ไม่สามารถปฏิเสธได้ว่าไฟฟ้าดับเป็นเวลานานทำให้คุณภาพชีวิตของผู้คนลดลง ส่งผลให้เกิดภาวะช็อกทางเศรษฐกิจ และอาจทำให้เกิดวิกฤตด้านมนุษยธรรมได้ การแก้ไขปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าจะยังคงเป็น “ปัญหา” ของแต่ละภูมิภาค ประเทศ และประชาชน  

สถานการณ์โดยทั่วไป

รายงานล่าสุดจากสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) และองค์กรอื่นๆ ระบุว่าโลกกำลังประสบกับ "การชะลอตัวของการใช้ไฟฟ้าทั่วโลก" ด้วยเหตุนี้ ประชากรทั่วโลกราว 675 ล้านคนจึงไม่สามารถเข้าถึงไฟฟ้าได้ โดยส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในแอฟริกาใต้สะฮารา ซึ่งลดลงครึ่งหนึ่งในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา แม้จะมีความพยายามและมีความก้าวหน้าบ้างแต่ก็ยังถือว่าเป็นตัวเลขที่สูงมาก อย่างไรก็ตาม เราลองละทิ้งช่องว่างการเข้าถึงพลังงานไว้ข้างหลังและมุ่งเน้นไปที่ปัญหาของการจ่ายไฟฟ้าที่ไม่แน่นอนและไฟดับเป็นระยะในบางประเทศ

ประชาชนในมณฑลเหลียวหนิง ประเทศจีน ต้องใช้ไฟฉายโทรศัพท์ท่ามกลางไฟฟ้าดับเป็นระยะๆ ภาพ : เอพี

เศรษฐกิจของจีนกำลังเผชิญช่วงเวลาที่ยากลำบาก เนื่องจากต้องเผชิญกับความท้าทายต่างๆ มากมาย โดยความท้าทายล่าสุดคือวิกฤตขาดแคลนพลังงานในปี 2021 ตั้งแต่ปลายเดือนกันยายนของปีนั้น ปัญหาไฟฟ้าดับแบบเป็นระยะๆ ในจีนได้แพร่กระจายไปทั่วประเทศกว่าครึ่งประเทศ ไม่เพียงแต่โรงงานหลายแห่งต้องลดการผลิตเท่านั้น แต่ชีวิตของผู้คนก็ได้รับผลกระทบไปด้วย โดยอาจเป็นภัยคุกคามต่อการฟื้นตัวของเศรษฐกิจของประเทศที่มีประชากรหลายพันล้านคนและสร้างความกดดันต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกอีกด้วย

สาเหตุของวิกฤตินี้ส่วนใหญ่เกิดจากปริมาณการใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันในประเทศจีน หลังจากที่ประเทศสามารถควบคุมการแพร่ระบาดและฟื้นฟูการผลิตได้อย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตามการลงทุนในเชื้อเพลิงฟอสซิลเพื่อผลิตไฟฟ้าลดลง วิกฤตพลังงานของจีนในทางกลับกัน เป็นผลมาจากมาตรการเข้มงวดในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อให้เศรษฐกิจเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่จีนต้องประหยัดไฟฟ้าในปริมาณมาก นับตั้งแต่ พ.ศ. 2543 ประเทศไทยประสบวิกฤติขาดแคลนพลังงานอย่างน้อย 3 ครั้ง

โดยเฉพาะห้างสรรพสินค้าขนาดใหญ่ในเมืองฉงชิ่งสามารถเปิดให้บริการได้เฉพาะเวลา 16.00-21.00 น. เท่านั้น มณฑลเสฉวนซึ่งเป็นมณฑลใกล้เคียงยังได้สั่งตัดไฟอุตสาหกรรมเป็นเวลานานด้วย ในมณฑลเจียงซู โรงงานเหล็กส่วนใหญ่ปิดตัวลง และเมืองบางเมืองต้องปิดไฟถนน ในมณฑลเจ้อเจียงที่อยู่ใกล้เคียง บริษัทที่ใช้พลังงานมากประมาณ 160 แห่ง รวมถึงโรงงานสิ่งทอ ก็ถูกบังคับให้ปิดตัวลงเช่นกัน ขณะเดียวกัน ในมณฑลเหลียวหนิง ทางตอนเหนือของจีน มีเมือง 14 แห่งได้รับคำสั่งให้ตัดกระแสไฟฟ้าอย่างเร่งด่วน

การปิดตัวลงของบริษัทปิโตรเคมียักษ์ใหญ่ของจีนเนื่องจากปัญหาการขาดแคลนพลังงาน ส่งผลให้ราคาโพลีเมอร์ขั้นพื้นฐาน (สารเคมีที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในเทคโนโลยีสมัยใหม่) เพิ่มขึ้นร้อยละ 10 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยูนนาน ซึ่งเป็นจังหวัดที่มีแหล่งพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่ในประเทศจีน (คิดเป็นร้อยละ 19 ของกำลังการผลิตทั้งหมดของประเทศ) ประสบปัญหาไฟฟ้าดับเป็นวงกว้างมาแล้ว 3 ครั้ง หลังจากเกิดเหตุไฟฟ้าดับ 2 ครั้งในเดือนกันยายน พ.ศ. 2565 ซึ่งสาเหตุหลักเกิดจากการขาดแคลนน้ำประปาในท้องถิ่น ขณะนี้ยังไม่มีกำหนดเวลาการดับไฟฟ้า เพื่อให้แน่ใจว่ามีการจ่ายไฟฟ้าอย่างปลอดภัยและจัดให้มีการใช้ไฟฟ้าอย่างสมเหตุสมผลและเป็นระเบียบ จังหวัดได้เสนอมาตรการควบคุมที่เข้มงวดตามลำดับดังนี้ "ความปลอดภัยเป็นสิ่งสำคัญอันดับแรก หลีกเลี่ยงช่วงพีค จากนั้นจำกัดการใช้ไฟฟ้าและตัดไฟในที่สุด"

ฉากกลางคืนในเมืองมุมไบ ประเทศอินเดีย เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2020 ภาพ : VNA

อินเดียซึ่งเป็นอีกประเทศหนึ่งที่มีประชากรกว่าพันล้านคนก็ไม่ได้หลุดจาก "แนวโน้ม" ของการตัดไฟฟ้าเช่นกัน เนื่องจากความร้อนในระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์และการใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นกะทันหันในช่วงฤดูร้อน เมื่อปีที่แล้ว ไฟฟ้าดับเป็นระยะๆ แพร่กระจายไปทั่วทั้งมากกว่าครึ่งหนึ่งของรัฐต่างๆ ของอินเดีย ระบบไฟฟ้าถ่านหินของประเทศอาจเผชิญกับความตึงเครียดเพิ่มมากขึ้น เนื่องจากความต้องการไฟฟ้าที่สูงเป็นประวัติการณ์เมื่อเร็วๆ นี้ยังคงดำเนินต่อไป แม้ว่าคลื่นความร้อน 46 องศาจะสิ้นสุดลงชั่วคราวแล้ว แต่ครัวเรือนและธุรกิจต่างๆ ในอินเดียยังคงต้องเผชิญกับไฟฟ้าดับบ่อยครั้ง เนื่องจากปริมาณถ่านหินในโรงไฟฟ้าและราคาน้ำมันลดลงนับตั้งแต่ความขัดแย้งในยูเครนปะทุขึ้น เมื่อไม่นานมานี้ รัฐหลายแห่งในอินเดียตะวันออกก็ประสบปัญหาไฟฟ้าดับเป็นวงกว้างบ่อยครั้ง โดยเฉพาะในเวลากลางคืน ในขณะเดียวกัน เมืองมุมไบ ซึ่งเป็นเมืองใหญ่อันดับสองของอินเดีย พบว่าปริมาณการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ยต่อวันพุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์เมื่อต้นเดือนนี้ จนทำให้บางเขตต้องประกาศใช้ไฟฟ้าแบบดับเป็นระยะๆ ก่อนหน้านี้ในเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา กรมการไฟฟ้าของรัฐนาคาแลนด์ (อินเดีย) กล่าวว่าพวกเขาถูกบังคับให้ยุติการส่งไฟฟ้าทั่วทั้งรัฐเนื่องจากขาดแคลนน้ำสำหรับโรงไฟฟ้าพลังน้ำเพื่อผลิตไฟฟ้า

ในขณะเดียวกัน บังกลาเทศก็กำลังประสบกับวิกฤตพลังงานครั้งใหญ่ที่สุดในรอบ 10 ปี โดยคาดว่าปัญหาขาดแคลนไฟฟ้าจะอยู่ที่ 15% ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน ซึ่งสูงกว่าเดือนพฤษภาคมถึง 3 เท่า ไฟฟ้าดับเนื่องจากความร้อนจัดเป็นประจำในบังกลาเทศ โดยมีไฟดับโดยไม่ได้แจ้งล่วงหน้านาน 10 ถึง 12 ชั่วโมง ชาวบังคลาเทศกำลังเผชิญกับวิกฤตพลังงานที่เลวร้ายที่สุดนับตั้งแต่ปี 2013 โดยในปี 2022 ประเทศต้องประสบกับปัญหาไฟฟ้าดับรวม 113 วัน แต่ในช่วง 5 เดือนแรกของปีนี้เพียงปีเดียว บังคลาเทศถูกบังคับให้ต้องตัดไฟฟ้าเป็นเวลา 114 วันเนื่องจากสภาพอากาศร้อนจัดและความยากลำบากในการชำระค่าเชื้อเพลิงที่นำเข้า ท่ามกลางปริมาณเงินสำรองเงินตราต่างประเทศที่ลดลงและมูลค่าของสกุลเงินท้องถิ่น

ในประเทศไทย อุณหภูมิที่สูงขึ้นส่งผลให้ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้น จนทำให้ระบบไฟฟ้าต้องอยู่ในภาวะเฝ้าระวัง คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (กกพ.) เผยสภาพอากาศร้อนจัดส่งผลให้ความต้องการใช้ไฟฟ้าของประเทศพุ่งเกือบ 35,000 เมกะวัตต์ภายในเวลาเพียงวันเดียว ถือเป็นสถิติการใช้ไฟฟ้าช่วงฤดูร้อนของประเทศสูงขึ้นถึง 6% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันในปี 2565

ท้องถิ่นหลายแห่งในประเทศไทยประสบปัญหาไฟฟ้าดับเป็นวงกว้างอันเนื่องมาจากมีไฟเกินในพื้นที่ ความร้อนยังทำให้ทะเลสาบต่างๆ ในประเทศไทยแห้งเหือด ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมการผลิตต่างๆ รวมถึงพลังงานน้ำด้วย เจ้าหน้าที่เรียกร้องให้เกษตรกรพิจารณาไม่ปลูกข้าวนาปีหรือปลูกพืชชนิดอื่นที่ใช้น้ำน้อยกว่า เพื่อให้มีน้ำเพียงพอสำหรับกิจกรรมอื่นๆ รวมถึงการผลิตกระแสไฟฟ้า

ภัยแล้งในโซมาเลีย ภาพ: Africanews.com

ส่วนแอฟริกาใต้ยังคงเผชิญกับปัญหาไฟฟ้าดับทั่วประเทศอย่างต่อเนื่อง โดยจำนวนไฟฟ้าดับในแอฟริกาใต้ในปี 2565 เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ และไม่มีทีท่าว่าจะลดลงเลย ประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ Cyril Ramaphosa ประกาศสถานะภัยพิบัติระดับชาติเมื่อต้นเดือนกุมภาพันธ์ 2023 บริษัทไฟฟ้า Eskom ของแอฟริกาใต้ คาดการณ์ว่าธุรกิจในแอฟริกาใต้และประชาชน 60 ล้านคนของประเทศจะไม่มีไฟฟ้าใช้เป็นเวลาอย่างน้อยหนึ่งปี Eskom มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดหาไฟฟ้าส่วนใหญ่ของแอฟริกาใต้ อย่างไรก็ตาม โรงไฟฟ้าถ่านหินมักจะมีการใช้งานเกินกำลังและไม่ได้รับการบำรุงรักษาเป็นเวลานานหลายปี เมื่อปีที่แล้ว ประเทศไทยได้ใช้มาตรการดับไฟฟ้าแบบหมุนเวียนในระดับสูงสุด ด้วยเหตุนี้ ชาวแอฟริกาใต้จึงต้องทนทุกข์กับไฟดับหลายครั้งต่อวัน โดยแต่ละครั้งใช้เวลานาน 2 ถึง 4 ชั่วโมง

ฝรั่งเศสก็ไม่มีข้อยกเว้น ฝรั่งเศสซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นผู้ส่งออกไฟฟ้ารายใหญ่ในยุโรป แต่ปัจจุบันจำเป็นต้องนำเข้าไฟฟ้าจากสหราชอาณาจักร เยอรมนี และสเปน เนื่องจากประสบปัญหาขาดแคลนไฟฟ้า ประเทศที่ครั้งหนึ่งเคยถูกยกย่องให้เป็นโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ และกลายเป็นตัวอย่างของโลกที่มีอุตสาหกรรมไฟฟ้าที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพียงเล็กน้อย ปัจจุบัน ประเทศที่เป็นรูปหกเหลี่ยมนี้จำเป็นต้องดำเนินการโรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินอีกครั้ง แม้ว่าก่อนหน้านี้รัฐบาลปารีสจะให้คำมั่นว่าจะปิดโรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินทั้งหมดก็ตาม ด้วยบริบทของการมีอุปทานต่ำ ความต้องการสูง และระบบไฟฟ้าของประเทศที่มีภาระเกิน ส่งผลให้ไฟฟ้าดับเป็นวงกว้าง รัฐบาลฝรั่งเศสจึงจำเป็นต้องประกาศใช้ระบบตัดไฟฟ้าแบบหมุนเวียนตามภูมิภาค ในกรณีที่การใช้ไฟฟ้าสูงถึงระดับที่น่าตกใจ ตามข้อมูลของ France Info ชาวฝรั่งเศส 60% ประสบปัญหาไฟฟ้าดับแบบหมุนเวียน ไฟฟ้าจะถูกตัดเป็นบางพื้นที่ในช่วงชั่วโมงเร่งด่วนในวันธรรมดา ระหว่างเวลา 8.00-13.00 น. และ 18.00-20.00 น. ยกเว้นวันหยุดสุดสัปดาห์และวันหยุดนักขัตฤกษ์

ประชาชนในประเทศสหรัฐอเมริกาซึ่งเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกยังต้องเผชิญกับปัญหาไฟฟ้าดับและไฟฟ้าดับอีกด้วย แม้ว่าไฟฟ้าจะเปิด 99% ของเวลา แต่ไฟฟ้าดับกะทันหันก็ยังทำให้สหรัฐฯ สูญเสียรายได้อย่างน้อย 150,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลมาจากระบบไฟฟ้าที่เก่าแก่และภัยธรรมชาติ ตามการวิเคราะห์พบว่าสหรัฐอเมริกามีไฟฟ้าดับมากกว่าประเทศพัฒนาแล้วอื่น ๆ งานวิจัยของ Massoud Amin ซึ่งเป็นวิศวกรไฟฟ้าและคอมพิวเตอร์จากมหาวิทยาลัยมินนิโซตา (สหรัฐอเมริกา) แสดงให้เห็นว่าผู้คนที่อาศัยอยู่ในแถบมิดเวสต์ตอนบนของสหรัฐฯ ประสบปัญหาไฟฟ้าดับโดยเฉลี่ย 92 นาทีต่อปี ในขณะที่ญี่ปุ่นพบปัญหาดังกล่าวเพียง... 4 นาทีเท่านั้น ตามการเปรียบเทียบโดย Galvin Electricity Initiative ลูกค้าไฟฟ้าในสหรัฐฯ โดยเฉลี่ยยังคง “ไม่รู้เรื่อง” มากกว่าประเทศอุตสาหกรรมอื่นๆ อีกแปดประเทศ

“ไข้ไฟฟ้า” จะยังคงดำเนินต่อไปหรือไม่?

ตามข้อมูลของ IEA อุปสรรคสำคัญสำหรับภาคพลังงานในอนาคตอันใกล้คือความต้องการไฟฟ้าทั่วโลกที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คาดการณ์ว่าความต้องการไฟฟ้าทั่วโลกจะเพิ่มขึ้น 5,900 TWh จาก 24,700 TWh ในปี 2021 และเพิ่มขึ้นมากกว่า 7,000 TWh ในปี 2030 ในเศรษฐกิจขั้นสูง แรงผลักดันการเติบโตด้านความต้องการที่ใหญ่ที่สุดมาจากการขนส่ง ในประเทศกำลังพัฒนา สาเหตุได้แก่ การเติบโตของประชากร และความต้องการการทำความเย็นที่เพิ่มมากขึ้น

โลกทำอะไรเพื่อประหยัดไฟ? ภาพประกอบ : Vir.com

เนื่องจากประเทศต่างๆ ให้ความสำคัญกับการพัฒนาภาคส่วนการผลิตไฟฟ้ามากขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการในการเติบโตและส่งเสริมการใช้แหล่งพลังงานที่สะอาดขึ้น วิกฤตพลังงานและผลกระทบที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอาจทำให้ความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานไม่เพียงแต่เกิดขึ้นในบางพื้นที่เท่านั้น แต่ยังเกิดขึ้นอย่างแพร่หลายในทุกที่อีกด้วย

เช่น สภาพอากาศที่ร้อนผิดปกติ ทำให้การจ่ายไฟฟ้าในหลายประเทศ เช่น ญี่ปุ่น จีน... ช่วงซัมเมอร์นี้ ต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย เมื่อไม่นานนี้ รัฐบาลญี่ปุ่นได้ขอให้ครัวเรือนและธุรกิจในพื้นที่โตเกียวประหยัดไฟฟ้าในเดือนกรกฎาคมและสิงหาคม อัตราการจ่ายไฟฟ้าสำรองในเขตมหานครโตเกียวอาจลดลงเหลือ 3.1 เปอร์เซ็นต์ในเดือนกรกฎาคม ซึ่งสูงกว่าระดับต่ำสุดที่จำเป็นในการรักษาเสถียรภาพของอุปทานเล็กน้อย หากเกิดคลื่นความร้อนครั้งหนึ่งในรอบทศวรรษปกคลุมพื้นที่ที่ดำเนินการโดยบริษัทโตเกียว อิเล็กทริก พาวเวอร์ (เทปโก)

ขณะเดียวกัน ภัยคุกคามของการขาดแคลนพลังงานในประเทศจีนปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจนตั้งแต่เดือนพฤษภาคมปีนี้ โดยปริมาณการใช้ไฟฟ้าในมณฑลทางภาคใต้พุ่งแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์นับตั้งแต่ต้นปี เมื่อปีที่แล้ว คลื่นความร้อนในประเทศจีน ซึ่งเป็นคลื่นความร้อนที่เลวร้ายที่สุดในรอบ 61 ปี คุกคามแหล่งพลังงานไฟฟ้าของประชาชนหลายล้านคน โดยเฉพาะในจังหวัดทางตะวันตกเฉียงใต้และภาคใต้ นักอุตุนิยมวิทยาคาดการณ์ว่าปีนี้อุณหภูมิจะร้อนจัดต่อเนื่องไปอีก ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าภัยแล้งที่เพิ่มมากขึ้นอาจส่งผลกระทบต่อการผลิตพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ ซึ่งคาดว่าจะคิดเป็นร้อยละ 15.3 ของอุปทานไฟฟ้าของจีนในปี 2565

ในสหรัฐฯ ความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานเพิ่มมากขึ้น เนื่องจากโรงไฟฟ้าแบบเดิมปิดตัวลงเร็วกว่าที่จะสามารถเปลี่ยนด้วยพลังงานหมุนเวียนหรือระบบกักเก็บพลังงานได้ โครงข่ายไฟฟ้ากำลังอยู่ภายใต้แรงกดดัน เนื่องจากสหรัฐอเมริกากำลังดำเนินการเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์จากโรงไฟฟ้าแบบเดิมที่ใช้พลังงานถ่านหินและก๊าซธรรมชาติ ไปสู่พลังงานที่สะอาดกว่า เช่น พลังงานลมและแสงอาทิตย์ โรงไฟฟ้านิวเคลียร์เก่าหลายพื้นที่ของประเทศจะถูกปิดตัวลง โครงข่ายไฟฟ้าของสหรัฐฯ เผชิญกับภัยคุกคามจากการขาดแคลนพลังงานเนื่องจากข้อจำกัดด้านอุปทานและความท้าทายอื่นๆ ในเวลาเดียวกัน ไฟฟ้าดับเป็นวงกว้างและเกิดขึ้นบ่อยมากขึ้นในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลจากไฟฟ้าดับเป็นเวลานานหลายปีและสภาพอากาศที่เลวร้าย ในเวลาเดียวกัน แนวโน้มการเติบโตของรถยนต์ไฟฟ้าอาจก่อให้เกิดความต้องการไฟฟ้าเพิ่มเติมในปีต่อๆ ไป ส่งผลให้ระบบมีความกดดันเพิ่มมากขึ้น

กระทรวงพลังงานของบังกลาเทศเตือนด้วยว่าคลื่นความร้อนยังคงดำเนินต่อไป และฤดูกาลความร้อนสูงสุดระหว่างเดือนกรกฎาคมถึงตุลาคมของปีนี้กำลังใกล้เข้ามา ส่งผลให้ประชาชนจำนวน 170 ล้านคนของประเทศจะยังต้องเผชิญกับไฟฟ้าดับในอีกไม่กี่วันข้างหน้า สภาพอากาศที่แปรปรวนและความยากลำบากในการชำระค่าเชื้อเพลิงที่นำเข้า ท่ามกลางเงินสำรองต่างประเทศที่ลดลงและค่าเงินที่อ่อนค่าลง ทำให้ประเทศกำลังเผชิญกับวิกฤตพลังงานครั้งเลวร้ายที่สุดนับตั้งแต่ปี 2013 จากการวิเคราะห์ของสำนักข่าว Reuters

(ต่อ)

-

บทที่ 2 : โลกแก้ “ปัญหา” การประหยัดไฟ – จากรัฐบาลสู่ประชาชน

มินห์ อันห์ (การสังเคราะห์)