ปรับเปลี่ยนกลไกและกระชับการบริหารจัดการให้เข้มงวดขึ้น

ปัญหาการใช้ที่ดิน เกษตรกรรม อย่างไม่เหมาะสม

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การจัดการที่ดิน การวางแผน และระเบียบการก่อสร้างในเขตเมืองของ ฮานอย ได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากทุกระดับของรัฐบาล และได้เห็นการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกมากมาย อย่างไรก็ตาม การละเมิดการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร โดยเฉพาะที่ดินเกษตรของรัฐ ยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องและมีความซับซ้อนและคาดเดาได้ยากขึ้น โดยเฉพาะในเขตชานเมือง

การดำเนินการบังคับใช้กฎหมายต่อการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายบนที่ดินเกษตรกรรมในอำเภอมีหลิง ภาพ: คอง ฮุง

จากข้อมูลที่รวบรวมและรายงานโดยกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกรุงฮานอย ในการประชุมชี้แจงของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนกรุงฮานอยเมื่อปลายเดือนธันวาคม 2567 พบว่า จำนวนการละเมิดกฎหมายเกี่ยวกับที่ดิน (ที่ดินเกษตรกรรมและที่ดินสาธารณะ ที่ดินสาธารณะในอำเภอและตำบล) ในกรุงฮานอยยังคงสูงมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2566 ถึง 31 ธันวาคม 2566 เพียงอย่างเดียว มีการดำเนินการและแก้ไขการละเมิดการจัดการและการใช้ที่ดินเกษตรกรรมจำนวน 2,596 กรณี ครอบคลุมพื้นที่ 74.2579 เฮกเตอร์ ทำให้จำนวนกรณีที่ดำเนินการแก้ไขทั้งหมดอยู่ที่ 38,524 กรณี โดยมีพื้นที่แก้ไข 1,294.24 เฮกเตอร์ แต่คิดเป็นเพียง 61.52% ของการละเมิดที่ต้องได้รับการดำเนินการและแก้ไขตามข้อสรุปจากการตรวจสอบ

นอกจากนี้ พื้นที่บางส่วนที่ถูกบุกรุกยังถูกครอบครองและใช้ประโยชน์โดยไม่ได้รับอนุญาต ทำให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสบปัญหาในการบริหารจัดการและประสานงาน ผลการตรวจสอบของทีมตรวจสอบของสภาประชาชนเมืองยังแสดงให้เห็นว่า การละเมิดกฎระเบียบการก่อสร้างและการบุกรุกที่ดินสาธารณะในพื้นที่ริมแม่น้ำและคันกั้นน้ำยังคงมีอยู่เป็นจำนวนมาก แต่การจัดการกับการละเมิดเหล่านี้ยังไม่ทั่วถึง มีรายงานกรณีทั้งหมด 390 กรณี (รวมถึงการละเมิดการจัดการที่ดิน กฎระเบียบการก่อสร้าง คันกั้นน้ำ และทางระบายน้ำท่วม) จากเขตและอำเภอต่างๆ ซึ่งได้ดำเนินการแก้ไขแล้ว 252 กรณี เหลืออีก 148 กรณีที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

จากการสำรวจภาคสนามที่ดำเนินการโดยผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ เศรษฐกิจ และเมืองในอำเภอดงอานเมื่อปี 2567 พบว่า อำเภอได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องบันทึกสถานะปัจจุบันของการละเมิดที่ดินทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะและที่ดินลุ่มน้ำ และสั่งการให้ตำบลต่างๆ ดำเนินการตรวจสอบแปลงที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะในพื้นที่ของตนอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ อำเภอยังได้จัดระบบการจัดการการละเมิดที่ดินและการเรียกคืนที่ดินเพื่อใช้ในโครงการต่างๆ เช่น ศูนย์ชุมชน พื้นที่สีเขียว ลานจอดรถ สนามฟุตบอล คันดินรอบสระน้ำ เป็นต้น

ตลอดทั้งปี พื้นที่ทั้งหมดของอำเภอได้จัดการกับการละเมิดและยึดคืนที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะได้ประมาณ 60.7 เฮกตาร์ อนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการสร้างศูนย์ชุมชน 24 โครงการ ในบางพื้นที่ที่มีการละเมิดอย่างมาก เช่น ตำบลไห่บอย ดงฮอย นามฮ่อง วันฮา เทียนดวง และเมืองดงอาน มีการแก้ไขปัญหา 633 กรณี มีการออกคำพิพากษาลงโทษ 30 ฉบับ คำพิพากษาแก้ไข 212 ฉบับ และคำพิพากษาบังคับใช้กฎหมาย 127 ฉบับ นอกจากนี้ อำเภอยังได้ปรับบุคคล 10 ราย รวมเป็นเงิน 512 ล้านดง ยึดทราย 1,699 ลูกบาศก์เมตร ตัวเรือเหล็ก 1 ลำ และเรืออีก 1 ลำ สำหรับการละเมิดการใช้พื้นที่จัดเก็บแร่และเศษวัสดุก่อสร้าง

“การบริหารจัดการที่ดิน การควบคุมการก่อสร้าง และความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเขตเมืองของอำเภอยังคงมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง การละเมิดกฎระเบียบไม่ได้รับการตรวจพบอย่างทันท่วงที และการทิ้งขยะและวัสดุก่อสร้างโดยฝ่าฝืนระเบียบยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ทางอำเภอรับทราบอย่างตรงไปตรงมาว่า สาเหตุมาจากความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่และข้าราชการบางส่วนอยู่ในระดับต่ำ และขาดการตรวจสอบดูแลพื้นที่อย่างใกล้ชิด ความรับผิดชอบในการอนุรักษ์พื้นที่ ภูมิทัศน์ และสุขอนามัยสิ่งแวดล้อมของประชาชนบางส่วนยังคงมีจำกัด” นายหวง ไห่ ตัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอดงอาน กล่าว

สิ่งสำคัญที่สุดคือ เราต้องเปลี่ยนแนวทางการจัดการที่ดินของเรา

ตามที่ตัวแทนจากกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกล่าว ในปัจจุบัน อำเภอและตำบลต่างๆ ได้พัฒนากำหนดการดำเนินการอย่างแข็งขัน โดยยึดหลักการป้องกันการละเมิดใหม่ๆ ที่เกี่ยวข้องกับที่ดินและการก่อสร้างในพื้นที่ชานเมือง ริมฝั่งแม่น้ำ และพื้นที่นอกคันกั้นน้ำ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบทางกฎหมายบางประการ ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นยังคงลังเลและดำเนินการกับการละเมิดอย่างล่าช้า “ตัวอย่างเช่น ที่ดินเกษตรกรรมของรัฐนั้น หน่วยงานท้องถิ่นให้เช่าแก่หน่วยงานและบุคคลเพื่อการผลิตทางการเกษตรและการเลี้ยงปศุสัตว์ในระยะเวลาจำกัด แต่หลังจากสัญญาเช่าหมดอายุ การระบุทรัพย์สินบนที่ดินนั้นทำได้ยากมาก เพราะตามกฎระเบียบแล้ว ทรัพย์สินเหล่านั้นไม่เพียงพอที่จะเป็นหลักฐานการชดเชยเมื่อมีการเวนคืนที่ดิน…” – นายเล ทันห์ นาม ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกล่าว

เกี่ยวกับประเด็นนี้ นายหวง วัน ดาว ทนายความ (สมาคมทนายความเวียดนาม) กล่าวว่า การละเมิดในการจัดการและการใช้ที่ดินเกษตรกรรมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เกิดจากการขาดความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการประมูล กฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ... ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อการจัดสรรและการให้เช่าที่ดินในระดับท้องถิ่น นี่เป็นหนึ่งในสาเหตุหลักที่ทำให้ท้องถิ่นโดยทั่วไปและฮานอยโดยเฉพาะ ไม่ได้ใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้กลายเป็นทรัพยากรภายในที่สำคัญสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

“ประเด็นสำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงแนวทางการเข้าถึงที่ดิน ความยากลำบากในการเข้าถึงที่ดินได้ชะลอการสะสมและการกระจุกตัวของที่ดินเกษตรกรรม กลายเป็น ‘อุปสรรค’ ต่อการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ และการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน ส่งผลให้โครงการจำนวนมากได้รับการจัดสรรหรือเช่าที่ดิน แต่ดำเนินการได้ช้า ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ประสิทธิภาพต่ำ และข้อร้องเรียนและข้อกล่าวหาที่ซับซ้อนมากมาย” นายหวง วัน ดาว ทนายความกล่าว

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังเมืองและสถาปนิกอย่าง Tran Tuan Anh เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยเชื่อว่าเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเกษตรกรรม นอกเหนือจากการปฏิบัติตามกฎระเบียบของกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขเพิ่มเติม (กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567) แล้ว หน่วยงานภาครัฐจำเป็นต้องเพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมาย ขณะเดียวกัน ควรส่งเสริมการรณรงค์สร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน เพื่อให้บุคคลและองค์กรต่างๆ เข้าใจเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายการใช้ที่ดินโดยทั่วไป และกฎหมายที่ดินเกษตรกรรมโดยเฉพาะ

ผู้เชี่ยวชาญเห็นพ้องกันว่า การละเมิดในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเกษตรกรรมในเขตชานเมืองของฮานอยมีสาเหตุหลักสองประการ คือ ประการแรก การบังคับใช้กฎหมาย และประการที่สอง การบริหารจัดการที่ดินที่อ่อนแอในบางพื้นที่ การใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างสิ้นเปลืองไม่เพียงแต่ทำให้รัฐสูญเสียรายได้ แต่ยังอาจมีผลกระทบที่ร้ายแรงเทียบเท่ากับการทุจริต ดังนั้น หน่วยงานบริหารของรัฐจึงจำเป็นต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาดและจริงจัง โดยไม่ยกเว้นใดๆ ต่อการละเมิดใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดินอย่างไม่เหมาะสม

 

เพื่อป้องกันสถานการณ์เช่นนี้ รัฐบาลนครฮานอยจำเป็นต้องเสริมสร้างการกระจายอำนาจไปยังอำเภอ จังหวัด และเมืองต่างๆ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการตรวจสอบ กำกับดูแล และจัดการกับการละเมิดในการจัดการและการใช้ที่ดินเกษตรกรรม และแก้ไขปัญหาการละเมิดที่ค้างอยู่ให้เด็ดขาด ซึ่งรวมถึงการกำหนดนิยามของการละเมิดอย่างชัดเจน เช่น การเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินอย่างผิดกฎหมาย (เช่น การสร้างบ้านหรือโรงงานบนที่ดินเกษตรกรรม) การบุกรุก การใช้ที่ดินผิดวัตถุประสงค์ที่ขัดต่อผังเมือง หรือการปล่อยที่ดินรกร้างว่างเปล่า... เพื่อเป็นพื้นฐานในการออกรายงานการละเมิดและลงโทษตามความเหมาะสม นอกจากนี้ ประชาชนจำเป็นต้องเข้าใจและปฏิบัติตามกฎหมายอย่างละเอียดก่อนที่จะเปลี่ยนแปลงหรือใช้ที่ดินเกษตรกรรม

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังเมือง - สถาปนิก ตรัน ตวน อัญ

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html