การเสริมสร้างการป้องกันความเสี่ยงในการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดิน

สำนักงานธุรกรรมหมายเลข 5 - กระทรวงการคลังภาค XVIII ในเขต Chau Thanh - Ben Tre

เครื่องจักรใหม่เริ่มดำเนินการ

กระทรวงการคลังได้มีคำสั่งฉบับที่ 385 เกี่ยวกับอำนาจ หน้าที่ และโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินของกระทรวงการคลัง ทั้งนี้ ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2568 เป็นต้นไป กระทรวงการคลังจะจัดระเบียบจากระดับส่วนกลางไปยังระดับท้องถิ่นตามรูปแบบ 2 ระดับ คือ กระทรวงการคลังในระดับส่วนกลางมี 10 หน่วย ส่วนกระทรวงการคลังในระดับท้องถิ่นจะจัดระเบียบตาม 20 ภูมิภาค โดยมีสำนักงานคลังส่วนภูมิภาคจัดตั้งเป็นสำนักงานเจ้าหน้าที่ สำนักงานสนับสนุน และสำนักงานธุรกรรม

คลังของรัฐในภูมิภาค XVIII ประกอบด้วยจังหวัด Tra Vinh, Ben Tre, Soc Trang มีสำนักงานใหญ่อยู่ที่จังหวัดทราวิญ โครงสร้างองค์กรของกระทรวงการคลังในภูมิภาค 18 ประกอบด้วย 8 แผนกงานและสำนักงานธุรกรรม 13 แห่ง โดยที่ Tra Vinh มีสำนักงานธุรกรรม 3 แห่ง Ben Tre และ Soc Trang แต่ละแห่งมีสำนักงานธุรกรรม 5 แห่ง

ตั้งแต่วันที่ 15 มีนาคม 2568 เป็นต้นไป กระทรวงการคลังของภาค XVIII จะเริ่มดำเนินงานภายใต้รูปแบบองค์กรใหม่ กระบวนการทางธุรกิจในปัจจุบันมีความกระชับและมุ่งเน้นมากขึ้น มุ่งเน้นส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล โดยเฉพาะการทำธุรกรรมกับผู้ใช้งบประมาณแผ่นดิน ผ่านบริการสาธารณะแบบออนไลน์ (PPS) การชำระเงินทางอิเล็กทรอนิกส์ การชำระเงินแบบไม่ใช้เงินสด... เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่น รายรับและรายจ่ายทั้งหมดของหน่วยงานได้รับการชำระอย่างรวดเร็วและไม่มีการหยุดชะงักโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับบริการสาธารณะ สิ่งนี้ทำให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย ลดเวลาและต้นทุนสำหรับหน่วยงานที่ใช้งบประมาณแผ่นดิน รวมถึงผู้รับเหมา

ความเสี่ยงในการบริหารงบประมาณแผ่นดิน

ควบคู่กับการดำเนินงานปรับปรุงกลไก ผู้นำของกระทรวงการคลังภาค 18 ยังคงให้ความสำคัญ กำกับดูแล และสั่งการข้าราชการที่ปฏิบัติงานด้านการจ่าย-จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดินผ่านกระทรวงการคลังให้เข้มแข็งอยู่เสมอ ให้ศึกษาค้นคว้าเอกสารและระบบราชการต่างๆ ให้เข้าใจและปฏิบัติตามระเบียบที่เกี่ยวข้องในการจ่าย-จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดินได้อย่างถูกต้อง การโฆษณาชวนเชื่อ การสั่งการที่ชัดเจน การสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ลูกค้าดำเนินการบันทึกรายการชำระเงินและขั้นตอนการชำระเงินอย่างถูกต้อง เพื่อป้องกันและลดความเสี่ยงในการชำระเงินและเบิกจ่ายงบประมาณแผ่นดิน

อย่างไรก็ตาม การบริหารและใช้งบประมาณแผ่นดินผ่านคลังยังคงมีข้อจำกัดและความเสี่ยงอยู่บ้าง โดยเฉพาะในช่วงที่กำลังปรับปรุงกลไกดังกล่าว:

ผู้ใช้บริการงบประมาณแผ่นดิน มักเผชิญความเสี่ยงเนื่องจากกฎระเบียบ แนวปฏิบัติ นโยบาย ฯลฯ ที่ออกโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หลายแห่งซึ่งมีระยะเวลายาวนานหลายปี โดยวันที่ใช้บังคับของบทความหรือมาตราที่มีการเปลี่ยนแปลง เพิ่มเติม หรือเปลี่ยนแปลงมีเนื้อหาเกี่ยวข้องกับเอกสารหลายฉบับที่แตกต่างกัน ทับซ้อน หรือคำแนะนำที่ไม่ชัดเจน ทำให้แต่ละบุคคลและแต่ละหน่วยงานที่ใช้งบประมาณแผ่นดินมีความเข้าใจแตกต่างกัน ทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ หรือมีการยกเลิก แทนที่ แก้ไข เพิ่มเติมเอกสารบางฉบับด้วยเนื้อหาบางส่วนในเรื่องกลไก บรรทัดฐาน ระบอบการปกครอง... แต่หน่วยงานที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินไม่ได้ปรับปรุงให้ทันสมัยอย่างทันท่วงทีและต่อเนื่อง

หน่วยงานใช้งบประมาณแผ่นดินไม่ได้ดำเนินการจัดการใบรับรองดิจิทัลและลายเซ็นดิจิทัลอย่างเคร่งครัดตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 130/2018/ND-CP ลงวันที่ 27 กันยายน 2561 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์เกี่ยวกับลายเซ็นดิจิทัลและบริการรับรองลายเซ็นดิจิทัล พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 48/2024/ND-CP ลงวันที่ 9 พฤษภาคม 2024 ของรัฐบาลแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 130/2018/ND-CP พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 165/2018/ND-CP ลงวันที่ 24 ธันวาคม 2561 ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ในกิจกรรมทางการเงิน

โดยเฉพาะเจ้าของบัญชีที่ยุ่งกับงาน ไม่มีเวลา โดยเฉพาะในช่วงเวลาที่กำลังปรับปรุงเครื่องมือ หรือไม่คุ้นเคยกับการใช้คอมพิวเตอร์ ควรส่งมอบลายเซ็นดิจิทัล ใบรับรองดิจิทัล บัญชีโปรแกรม DVCTT ที่ออกให้ ข้อมูลเกี่ยวกับใบรับรองดิจิทัล บัญชีเข้าระบบ (รหัสเข้าระบบและรหัสผ่าน) ให้กับหัวหน้าฝ่ายบัญชี เพื่อลงนามธุรกรรมการชำระเงินในกิจกรรมทางการเงิน

ตามหลักการแล้วกระทรวงการคลังจะไม่รับผิดชอบในการจัดการใบรับรองดิจิทัลและลายเซ็นดิจิทัลของหน่วยงานโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กระทรวงการคลังทำหน้าที่ตรวจสอบ ควบคุม และยืนยันเพื่อให้แน่ใจว่า “ลายเซ็นดิจิทัลบนเอกสารโอนเงินจะต้องถูกต้องตามชื่อนามสกุลและตำแหน่งของสมาชิกตามการตัดสินใจของหน่วยงานที่มีอำนาจ และได้รับการจดทะเบียนกับกระทรวงการคลังแล้ว” (ตามที่กำหนดไว้ในหนังสือเวียนที่ 17/2024/TT-BTC)

อย่างไรก็ตาม หากเจ้าของบัญชีมอบอำนาจการตัดสินใจเต็มที่แก่ผู้ทำบัญชีสูงสุดในการทำธุรกรรมทางการเงินกับกระทรวงการคลัง อาจส่งผลให้งบประมาณแผ่นดินสูญหายได้

นอกจากนี้ยังมีกรณีที่ผู้ใช้แผนงบประมาณของรัฐส่งเอกสารการขอชำระเงินหลายครั้งในวันที่แตกต่างกันสำหรับเนื้อหาการชำระเงินเดียวกัน ตามผลตอบรับจากหน่วยงานที่ใช้ระบบงบประมาณแผ่นดิน มีหลายสาเหตุที่ข้อมูลที่ส่งไปยังกระทรวงการคลังแสดงการชำระเงินซ้ำ 2, 3 ครั้งหรือหลายครั้งต่อปี เช่น การแบ่งค่าใช้จ่ายของใบแจ้งหนี้ 1 ใบเท่าๆ กันสำหรับงานใช้จ่ายหลายๆ งาน ดังนั้นจึงชำระเงินหลายรายการ หลายครั้งสำหรับใบแจ้งหนี้ 1 ใบ เนื่องจากชื่อและบัญชีของหน่วยรับเงินไม่ถูกต้อง ธนาคารจึงทำการคืนเงินและหน่วยที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินจะชำระเงินคืน...

อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบระยะไกลและการตรวจสอบภายใน ยังคงมีบางกรณีที่หน่วยงานใช้ระบบงบประมาณแผ่นดินส่งการชำระเงินซ้ำหลายครั้ง เช่น สำหรับรายจ่ายเดียวกัน ใบแจ้งหนี้เดียวกัน และเอกสารเดียวกัน หน่วยงานใช้ระบบงบประมาณแผ่นดินจะส่งไฟล์คำร้องไปยังกระทรวงการคลังเพื่อทำการชำระเงินหลายครั้ง บางครั้งก็ห่างกันมาก กระทรวงการคลังได้ของบประมาณแผ่นดินโดยใช้หน่วยงานในการกู้คืนและลดรายจ่ายหรือชำระงบประมาณแผ่นดินทันทีเมื่อค้นพบ

แม้ระบบคลังจังหวัดเบ๊นแตรจะรีบแจ้งหัวหน้าหน่วยงานที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินถึงสถานการณ์ดังกล่าวให้ควบคุมเอกสารอย่างเคร่งครัดก่อนส่งให้คลังเพื่อชำระเงินตาม “จดหมายแจ้งเตือนภัยความเสี่ยงการชำระเงินซ้ำซ้อนของใบแจ้งหนี้และเอกสาร” ตามข้อกำหนดในจดหมายแจ้งเตือนภัยเลขที่ 5105/KBNN-TTKT ลงวันที่ 8 กันยายน 2566 และจดหมายแจ้งเตือนภัยเลขที่ 6521/KBNN-KSC ลงวันที่ 13 พฤศจิกายน 2567 ของคลัง ผู้ใช้บริการงบประมาณแผ่นดินก็มีการประสานงานกันอย่างใกล้ชิดในการตรวจสอบ เปรียบเทียบ จัดทำ ปรับ และดำเนินการการจ่ายงบประมาณแผ่นดิน แต่ความเสี่ยงและการสูญเสียงบประมาณแผ่นดินก็ยังคงมีสูงมาก โดยเฉพาะในช่วงที่มีการเปลี่ยนแปลงและผันผวนมากเช่นปัจจุบัน

ดังนั้นการเน้นการกำกับดูแล เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับควบคุม ตลอดจนการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลยิ่งขึ้นเพื่อยกระดับคุณภาพการบริหารจัดการและการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน ปรับปรุงคุณภาพการควบคุมรายจ่ายและการจ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน ป้องกันความเสี่ยง เสริมสร้างวินัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการคลังและงบประมาณแผ่นดิน... จึงมิใช่เพียงภารกิจและเป้าหมายของระบบคลังเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานที่ใช้งบประมาณแผ่นดินด้วย

การป้องกันความเสี่ยงในการบริหารงบประมาณแผ่นดิน

ในระยะหลังนี้ งานตรวจสอบและกลั่นกรองงบประมาณแผ่นดินได้รับความสนใจและความสนใจจากหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับมาโดยตลอด จากการตรวจสอบพบว่าเจ้าหน้าที่ได้ค้นพบและแก้ไขการบัญชีเกี่ยวกับเอกสารปลอมและการจ่ายเงินซ้ำโดยตั้งใจได้หลายครั้ง งานควบคุมรายจ่ายของระบบคลังจังหวัดเบ๊นเทรมีประสิทธิผลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รายจ่ายของหน่วยงานที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินจำนวนมากถูกปฏิเสธการชำระเงินเนื่องจากการชำระเงินเกินงบประมาณที่ได้รับอนุมัติ มีมาตรฐานหรือบรรทัดฐานไม่ถูกต้อง มีสมุดบัญชีงบประมาณแผ่นดินไม่ถูกต้อง มีหลักฐานทางการเงินที่ไม่ถูกต้อง ขาดเอกสารและบันทึก... ซึ่งทำให้ข้อผิดพลาดลดลงอย่างมาก

เพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพในการบริหารจัดการการเงินงบประมาณแผ่นดิน การใช้เงินและทรัพย์สินของรัฐอย่างประหยัดและมีประสิทธิผล จำกัดความเสี่ยง และแก้ไขข้อบกพร่องในกระบวนการดำเนินการ ในเวลาอันใกล้นี้ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การปฏิบัติงานต่อไปนี้ให้ดี:

เสริมสร้างการให้คำแนะนำ การฝึกอบรม และการส่งเสริมความรู้ด้านการบริหารจัดการ เพื่ออัปเดตระบบ นโยบาย และระเบียบใหม่ๆ ของรัฐในการทำธุรกรรมกับกระทรวงการคลังให้กับผู้ถือบัญชีและหัวหน้าฝ่ายบัญชีของหน่วยงานที่ใช้งบประมาณแผ่นดินอย่างทันท่วงที

หัวหน้าหน่วยงาน (ผู้ถือบัญชี) จะต้องให้ความสำคัญกับระบบ ระเบียบ และบรรทัดฐานพื้นฐานในการใช้และจ่ายงบประมาณแผ่นดินเป็นประจำ ให้มีมาตรการติดตามให้ทราบว่ามีเอกสารใดส่งมาให้กระทรวงการคลังขอเบิกเงินบ้าง ควบคุมดูแลแฟ้มและเอกสารต่างๆ อย่างเคร่งครัด ก่อนส่งให้กระทรวงการคลัง; ในกรณีที่การชำระเงินครั้งแรกมีข้อมูลผู้รับไม่ถูกต้อง ผู้รับจะต้องได้รับหนังสือแจ้งการปฏิเสธหรือขอเงินคืนเข้าบัญชีพร้อมเหตุผลเฉพาะเจาะจงก่อนลงนามอนุมัติการชำระเงินครั้งที่สอง ให้ความสำคัญกับการกระทบยอดข้อมูลกับกระทรวงการคลัง เพื่อหลีกเลี่ยงการชำระเงินซ้ำซ้อน

เร่งเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ในรูปแบบต่างๆ แก่หน่วยงานและหน่วยงานที่ใช้งบประมาณแผ่นดินที่เข้าร่วมโครงการบริการสาธารณะของกระทรวงการคลัง เพื่อบังคับใช้กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการทำธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ในกิจกรรมทางการเงินอย่างเคร่งครัด ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 165/2018/ND-CP ลงวันที่ 24 ธันวาคม 2561 ของรัฐบาล

เจ้าของบัญชีจะต้องรับผิดชอบในการจัดการและรักษาความลับของวิธีการและข้อมูลที่ใช้ในการลงนามดิจิทัล และจะต้องไม่มอบลายเซ็นดิจิทัลและข้อมูลลายเซ็นดิจิทัลให้กับผู้อื่นเพื่อลงนามในนามของตนโดยเด็ดขาด แจ้งให้เจ้าของระบบข้อมูลทราบทันทีเมื่ออุปกรณ์สูญหายหรือข้อมูลที่ใช้สำหรับลายเซ็นดิจิทัลรั่วไหล ป้องกันความเสี่ยงการสูญเสียงบประมาณแผ่นดิน

บทความและภาพ: Anh Tuan - Thoai Vi

ที่มา: https://baodongkhoi.vn/tang-cuong-phong-ngua-rui-ro-trong-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-05042025-a144722.html