ในเช้าวันที่ 19 กุมภาพันธ์ สภาแห่งชาติ ได้ผ่านร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล โดยมีผู้แทนลงคะแนนเห็นชอบ 463 เสียงจากทั้งหมด 465 เสียง (คิดเป็น 96.86% ของจำนวนผู้แทนสภาแห่งชาติทั้งหมด)
นายกรัฐมนตรี ไม่มีอำนาจตัดสินใจในเรื่องที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรี
ในการชี้แจง รับฟังข้อเสนอแนะ และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดระเบียบ รัฐบาล (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ก่อนที่จะนำเสนอต่อสภาแห่งชาติ นายหวง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมการด้านกฎหมาย กล่าวว่า กฎหมายฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้นำความคิดเห็นของผู้แทนมาปรับใช้ และได้เพิ่มกลไกและนโยบายใหม่หลายประการ โดยมีเป้าหมายเพื่อปฏิรูปกลไกการกำหนดอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจอย่างมีนัยสำคัญ
จุดมุ่งหมายคือการดำเนินการตามนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำ และส่งเสริมความคิดริเริ่มสร้างสรรค์ ความคิดสร้างสรรค์ และความเต็มใจที่จะคิดนอกกรอบและรับผิดชอบของหน่วยงานต่างๆ ภายในกลไกของรัฐ ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดทางสถาบันและการบริหารได้อย่างทันท่วงที ปลดล็อกทรัพยากรเพื่อการพัฒนา และตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงในสถานการณ์ภายในประเทศและระหว่างประเทศอย่างเชิงรุก ทั้งหมดนี้เพื่อเป้าหมายร่วมกันคือการเติบโตและการพัฒนาของชาติ
นายหวง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมการร่างกฎหมายของรัฐสภา อธิบาย รับฟังข้อเสนอแนะ และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: รัฐสภา
หนึ่งในแง่มุมที่น่าสนใจของกฎหมายฉบับนี้คือบทบัญญัติเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วรรค h ข้อ 8 มาตรา 10 ของกฎหมายระบุว่า “โดยอาศัยความเห็นชอบของหน่วยงานที่มีอำนาจ รัฐบาลจะต้องรายงานต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาเพื่อขออนุญาตดำเนินการตามแนวทางที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในกฎหมาย มติ และระเบียบปัจจุบัน ในกรณีที่จำเป็นต้องระดมทรัพยากรเพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติ และจากนั้นให้รายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป”
อีกประเด็นที่น่าสนใจคือ กฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมในข้อ e วรรค 4 มาตรา 13 ซึ่งกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีไว้ว่า "ในกรณีที่จำเป็นอย่างยิ่งต่อผลประโยชน์ของชาติ เพื่อการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ การป้องกันโรคระบาด และเพื่อรักษาชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นายกรัฐมนตรีจะต้องตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด และรายงานต่อผู้มีอำนาจของพรรคและรัฐสภาโดยเร็วที่สุด"
ในส่วนของระเบียบว่าด้วยหลักการแบ่งแยกอำนาจ (มาตรา 6) นายตุงกล่าวว่า มีข้อเสนอแนะให้พิจารณาระเบียบที่รับรองหลักการที่ว่า "นายกรัฐมนตรีจะไม่ตัดสินใจในประเด็นเฉพาะที่อยู่ในอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง" ในฐานะสมาชิกของรัฐบาลสำหรับภาคส่วนและสาขาที่ได้รับมอบหมาย เนื่องจากไม่ชัดเจนเพียงพอและไม่สอดคล้องกับระเบียบที่ว่านายกรัฐมนตรี "ตัดสินใจในประเด็นที่มีความเห็นแตกต่างกันในหมู่รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง"
นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอแนะให้เพิ่มเนื้อหาต่อไปนี้ลงในมาตรา 6: "ในกรณีที่จำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจะต้องสั่งการและจัดการแก้ไขปัญหาที่อยู่ในอำนาจของระดับล่าง เพื่อให้มั่นใจได้ถึงความทันท่วงที ความยืดหยุ่น และประสิทธิผลในการจัดระเบียบและการบังคับใช้กฎหมาย โดยคำนึงถึงความต้องการในทางปฏิบัติ"
คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ตรวจสอบและแก้ไขเนื้อหาฉบับนี้ เพื่อกำหนดอำนาจหน้าที่ของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวงตามที่รัฐบาลมอบหมายไว้อย่างชัดเจนและครอบคลุม และเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติของการบริหารจัดการ
ดังนั้น กฎหมายจึงระบุว่า “นายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้าคณะรัฐบาล เป็นผู้นำการทำงานของรัฐบาล และรับผิดชอบต่อสภาแห่งชาติในกิจกรรมและภารกิจที่ได้รับมอบหมายของรัฐบาล แต่ไม่มีอำนาจตัดสินใจในเรื่องที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวงในภาคส่วนและสาขาที่รัฐบาลมอบหมาย หากจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจะสั่งการและจัดการแก้ไขปัญหาที่อยู่ในขอบเขตหน้าที่และอำนาจของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง และรัฐบาลท้องถิ่น”
ในส่วนของข้อเสนอที่จะเพิ่มกลไกให้นายกรัฐมนตรีกำกับดูแลรัฐมนตรี หากรัฐมนตรีคนใดไม่ปฏิบัติหน้าที่ นายกรัฐมนตรีมีสิทธิที่จะเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อลงมติไม่ไว้วางใจ หรือดำเนินมาตรการเพื่อแก้ไขการปฏิบัติงานของรัฐมนตรีในกระทรวงนั้น
คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติระบุว่า นอกเหนือจากกลไกการกำกับดูแลผ่านการลงมติไว้วางใจของสภาแห่งชาติแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวงที่จะต้อง "รับผิดชอบส่วนตัวต่อหน้านายกรัฐมนตรี รัฐบาล และสภาแห่งชาติในภาคส่วนหรือสาขาที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตน"
นอกจากนี้ กฎหมายยังระบุอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการ "เสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อขออนุมัติข้อเสนอเกี่ยวกับการแต่งตั้ง การปลด และการถอดถอนออกจากตำแหน่งของรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง ในช่วงเวลาที่สภาแห่งชาติไม่ได้อยู่ในระหว่างการประชุม ให้เสนอต่อประธานาธิบดีเพื่อพิจารณาการสั่งพักงานชั่วคราวของรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง"
บทบัญญัติของกฎหมายนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้เกิดการตรวจสอบและถ่วงดุลอำนาจของตำแหน่งเหล่านี้
"ผู้ที่มีผลงานดีและมีประสิทธิภาพควรได้รับมอบหมายงานโดยตรง"
ประเด็นสำคัญของกฎหมายฉบับนี้คือการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบอำนาจ กฎหมายฉบับนี้ได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) เกี่ยวกับการกระจายอำนาจ
สิ่งนี้กำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับสิทธิตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายและมติของรัฐสภา สำหรับเรื่องที่อำนาจได้ถูกมอบให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นตามหลักการกระจายอำนาจที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่น รัฐบาลท้องถิ่นจะเป็นผู้ตัดสินใจ จัดการดำเนินการ และรับผิดชอบต่อภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายอย่างแข็งขัน
ในส่วนของการกระจายอำนาจ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งให้มีการทบทวนเพื่อให้เกิดความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ และการระบุอย่างชัดเจนถึงหน่วยงานที่กระจายอำนาจ หน่วยงานที่รับการกระจายอำนาจ และความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงาน ตลอดจนวิธีการในการดำเนินการกระจายอำนาจ
โดยยึดหลักการกระจายอำนาจในกฎหมายฉบับนี้ เมื่อดำเนินการมอบอำนาจและกระจายอำนาจ เอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางจะระบุประเด็นที่ไม่สามารถกระจายอำนาจได้อย่างชัดเจน
ในส่วนของการมอบอำนาจ บทบัญญัติในกฎหมายฉบับนี้ได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับระเบียบในร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการกำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงหน่วยงานผู้มอบอำนาจ หน่วยงานผู้รับมอบอำนาจ และความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านั้น ตลอดจนวิธีการ เนื้อหา ขอบเขต ระยะเวลาของการมอบอำนาจ และเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับการดำเนินการมอบอำนาจ
เกี่ยวกับการขอคำชี้แจงว่า ผู้ใต้บังคับบัญชามีสิทธิที่จะปฏิเสธงาน อำนาจ หรือการอนุญาตที่ได้รับมอบหมายหรือไม่ หากพบว่าตนเองขาดคุณสมบัติที่จำเป็นในการปฏิบัติงานเหล่านั้น
ตามที่คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติระบุไว้ กลไกในการปฏิเสธการรับมอบอำนาจและการอนุญาตนั้นกำหนดไว้ในมาตรา 8 วรรค 5 และมาตรา 9 วรรค 6 ซึ่งทำให้เกิดความสอดคล้องระหว่างหลักการปฏิบัติงานบริการสาธารณะในมาตรา 5 วรรค 2 ที่ระบุว่า "หน่วยงานย่อยต้องปฏิบัติตามคำสั่ง การชี้นำ และการตัดสินใจของหน่วยงานระดับสูงอย่างเคร่งครัด" กับบทบาทเชิงรุกของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบอำนาจและการอนุญาตในการให้ข้อเสนอแนะและเสนอแนะการปรับปรุงเนื้อหาของการมอบอำนาจและการอนุญาตเมื่อเงื่อนไขในการดำเนินการไม่เป็นไปตามที่กำหนด
กฎหมายฉบับนี้ยังสะท้อนให้เห็นถึงนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างถูกต้อง โดยระบุว่า "ระดับที่ปฏิบัติงานได้ดีและมีประสิทธิภาพควรได้รับมอบหมายงานโดยตรง"
กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบภาครัฐเป็นกฎหมายพื้นฐานทั่วไปเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ดังนั้นจึงกำหนดเฉพาะประเด็นทั่วไปในเชิงหลักการเท่านั้น เนื้อหาและเงื่อนไขเฉพาะของการกระจายอำนาจในแต่ละสาขาการบริหารควรได้รับการกำหนดโดยกฎหมายเฉพาะด้าน เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและความเหมาะสมกับอุตสาหกรรม สาขา และแนวทางการพัฒนาในแต่ละขั้นตอน
กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบภาครัฐฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งประกอบด้วย 5 บทและ 32 มาตรา จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม
Vietnamnet.vn
การแสดงความคิดเห็น (0)