ปรับเปลี่ยนกลไกและเพิ่มความเข้มงวดในการบริหารจัดการ

ปัญหาการใช้ที่ดินทำการเกษตรโดยผิดกฎหมาย

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การจัดการที่ดิน การวางแผน การก่อสร้าง และความสงบเรียบร้อยในเมืองฮานอยได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากหน่วยงานทุกระดับ และมีการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกมากมาย อย่างไรก็ตาม การละเมิดการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร โดยเฉพาะที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตร ยังคงเกิดขึ้นในลักษณะที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ โดยเฉพาะในเขตชานเมือง

การบังคับใช้กฎหมายการก่อสร้างผิดกฎหมายบนที่ดินเกษตรกรรม ในอำเภอเมลิงห์ ภาพโดย : กง หุ่ง

ตามข้อมูลที่รวบรวมโดยกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฮานอยในการประชุมชี้แจงของคณะกรรมการถาวรสภาประชาชนฮานอยซึ่งจัดขึ้นเมื่อปลายเดือนธันวาคม พ.ศ. 2567 จากการทำงานตรวจสอบของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จำนวนการละเมิดในพื้นที่ดิน (ที่ดินเพื่อการเกษตรและที่ดินสาธารณะ ที่ดินสาธารณะในเขตต่างๆ) ในเมืองยังคงมีจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2566 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2566 ได้ดำเนินการจัดการและแก้ไขการละเมิดที่ดินเพื่อการเกษตรเนื้อที่ 74,2579 ไร่ รวม 2,596 คดี จำนวนคดีที่ได้รับการจัดการเพิ่มขึ้นเป็น 38,524 คดี โดยมีพื้นที่ดินที่ฝ่าฝืนกฎหมายที่ต้องแก้ไข 1,294.24 ไร่ แต่คิดเป็นเพียง 61.52% ของจำนวนคดีฝ่าฝืนที่ต้องแก้ไขตามผลการตรวจสอบ

นอกจากนี้พื้นที่เกษตรกรรมบางส่วนถูกบุกรุกและใช้ประโยชน์โดยไม่ได้รับอนุญาต ทำให้หน่วยงานต่างๆ ต้องเผชิญกับความยากลำบากในการบริหารจัดการและการประสานงานมากมาย ผลการติดตามตรวจสอบของคณะทำงานกำกับดูแลสภาประชาชนเมืองยังแสดงให้เห็นอีกว่า ยังคงมีการละเมิดคำสั่งก่อสร้างและการบุกรุกที่ดินสาธารณะอยู่เป็นจำนวนมากในพื้นที่ริมฝั่งแม่น้ำด้านนอกเขื่อน แต่การจัดการยังไม่เสร็จสมบูรณ์ จำนวนการฝ่าฝืนกฎหมายที่รายงานทั้งหมดจากเขตพื้นที่ มีจำนวน 390 กรณี (รวมการฝ่าฝืนกฎหมายการบริหารจัดการที่ดิน การสั่งก่อสร้าง เขื่อนกั้นน้ำ และทางหนีไฟ) ดำเนินการไปแล้ว 252 กรณี เหลือ 148 กรณี

จากการสำรวจภาคสนามโดยผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์เศรษฐกิจและผังเมืองในเขตอำเภอด่งอันห์ เมื่อปี 2567 เขตได้สั่งให้หน่วยงานและสำนักงานเฉพาะทางบันทึกสถานะปัจจุบันของการละเมิดที่ดินทั้งหมด โดยเฉพาะในพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะและที่ดินตะกอนริมแม่น้ำ สั่งการให้องค์การบริหารส่วนตำบลตรวจสอบแปลงที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะในพื้นที่อย่างต่อเนื่อง จัดการปัญหาการละเมิดสิทธิที่ดินและการฟื้นฟูที่ดิน เพื่อนำไปใช้ในโครงการก่อสร้างพื้นที่กิจกรรมชุมชน ต้นไม้ ลานจอดรถ สนามฟุตบอล เขื่อนกั้นน้ำ ฯลฯ

ผลปรากฏว่าตลอดปีที่ผ่านมาทั้งอำเภอได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาการละเมิดและยึดที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะได้ประมาณ 60.7 ไร่ อนุมัตินโยบายลงทุนโครงการก่อสร้างสถานที่กิจกรรมชุมชน จำนวน 24 โครงการ พื้นที่บางพื้นที่ที่มีการกระทำผิดชัดเจน เช่น ตำบลไฮโบย ด่งเฮ้ย นัมฮ่อง วันฮา ติ๋นเซือง เมืองด่งอันห์... มีการจัดการคดีไปแล้ว 633 คดี มีคำตัดสินเกี่ยวกับบทลงโทษ 30 ฉบับ คำตัดสินเกี่ยวกับมาตรการแก้ไข 212 ฉบับ และคำตัดสินเกี่ยวกับการบังคับใช้การละเมิด 127 ฉบับ นอกจากนี้ ทางอำเภอยังได้ปรับผู้ต้องหา 10 ราย รวมเป็นเงิน 512 ล้านดอง ยึดทราย 1,699 ลูกบาศก์เมตร เรือเหล็ก 1 ลำ และยานพาหนะทางน้ำ ฐานฝ่าฝืนใช้แร่ วัสดุก่อสร้าง และสถานที่รวบรวมขยะ

“การจัดการที่ดิน ระเบียบการก่อสร้าง ระเบียบอารยธรรมเมือง... ในเขตพื้นที่ยังมีข้อบกพร่องบางประการ การละเมิดยังไม่ถูกตรวจพบในเวลาที่เหมาะสม และยังมีกรณีการทิ้งขยะและวัสดุก่อสร้างผิดกฎหมายอยู่” ทางอำเภอยังยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า ปัญหานี้เกิดจากความรับผิดชอบของข้าราชการและลูกจ้างบางส่วนในการปฏิบัติหน้าที่ต่ำและไม่ใกล้ชิดกับท้องถิ่น “ความรู้สึกของความรับผิดชอบ การอนุรักษ์พื้นที่ ภูมิทัศน์ และสุขอนามัยสิ่งแวดล้อมของประชาชนบางส่วนยังคงจำกัดอยู่” - นายฮวง ไห ดัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขตด่งอันห์ กล่าว

สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแนวทางการใช้ที่ดิน

ผู้แทนกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เปิดเผยว่า ในช่วงที่ผ่านมาเขตต่างๆ ได้เร่งดำเนินการจัดทำความคืบหน้าในการดำเนินงาน โดยยึดหลักการไม่ให้เกิดการละเมิดที่ดินและสิ่งก่อสร้างใหม่ๆ ในเขตชานเมือง ริมฝั่งแม่น้ำ และนอกเขื่อน อย่างไรก็ตามเนื่องจากปัญหาบางประการของบทบัญญัติของกฎหมายทำให้ท้องถิ่นต่างๆ ยังคงสับสนและล่าช้าในการจัดการกับการละเมิด “ตัวอย่างเช่น ที่ดินเกษตรสาธารณะได้รับการจัดสรรโดยหน่วยงานท้องถิ่นให้กับองค์กรและบุคคลเพื่อให้เช่าเพื่อการผลิตทางการเกษตรและการเลี้ยงปศุสัตว์เป็นระยะเวลาจำกัด แต่เมื่อสัญญาเช่าสิ้นสุดลง มันเป็นเรื่องยากมากที่จะระบุทรัพย์สินบนที่ดินได้ เพราะตามระเบียบแล้ว ทรัพย์สินเหล่านี้ไม่เพียงพอที่จะใช้เป็นพื้นฐานในการชดเชยเมื่อกู้คืนที่ดิน...” - เล แถ่งห์ นัม ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าว

เกี่ยวกับประเด็นนี้ ตามที่ทนายความ Hoang Van Dao (สมาคมทนายความเวียดนาม) กล่าว การละเมิดการจัดการและใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เกิดจากการขาดความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่ดินปี 2013 กับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการประมูล กฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กฎหมายการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ... ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินในท้องที่ นี่เป็นเหตุผลหลักประการหนึ่งที่ท้องถิ่นโดยทั่วไปและโดยเฉพาะฮานอยยังไม่ได้ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อเป็นทรัพยากรภายในที่สำคัญสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

“ประเด็นที่สำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงวิธีการเข้าถึงที่ดิน ความยากลำบากในการเข้าถึงที่ดินทำให้กระบวนการสะสมและการรวมตัวของที่ดินเพื่อการเกษตรช้าลง และกลายเป็น “อุปสรรค” ต่อการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน ส่งผลให้หลายโครงการได้รับการจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดิน แต่กลับใช้งานล่าช้า ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ประสิทธิภาพการใช้งานต่ำ และมีการร้องเรียนและวิพากษ์วิจารณ์ที่ซับซ้อนมากมาย" ทนายความ Hoang Van Dao กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังเมืองและสถาปนิก Tran Tuan Anh ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร นอกเหนือจากการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายที่ดินที่แก้ไขเพิ่มเติม (กฎหมายที่ดิน 2024) อย่างเคร่งครัดแล้ว หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจำเป็นต้องเข้มงวดการทำงานด้านการบริหารจัดการมากขึ้น พร้อมส่งเสริมงานโฆษณาชวนเชื่อเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้แก่บุคคลและองค์กรในการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการใช้ที่ดินโดยทั่วไปและที่ดินเพื่อการเกษตรโดยเฉพาะ

ผู้เชี่ยวชาญทุกคนเชื่อว่าการละเมิดการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในเขตชานเมืองของฮานอยในปัจจุบันมีสาเหตุหลัก 2 ประการ ประการแรกเกิดจากการบังคับใช้กฎหมาย ประการที่สอง การจัดการที่ดินในบางท้องถิ่นยังคงอ่อนแอ การสูญเสียทรัพยากรที่ดินไม่เพียงแต่ทำให้งบประมาณแผ่นดินเสียหายเท่านั้น แต่ยังส่งผลตามมาไม่น้อยไปกว่าการคอร์รัปชั่นอีกด้วย ดังนั้นหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจำเป็นต้องดำเนินการอย่างจริงจังและเด็ดขาด และไม่กำหนดพื้นที่ห้ามกระทำผิดใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการใช้ประโยชน์ที่ดินโดยมิชอบดังกล่าว

 

เพื่อป้องกันสถานการณ์ดังกล่าว รัฐบาลฮานอยจำเป็นต้องเร่งกระจายอำนาจไปสู่เขต ตำบล และเทศบาล เพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการจัดการกับการละเมิดในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร จัดการกับการละเมิดที่ยังคงค้างอยู่ ซึ่งได้กำหนดพฤติกรรมไว้ชัดเจน คือ การแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินโดยผิดกฎหมาย (สร้างบ้าน สร้างโรงงาน บนที่ดินเกษตรกรรม) การบุกรุก การใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากที่วางแผนไว้หรือการละทิ้ง... ให้มีพื้นฐานสำหรับการบันทึกและบังคับใช้ระดับโทษ นอกจากนี้ประชาชนจะต้องศึกษากฎหมายและปฏิบัติตามกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วนก่อนจะแปลงหรือใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังเมือง - สถาปนิก Tran Tuan Anh

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html