ความท้าทายและโอกาสในการดำเนินการตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982

เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน มหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ และกฎหมาย (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์) ร่วมกับหนังสือพิมพ์กฎหมายนครโฮจิมินห์ จัดการประชุมวิชาการระดับชาติในหัวข้อ "30 ปี นับตั้งแต่การมีผลบังคับใช้ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล: จากพันธสัญญา สู่การปฏิบัติของเวียดนาม"

ในการกล่าวเปิดงานสัมมนา รองศาสตราจารย์ หว่าง คอง เกีย คานห์ อธิการบดีมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย กล่าวว่า เมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายน 1994 อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) ได้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการหลังจากได้รับการให้สัตยาบันจากประเทศที่ 60

ตามที่นาย Khanh กล่าวไว้ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ได้ควบคุมประเด็นทางกฎหมายระหว่างประเทศเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทรอย่างครอบคลุม โดยทำหน้าที่เป็นพื้นฐานทางกฎหมายระหว่างประเทศที่สำคัญสำหรับรัฐต่างๆ ในการสถาปนาและใช้สิทธิอธิปไตย สิทธิในการใช้อำนาจอธิปไตย เขตอำนาจศาล ตลอดจนสิทธิ หน้าที่ และเสรีภาพอื่นๆ ในกระบวนการปกครอง การแสวงหาประโยชน์ และการใช้ทะเลและมหาสมุทรเพื่อสันติภาพ การพัฒนาอย่างยั่งยืน และความเจริญรุ่งเรืองของประเทศชาติ

รองศาสตราจารย์ หว่าง คอง เกีย คานห์ อธิการบดีมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย กล่าวเปิดการประชุม

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม นายไม ง็อก ฟูอ็อก รองประธานสมาคมนักข่าวแห่งนครโฮจิมินห์ และบรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์ กฎหมายนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 เปรียบเสมือน "รัฐธรรมนูญแห่งทะเลและมหาสมุทร" ซึ่งเป็นเอกสารระหว่างประเทศพหุภาคีขนาดใหญ่ อนุสัญญานี้เป็นข้อตกลงประนีประนอมระดับโลก ครอบคลุมประเด็นทางกฎหมายที่สำคัญที่สุดทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทร รวมถึงพื้นทะเลและใต้พื้นทะเล ซึ่งเป็นประโยชน์ไม่เพียงแต่ประเทศชายฝั่งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล ประเทศที่พัฒนาแล้ว และประเทศกำลังพัฒนาด้วย

ความท้าทายใหม่ ๆ มากมาย

รองศาสตราจารย์ หว่าง คอง เกีย คานห์ กล่าวว่า ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา มนุษยชาติได้เห็นการเปลี่ยนแปลงมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีในด้านการเดินเรือและการบิน และความต้องการในการแสวงหาประโยชน์ การแปรรูป และการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทางทะเลและมหาสมุทร นอกจากนี้ ประเทศต่างๆ ยังเผชิญและได้รับผลกระทบอย่างมากจากการเปลี่ยนแปลง ทางภูมิรัฐศาสตร์ ครั้งใหญ่ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่องของการค้าระหว่างประเทศ

แนวปฏิบัติดังกล่าวได้สร้างแรงกดดันต่ออนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ก่อให้เกิดความท้าทายที่ต้องมีการเปลี่ยนแปลงและปรับปรุงเพื่อให้สามารถดำรงคุณค่าทางกฎหมายสากลไว้ได้ในอนาคต

รศ. รศ.ดร.ฮวง กง เกีย คานห์

นายไม ง็อก ฟูอ็อก เห็นด้วยกับมุมมองนี้ และชี้ให้เห็นว่า มลภาวะทางทะเล การใช้ทรัพยากรทางทะเลเกินควร การพัฒนาเทคโนโลยีทางทะเลใหม่ๆ อาชญากรรมทางทะเลในรูปแบบต่างๆ ความตึงเครียดในภูมิภาคที่ทวีความรุนแรงขึ้น ประเด็นร้อนระดับโลก และการกระทำฝ่ายเดียวของรัฐต่างๆ ที่คุกคามความปลอดภัยและความมั่นคงทางทะเล... ล้วนเป็นความท้าทายที่อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ต้องเผชิญ

นายไม ง็อก ฟูอ็อก บรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์ กฎหมายนครโฮจิมินห์ ได้กล่าวบรรยายในงานสัมมนาครั้งนี้

นายฟูอ็อกมองว่าเวียดนามเป็นประเทศชายฝั่งทะเลจีนใต้ มีอำนาจอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลเหนือหมู่เกาะพาราเซลและหมู่เกาะสแปรตลี ตามที่นายฟูอ็อกกล่าว ทะเลจีนใต้ถือเป็นหนึ่งในทะเลที่มีการสัญจรหนาแน่นและมีศักยภาพอำนาจมากที่สุดในโลก แต่ก็เป็นภูมิภาคที่มีข้อพิพาทมายาวนานเช่นกัน “ดังนั้น นอกเหนือจากข้อได้เปรียบแล้ว เวียดนามยังเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย” นายฟูอ็อกกล่าว

ตามที่นายฟูอ็อกกล่าว พรรคและรัฐเวียดนามได้ต่อสู้และปกป้องอธิปไตยและผลประโยชน์อันชอบธรรมของชาติในทะเลอย่างแน่วแน่และต่อเนื่อง พร้อมทั้งแก้ไขข้อพิพาทและความขัดแย้งในทะเลจีนใต้ด้วยวิธีการสันติบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 อย่างแข็งขันและกระตือรือร้น

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการ

ในส่วนของประเด็นการจัดการทรัพยากรทางทะเล รองศาสตราจารย์ ดร. วู ทันห์ กา อดีตผู้อำนวยการกรมความร่วมมือระหว่างประเทศ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กรมทะเลและเกาะแห่งเวียดนาม ยอมรับว่ายังคงมีอุปสรรคและความท้าทายมากมายในการดำเนินการตามบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ว่าด้วยการใช้ทรัพยากรอย่างยั่งยืน การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ระบบนิเวศ ความหลากหลายทางชีวภาพ ทรัพยากรประมงทางทะเล พื้นที่ชายฝั่ง และเกาะต่างๆ

นายวู ทันห์ กา เชื่อว่าอุปสรรคเหล่านี้จะเอาชนะได้ก็ต่อเมื่อผู้นำประเทศมีความมุ่งมั่นทางการเมือง รวมถึงผู้นำกระทรวง กรม หน่วยงานท้องถิ่น เจ้าหน้าที่รัฐ และประชาชนที่เข้าร่วมในการบริหารจัดการ การแสวงหาประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรทางทะเลและสิ่งแวดล้อมในพื้นที่ชายฝั่งและเกาะต่างๆ

รองศาสตราจารย์ ดร. วู ทันห์ กา อดีตผู้อำนวยการกรมความร่วมมือระหว่างประเทศ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กรมกิจการทะเลและเกาะของเวียดนาม ได้กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมครั้งนี้

โอกาสในการนำไปปฏิบัติ

ศาสตราจารย์เหงียน ฮง เถา สมาชิกคณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติ ประเมินว่าอนุสัญญากฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติ ค.ศ. 1982 มีแง่มุมที่ก้าวหน้าหลายประการ ประการแรก อนุสัญญากฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติ ค.ศ. 1982 ได้เอาชนะจุดอ่อนของอนุสัญญาเจนีวาว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1958 ทำให้เกิดระเบียบกฎหมายใหม่ที่ยุติธรรมกว่า และแก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุมและไม่กระจัดกระจาย

อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ขยายสิทธิของรัฐชายฝั่งให้กว้างกว่าเขตอำนาจศาลภายในประเทศ และกำหนดหลักการที่เป็นธรรมในการแก้ไขปัญหาการกำหนดเขตแดนทางทะเล สร้างกลไกใหม่ที่มีประสิทธิภาพในการระงับข้อพิพาททางทะเล ปัจจุบัน อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 เป็นแรงบันดาลใจให้รัฐชายฝั่งพัฒนาและนำกฎหมายทางทะเลภายในประเทศมาใช้ให้สอดคล้องกับเนื้อหาและเจตนารมณ์ของอนุสัญญา

ศาสตราจารย์เหงียน ฮง เถา ได้นำเสนอผลงานวิจัยเรื่อง "อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลและเวียดนาม – ประเทศที่มีสามส่วนเป็นทะเลและหนึ่งส่วนเป็นแผ่นดิน"

ศาสตราจารย์เหงียน ฮง เถา ประเมินว่า อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 อนุญาตให้รัฐชายฝั่งเข้าถึงทะเลได้อย่างถูกกฎหมาย และเวียดนามคว้าโอกาสนั้นได้เร็วที่สุดและมีประสิทธิภาพมากที่สุด ดังนั้น เวียดนามจึงเป็นประเทศแรกในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ออกประกาศของรัฐบาลสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม ค.ศ. 1977 โดยจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ 200 ไมล์ทะเลและไหล่ทวีปตามเจตนารมณ์ของร่างอนุสัญญา

นอกจากการประกาศต่างๆ แล้ว เวียดนามยังเป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในการเจรจาเรื่องการกำหนดเขตแดนทางทะเลและการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลโดยใช้เครื่องมือที่หลากหลายที่สุด เวียดนามยังได้มีส่วนร่วมในการพัฒนาและดำเนินการตามปฏิญญาว่าด้วยการประพฤติปฏิบัติของฝ่ายต่างๆ ในทะเลจีนใต้ (DOC) และประมวลจริยธรรมของฝ่ายต่างๆ ในทะเลจีนใต้ (COC) อีกด้วย

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ รองศาสตราจารย์ ดร. วู ทันห์ กา ได้กล่าวว่า เวียดนามได้พยายามและประสบความสำเร็จมากมายในการจัดการทรัพยากรทางทะเลและเกาะ รวมถึงสิ่งแวดล้อมอย่างบูรณาการ โดยได้ดำเนินการตามบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ว่าด้วยการใช้ทรัพยากรอย่างยั่งยืน การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ระบบนิเวศ ความหลากหลายทางชีวภาพ ทรัพยากรประมงทางทะเล พื้นที่ชายฝั่ง และเกาะต่างๆ

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ฮง เถา, รองศาสตราจารย์ ดร. เลอ วู นัม และ ดร. เหงียน โต๋น ถัง (จากขวาไปซ้าย) ทำหน้าที่เป็นประธานและผู้ดำเนินรายการอภิปรายในการประชุมครั้งนี้

ดร. เหงียน โต๋น ถัง จากมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย ตอบคำถามที่ว่า "นอกจากทางการทูตแล้ว เวียดนามอาจใช้วิธีการสันติอื่นใดในการแก้ไขข้อพิพาทในกระบวนการใช้ประโยชน์และบริหารจัดการทะเลบ้าง" ว่า "การแก้ไขข้อพิพาทผ่านกลไกทางกฎหมาย ข้อบังคับในเอกสารและสนธิสัญญาระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 การแสวงหาการปรึกหารือ และการไกล่เกลี่ย ล้วนเป็นมาตรการสันติที่เหมาะสมที่ประเทศต่างๆ สามารถนำมาใช้ได้ อย่างไรก็ตาม แต่ละมาตรการจะขึ้นอยู่กับบริบทและประสิทธิภาพในการปกป้องผลประโยชน์ของประเทศและบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้"

พันเอก เหงียน มินห์ คานห์ รองผู้บัญชาการและเสนาธิการกองบัญชาการภาค 3 ของหน่วยยามฝั่งเวียดนาม กล่าวว่า "สถานการณ์จริงมีความซับซ้อนมาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการประสานงานที่ยืดหยุ่นและราบรื่นระหว่างชาวประมงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง"

ที่มา: https://thanhnien.vn/thach-thuc-va-trien-vong-thuc-thi-unclos-1982-185241115125810626.htm