เสริมสร้างการกระจายอำนาจและมอบอำนาจตามรูปแบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับ

นายหวู่ ฮ่อง ถัน รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ : โห่ลอง

เสริมสร้างความคิดริเริ่มในทุกระดับและทุกภาคส่วน

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ทั้ง กล่าวถึงการเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 2 มาตรา ได้แก่ แก้ไขและเพิ่มเติม 28 มาตรา วรรค และภาคผนวก 2 ฉบับของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน

รัฐมนตรี Nguyen Van Thang เน้นย้ำประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายว่า เพื่อให้ระบบการวางแผนเสร็จสมบูรณ์ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงต้องเพิ่มการวางแผนด้านเทคนิคและความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านเข้าไปในระบบการวางแผนด้วย ยกเลิกการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทางในระดับอำเภอให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการวางแผนหน่วยบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษ เนื่องจากกฎระเบียบทางกฎหมายเกี่ยวกับหน่วยบริหารเศรษฐกิจยังไม่ชัดเจน รวมทั้งความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษกับแผนอื่น ๆ ในระบบการวางแผนแห่งชาติ

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังปรับเนื้อหาการวางแผนให้เรียบง่ายขึ้นเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและความเป็นไปได้ของการวางแผน โดยเฉพาะ: แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาการวางแผนในทิศทางที่จะรวมเฉพาะกรอบระเบียบที่มีลักษณะการวางแนวเท่านั้น โอนรายการโครงการสำคัญที่คาดว่าจะได้รับและโครงการลงทุนที่มีความสำคัญในแผนงานไปยังแผนปฏิบัติการวางแผน และกระจายอำนาจไปยังรัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดพร้อมกันนั้นเพื่ออนุมัติแผนดำเนินการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติและการวางแผนจังหวัด

มุมมองเซสชั่น ภาพ : โห่ลอง

เพื่อเสริมสร้างความคิดริเริ่มของทุกระดับและทุกภาคส่วนในการกำกับดูแลและดำเนินการตามข้อสรุปหมายเลข 121-KL/TW ของคณะกรรมการกลางพรรค ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าว ร่างกฎหมายกำหนดการกระจายอำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้แก่รัฐบาลในการกำหนดพื้นที่ที่ต้องมีการวางแผนในระดับภูมิภาค และตัดสินใจเกี่ยวกับการวางแผนพื้นที่ทางทะเลระดับชาติและการวางแผนการใช้ที่ดินระดับชาติ กระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีให้รัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาตัดสินใจเกี่ยวกับรายการโครงการลงทุนที่สำคัญในแผนดำเนินการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติและแผนงานระดับจังหวัด กระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีให้สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาปรับผังเมืองจังหวัดช่วงปี 2564-2573 ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดการจัดหน่วยบริหารงาน

นายหวู่ ฮ่อง ถัน รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุป ภาพ : โห่ลอง

ไทย นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ได้นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดทำกฎหมายว่าด้วยการวางแผน โดยกล่าวว่า ข้อเสนอของรัฐบาลในการพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการวางแผนโดยแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายดังกล่าวโดยย่อและขั้นตอนในการประชุมครั้งเดียวกันนั้น มีพื้นฐานที่ดีเพื่อปรับปรุงระบบนโยบายและกฎหมายว่าด้วยการวางแผนให้สมบูรณ์แบบตามรูปแบบการจัดองค์กรของระบบการเมืองภายหลังจากการจัดและรวมหน่วยงานบริหารเข้าด้วยกัน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ สำหรับเนื้อหาที่ยังคงมีความเห็นแตกต่างกันและยังไม่ได้รับการวิจัยประเมินผลอย่างละเอียดถี่ถ้วนนั้น จำเป็นต้องดำเนินการวิจัย ทบทวน ประเมินผล และสรุปผลแนวทางปฏิบัติในการแก้ไข พ.ร.บ. การผังเมืองอย่างครอบคลุมต่อไป

ในส่วนของระบบการวางแผนนั้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทางเข้าไปในระบบการวางแผน แต่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบการวางแผนระดับชาติ อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินพบว่าแนวทางแก้ปัญหานี้เป็นเพียงแนวทางทางเทคนิคเท่านั้น และไม่ได้แก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุม ดังนั้นเพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนและความเข้าใจที่แตกต่างกัน คณะกรรมการจึงเสนอให้แก้ไขในทิศทางการเพิ่มการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางเข้าไปในระบบการวางแผนแห่งชาติ และยกเว้นการวางแผนดังกล่าวออกจากขอบเขตการกำกับดูแลและเรื่องในการบังคับใช้ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน อย่างไรก็ตาม มีความเห็นแนะนำให้พิจารณาการลบการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทางออกจากระบบการวางแผนระดับชาติ เนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวได้รับการหารือและแสดงความเห็นโดยรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 แล้ว

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย ภาพ : โห่ลอง

อย่าเสียสละคุณภาพเพื่อความเร็ว

สมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติชื่นชมคณะกรรมการประจำคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินที่ประสานงานกับกระทรวงการคลังและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้สามารถร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว โดยให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการปฏิบัติตามข้อสรุปหมายเลข 127 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการดำเนินการวิจัย และเสนอให้ดำเนินการปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองต่อไป

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลได้เสนอร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผนให้พิจารณาและเห็นชอบโดยผ่านกระบวนการย่อในสมัยประชุมเดียว ดังนั้น กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงเสนอให้หน่วยงานต่าง ๆ พิจารณาและวิจัยต่อไป เพื่อให้ร่างกฎหมายดังกล่าวแล้วเสร็จในเวลาอันใกล้นี้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง นำเสนอร่างกฎหมาย ภาพ : โห่ลอง

ประธานรัฐสภา นายทราน ถัน มัน กล่าวในการประชุมว่า การประชุมสมัยที่ 9 จะพิจารณาและตัดสินใจในประเด็นสำคัญหลายประเด็น ดังนั้นในกระบวนการจัดทำและแก้ไขร่างกฎหมายและมติในครั้งต่อๆ ไป หน่วยงานต่างๆ จะต้องซึมซับเจตนารมณ์ของมติการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 11 และข้อสรุปของเลขาธิการในการประชุมโปลิตบูโรอย่างเต็มที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเจตนารมณ์ในการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การกระทำในระดับท้องถิ่น และความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังกล่าวอีกว่า กระบวนการจัดทำร่างกฎหมายที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ ๙ จะต้องยึดหลักสำคัญหลายประการ เช่น มีเนื้อหาสาระมากแต่ต้องมีกระบวนการตามขั้นตอน ให้แน่ใจว่า “ผูกแน่นแต่เบา” ประกันคุณภาพกฎหมายและมติ ประธานรัฐสภาเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประกันคุณภาพ โดยเสนอให้หน่วยงานต่าง ๆ ดำเนินการตรวจสอบช่องทางต่าง ๆ แหล่งข้อมูลต่าง ๆ ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ จัดสัมมนาและเวิร์กช็อปเพื่อพัฒนาร่างกฎหมายและร่างมติให้สมบูรณ์แบบ

“การประชุมสมัยที่ 9 นี้เป็นการประชุมสมัยประวัติศาสตร์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะเป็นผู้ตัดสินใจในประเด็นสำคัญทางประวัติศาสตร์ ดังนั้น เราต้องทำให้มั่นใจว่าเนื้อหาที่นำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีคุณภาพ เนื้อหาใดที่ไม่ได้มาตรฐานคุณภาพจะถูกเลื่อนการพิจารณาในการประชุมสมัยหน้า สำหรับประเด็นเร่งด่วนและร้อนแรง สภานิติบัญญัติแห่งชาติพร้อมที่จะจัดประชุมสมัยพิเศษเพื่อพิจารณา ไม่ใช่ให้รวมไว้ในการประชุมสมัยเดียวโดยไม่ทำให้มีคุณภาพ” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เน้นย้ำถึงความต้องการนี้ โดยเสนอให้สภาชาติและคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติดำเนินการเพิ่มพูนความรับผิดชอบและทำงานอย่างเต็มศักยภาพต่อไป กระทรวงการคลังซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำโครงการกฎหมายนี้ ถึงแม้ที่ผ่านมาจะกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นค่อนข้างมาก แต่ในอนาคตจะต้องมีการกระจายอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น

ในการสรุปเนื้อหานี้ รองประธานรัฐสภา Vu Hong Thanh กล่าวว่า ทางการจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตและจุดประสงค์ของการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผนให้ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ประเด็นหลักสองประเด็น คือ การปรับปรุงระบบกฎหมายให้เหมาะกับรูปแบบองค์กรหลังจากนำรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับมาใช้ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจตามเจตนารมณ์ของมติการประชุมกลางครั้งที่ 11

ตามที่รองประธานรัฐสภา นายหวู่หงถัน กล่าว เนื้อหาและประเด็นที่ยังคงมีความเห็นแตกต่างกันและยังไม่ได้สร้างฉันทามติ จำเป็นต้องได้รับการวิจัย ทบทวน ประเมินผล และสรุปผลในทางปฏิบัติต่อไปเมื่อแก้ไขกฎหมายการวางแผนอย่างครอบคลุม เพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายนั้นมีคุณภาพสูงสุด ไม่ใช่ละเลยคุณภาพเพื่อประโยชน์ของความก้าวหน้า พร้อมกันนี้ ให้พิจารณาทบทวนกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน โดยเฉพาะกฎหมายที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการประเมินความสอดคล้องระหว่างโครงการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจกับการวางแผน

ส่วนหลักเกณฑ์ วิธีการในการจัดทำ พิจารณา อนุมัติ หรือปรับปรุงแผน รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า จำเป็นต้องทบทวนอย่างต่อเนื่องเพื่อลดขั้นตอนกลางที่อาจกระทบต่อความคืบหน้าในการอนุมัติและปรับปรุงโครงการลงทุน และกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ ประเมินความสมเหตุสมผลของระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับขั้นตอนการตัดสินใจหรือการอนุมัติการลงทุน

นายหวู่หงถัน รองประธานรัฐสภา ยังได้เสนอให้หน่วยงานต่าง ๆ ดำเนินการประเมินและบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับการลบเทคนิคเฉพาะทางที่ไม่จำเป็นซึ่งไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติหรือไม่เหมาะสมสำหรับการปฏิบัติต่อไป... ดำเนินการตรวจสอบและลบเนื้อหาเฉพาะที่ไม่จำเป็นของการวางแผนระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัดต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าเนื้อหาเหล่านั้นเหมาะสมสำหรับการดำเนินการตามแผนเหล่านี้ในทางปฏิบัติ

ทานไฮ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-phan-cap-phan-quyen-phu-hop-voi-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-post411339.html