บ่ายวันนี้ 22 เม.ย. คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) สมัยประชุมครั้งที่ 32 ได้ให้ความเห็นต่อร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ
กฎหมายการก่อสร้างเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องต่างๆ
ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวว่า หลังจาก 13 ปีของการนำกฎหมายแร่ธาตุปี 2010 มาปฏิบัติ ระบบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับแร่ธาตุก็เกือบสมบูรณ์แล้ว ส่งผลให้การบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากขึ้น ส่งเสริมการสำรวจทางธรณีวิทยาของแร่ธาตุและอุตสาหกรรมเหมืองแร่ การจัดการแร่ธาตุมีความเข้มงวดและมีประสิทธิผลเพิ่มมากขึ้น นโยบายสำคัญหลายประการยังคงมีผลบังคับใช้และได้รับการสืบทอดต่อไป
อย่างไรก็ตามในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดบางประการ ประการแรก กฎหมายแร่ธาตุยังไม่มีการควบคุมการบริหารจัดการธรณีวิทยาของรัฐ โดยเฉพาะการบริหารจัดการแบบบูรณาการตามมาตรฐานและกฎเกณฑ์เฉพาะทาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ไม่ได้มีการบริหารจัดการข้อมูลและข้อมูลธรณีวิทยาแบบรวมศูนย์ตามที่ระบุไว้ในมติที่ 10-NQ/TW ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 ของโปลิตบูโร
ประการที่สอง ขั้นตอนการบริหารจัดการในการออกใบอนุญาตแร่ธาตุเพื่อใช้เป็นวัสดุฝังกลบยังคงมีความซับซ้อน วัตถุแร่ไม่ได้ถูกจำแนกประเภทเพื่อใช้ขั้นตอนการบริหารจัดการที่สอดคล้องกันและเหมาะสม (ขั้นตอนในการปรับระดับทุ่นระเบิดจะต้องดำเนินการเช่นเดียวกับเหมืองทองคำ)
ประการที่สาม การจัดเก็บค่าธรรมเนียมสิทธิการทำเหมืองตามปริมาณสำรองแร่ยังคงประสบข้อบกพร่องมากมาย เช่น การคำนวณค่าธรรมเนียมสิทธิการทำเหมืองตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัติไม่สามารถรับประกันความแม่นยำได้ การเก็บค่าธรรมเนียมสิทธิการทำเหมืองก่อนการทำเหมืองไม่ได้สร้างเงื่อนไขให้บริษัทต่างๆ ลงทุนในการก่อสร้างเหมืองขั้นพื้นฐาน ในกรณีที่มีการใช้ประโยชน์จากสำรองใบอนุญาตไม่เพียงพอ ขณะนี้ยังไม่มีการจัดเตรียมการคืนค่าธรรมเนียมใบอนุญาต
กฎหมายนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อการคุ้มครองทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ การเสริมสร้างการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยแรงงานในกิจกรรมแร่ ประสานผลประโยชน์ระหว่างรัฐ องค์กรและบุคคลที่ขุดแร่ กับชุมชนที่ดำเนินกิจกรรมด้านแร่ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น....
คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายตามเหตุผลที่ระบุในเอกสารส่งของรัฐบาล
หน่วยงานตรวจสอบได้ขอให้หน่วยงานร่างเสริมข้อมูลและประเมินผลกระทบของนโยบายให้ครบถ้วนยิ่งขึ้นในเนื้อหานโยบายใหม่ที่ส่งผลกระทบต่อหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานจัดการของรัฐ การใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน; ขยายสิทธิขององค์กรและบุคคลในการสำรวจและแสวงประโยชน์แร่ธาตุ ดำเนินการทบทวนร่างกฎหมายร่วมกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป
ในส่วนของการจำแนกแร่ หน่วยงานตรวจสอบมีความเห็นสอดคล้องเป็นหลักกับหลักเกณฑ์การจำแนกแร่เป็น 4 กลุ่มตามร่างกฎหมาย โดยแยกกลุ่มแร่ที่เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป (กลุ่ม III) และแร่ที่ใช้เป็นวัสดุอุด (กลุ่ม IV) ออกจากกัน
อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่าแร่บางประเภทสามารถนำไปใช้เพื่อจุดประสงค์ต่างๆ มากมาย ทำให้ยากต่อการระบุว่าแร่นั้นๆ จัดอยู่ในกลุ่มแร่ใด ก่อให้เกิดการทับซ้อนในอำนาจการวางแผนแร่ระหว่างกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและคณะกรรมการประชาชนจังหวัด
ตามความเห็นของหน่วยงานตรวจสอบ มีความคิดเห็นที่แนะนำให้กำหนดกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับแร่ธาตุกลุ่มที่ 4 และชี้แจงเนื้อหาของแร่ธาตุ "ที่เหมาะสำหรับวัตถุประสงค์ในการทำวัสดุอุดฟันเท่านั้น" เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการใช้ประโยชน์จากทรายแม่น้ำและทรายทะเลเป็นวัสดุอุดฟัน...
จำเป็นต้องสร้างทางเดินทางกฎหมายสำหรับการทำเหมืองทรายหรือไม่?
ในระหว่างการหารือ เลขาธิการรัฐสภา Bui Van Cuong เสนอให้พิจารณาเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการวางแผนการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการแปรรูปทรายทะเลเพื่อทดแทนทรายและกรวดแม่น้ำ เนื่องจากเป็นข้อกำหนดในทางปฏิบัติ
นายบุย วัน เกวง อ้างอิงสถิติว่าทั้งประเทศมีเหมืองทรายแม่น้ำ 330 แห่ง โดยมีปริมาณสำรองประมาณ 2,300 ล้านลูกบาศก์เมตร โดยกล่าวว่า เพียงพอสำหรับการฝังกลบเท่านั้น แต่ไม่เพียงพอสำหรับการก่อสร้าง
นอกจากนี้ การทำเหมืองทรายและกรวดบนแม่น้ำยังก่อให้เกิดผลกระทบที่เห็นได้ชัดมากมาย โดยเฉพาะผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงของการไหลของน้ำ ดินถล่มในบ้านเรือน เขื่อนกั้นน้ำ และงานก่อสร้าง
เลขาธิการกล่าวเพิ่มเติมว่าปริมาณสำรองทรายทะเลของประเทศเรามีอยู่ราวๆ 196 พันล้านลูกบาศก์เมตร แต่ยังไม่มีช่องทางตามกฎหมายเพียงพอสำหรับการขุดค้นและใช้ประโยชน์ ส่งผลให้การสำรวจและใช้ประโยชน์ล่าช้าหรือทำไม่ได้เลยเนื่องจากขาดการให้คำแนะนำทางเทคนิคที่เป็นมาตรฐาน
“เพื่อจำกัดและหยุดการใช้ประโยชน์จากทรายแม่น้ำและกรวดในที่สุด และหันมาใช้ทรายทะเลแทน กฎหมายควรควบคุมการวางแผนและการใช้ประโยชน์จากทรายทะเลเพื่อให้มีพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อรองรับความต้องการทรายทะเลในอนาคต” นาย Bui Van Cuong เสนอ
ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Vuong Dinh Hue เสนอให้ชี้แจงเนื้อหาเฉพาะหลายประการอย่างชัดเจน ตัวอย่างเช่น กฎหมายนี้ไม่ได้กล่าวถึงน้ำมันและก๊าซ แต่กล่าวถึงพีท ถ่านหินสีน้ำตาล และในความเป็นจริงมีเหมืองถ่านหินที่ยากต่อการใช้ประโยชน์ แต่สามารถใช้ประโยชน์จากก๊าซถ่านหินได้ ส่งผลให้เกิดการทับซ้อนในการบริหารจัดการกลุ่มถ่านหินและแร่และกลุ่มน้ำมันและก๊าซ จึงต้องมีบทบาทในการบริหารจัดการที่ครอบคลุม จึงจำเป็นต้องชี้แจงหลักการแบ่งส่วนให้ชัดเจน
หรือในร่างได้กล่าวถึงพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ แต่ไม่ชัดเจนว่าอำนาจในการตัดสินใจนำเข้าไปในเขตสงวนนั้นเป็นของนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือท้องถิ่น...
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)