มา