การแก้ไข พ.ร.บ.โทรคมนาคม สร้างรากฐานการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล

เมื่อวันที่ 10 มิถุนายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ ฮิว เน้นย้ำว่า ในโลกมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ 2 ประการที่ไม่มีใครสามารถหลีกเลี่ยงได้ นั่นคือ การเปลี่ยนแปลงด้านพลังงานและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลมีความเกี่ยวข้องกับอธิปไตยทางดิจิทัลของชาติ ความปลอดภัย และความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ซึ่งมีโอกาสมากมายแต่มีความท้าทายอันยิ่งใหญ่ “พ.ร.บ.โทรคมนาคมในความหมายกว้างๆ จะสร้างรากฐานสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล มุ่งสู่สังคมดิจิทัลและพลเมืองดิจิทัล” ประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

การมุ่งเน้นไปที่นโยบายใหญ่ๆ จะทำให้กฎหมายมีผลใช้บังคับยาวนานขึ้น

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณากฎหมายที่แก้ไขล่าสุดหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และยืนยันว่าการแก้ไขกฎหมายโทรคมนาคมนั้นเป็นส่วนหนึ่งของบริการโดยรวมสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ซึ่งวางไว้โดยรวมเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ

ตามที่ประธานรัฐสภาได้กล่าวไว้ว่า พ.ร.บ.โทรคมนาคม พ.ศ. 2552 มุ่งเน้นไปที่การควบคุม "กิจกรรมทางธุรกิจโทรคมนาคม" เป็นหลัก ในขณะที่ร่างนี้ได้ให้คำจำกัดความของ พ.ร.บ. โทรคมนาคมไว้อย่างกว้างๆ ว่าเป็น "กิจกรรมโทรคมนาคม"

โทรคมนาคมไม่ใช่แค่เพียงธุรกิจเท่านั้น รวมถึงสิทธิในการเข้าร่วมกิจกรรมโทรคมนาคม สิทธิในการได้รับความปลอดภัยด้านโทรคมนาคม ทั้งสำหรับผู้ให้บริการและผู้ใช้บริการ ประเด็นการแข่งขันที่เป็นธรรมในกิจกรรมโทรคมนาคม...

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ เว้

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยอมรับว่า คณะกรรมการจัดทำร่างได้พยายามมากมายในทิศทางนี้ ซึ่งรวมถึงการกำหนดบทบัญญัติที่ดีมาก แต่ต้องเน้นนโยบายหลักๆ เพื่อให้กฎหมายมีอายุยืนยาว

ประธานรัฐสภา กล่าวถึงกฎหมายฉบับนี้ว่า มีปัญหาข้ามพรมแดนทั้งในประเทศและต่างประเทศ โดยเน้นย้ำว่า “การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลมีความเกี่ยวข้องกับอธิปไตยทางดิจิทัลของประเทศ ความปลอดภัยและความมั่นคงของข้อมูล และผู้มาทีหลังเช่นเรา ก็ยังมีโอกาส”

ส่วนเรื่องพันธกรณีระหว่างประเทศ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า มี 5 กลุ่มที่ต้องพิจารณาให้ครบถ้วนจึงจะร่าง พ.ร.บ.โทรคมนาคม (แก้ไข) สำเร็จได้ ได้แก่ พันธกรณีในการเปิดตลาด ความมุ่งมั่นต่อสถาบันและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจโทรคมนาคม ข้อผูกพันที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายระหว่างประเทศทั่วไป กฎระเบียบว่าด้วยการดำเนินการในเวทีประชุมและองค์กรวิชาชีพ แนวคิดในด้านโทรคมนาคมได้รับการกำหนดไว้ในสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

เมื่อเข้าสู่เนื้อหาโดยย่อ ประธานรัฐสภา Vuong Dinh Hue กล่าวว่า ศูนย์ข้อมูล บริการคลาวด์คอมพิวติ้ง และ OTT ได้รับความนิยมเพิ่มมากขึ้น ส่งผลต่อชีวิตทางสังคม สิทธิและผลประโยชน์ของบุคคลและองค์กรเป็นอย่างมาก

ในร่างกฎหมายนี้ ประเทศบางประเทศ เช่น จีน ไทย และเกาหลีใต้ ได้ร่างกฎหมายนี้ขึ้นโดยคำนึงถึงบริการโทรคมนาคม ดังนั้น กฎหมายเพิ่มเติมจึงมีความจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นผลประโยชน์ของประเทศและผู้บริโภค นี่คือมุมมองของหน่วยงานร่างกฎหมาย

ความคิดเห็นอีกประการหนึ่งแนะนำให้พิจารณารวมบริการทั้งสามนี้ไว้ในร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) ในระดับที่เหมาะสม เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเทคโนโลยีโทรคมนาคม โดยไม่ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนาม

ความคิดเห็นนี้ยังชี้ให้เห็นถึงการศึกษาประสบการณ์ระหว่างประเทศเพื่อควบคุมธุรกิจศูนย์ข้อมูล บริการคลาวด์คอมพิวติ้ง และ OTT ให้เฉพาะเจาะจงมากขึ้นในแง่ของระดับและเงื่อนไขการจัดการ

“ส่วนตัวผมและคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะยึดถือแนวทางนี้” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว เขาสังเกตว่ากฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมจะทำให้เกิดความยุ่งยากมากในการนำไปปฏิบัติ ดังนั้นร่างกฎหมายนี้จึงจำเป็นต้องมีมุมมองที่ครอบคลุม

“อย่าคิดว่ากฎหมายเทคนิคแบบนี้ไม่มีผลกระทบมากนัก นี่คือเกมที่ประเทศต่างๆ ให้ความสนใจเป็นอย่างมาก สิ่งสำคัญในการสร้างกฎหมายคือต้องมองภาพรวม เพื่อให้การออกแบบทางเทคนิคไม่ยากเกินไป” นาย Vuong Dinh Hue กล่าวเน้นย้ำ

ความคิดเห็นอื่นๆ บางส่วนแสดงความกังวลเกี่ยวกับวิธีการจัดหาบริการตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย เนื่องจากการจัดการและการจัดหาบริการ OTT ยังคงเป็นหัวข้อที่ถกเถียงกันในหลายประเทศ

การแก้ไขกฎหมายเป็นสิ่งที่ “จำเป็นอย่างยิ่ง”

ผู้แทน Hoang Duc Thang (Quang Tri) ให้ความเห็นว่า พ.ร.บ.โทรคมนาคม พ.ศ. 2552 ได้รับการบังคับใช้มาเป็นเวลา 13 ปีแล้ว โดยยังมี "อายุการใช้งาน" ที่ค่อนข้างนาน

ตามที่ผู้แทนจากจังหวัดกวางตรีกล่าว ภาคโทรคมนาคมมีการพัฒนารวดเร็วมากในแต่ละปี เทคโนโลยีก็ก้าวหน้ามาไกล แต่กรอบกฎหมายได้รับการออกมานานแล้ว ดังนั้นการแก้ไขนี้จึง "จำเป็นมาก"

นายทัง กล่าวว่า ภาพรวมของร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) ได้ "ครอบคลุม" ประเด็นพื้นฐานตั้งแต่ขอบเขตของการควบคุมไปจนถึงสิทธิขององค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรมโทรคมนาคม...

เนื่องจากเห็นว่าร่างดังกล่าวยังคงเน้นไปที่กิจการโทรคมนาคม และไม่ได้ระบุเนื้อหาอื่น ๆ ไว้อย่างชัดเจน ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างทบทวนบทและบทความต่าง ๆ เพื่อปรับเปลี่ยนให้เหมาะสม

ส่วนมาตรา 4 ว่าด้วยนโยบายรัฐด้านโทรคมนาคม “สร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานและภาคเศรษฐกิจทุกภาคส่วนเข้ามาลงทุนและประกอบธุรกิจด้านโทรคมนาคม เพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม” นั้น ผู้แทนได้ให้ความเห็นว่า คำว่า “ก้าวหน้า” ไม่ใช่ภาษาของกฎหมาย แต่เป็นการคล้ายกับแผนการแก้ไขปัญหาหรือแผนดำเนินการ จึงไม่ควรใช้คำนี้

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อคณะผู้แทนกรุงฮานอย ผู้แทน Ta Dinh Thi (รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ) กล่าวว่ามติของคณะกรรมการกลางชุดที่ 13 ว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการพัฒนาสมัยใหม่ของประเทศอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ระบุว่าโครงสร้างพื้นฐานทางดิจิทัลเป็นสิ่งจำเป็น และการรับรองความปลอดภัยของข้อมูลเครือข่ายเป็นสิ่งสำคัญ โดยต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วและดำเนินการเป็นอันดับแรก

ตามเป้าหมายของคณะผู้แทนฮานอยคือภายในปี 2025 เศรษฐกิจดิจิทัลจะมีสัดส่วนประมาณ 20% พร้อมกันนี้เรายังกำหนดเป้าหมายของสังคมดิจิทัลซึ่งรวมถึงพลเมืองดิจิทัลและสังคมดิจิทัลด้วย

“เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว เราจะต้องสร้างสถาบัน และกฎหมายโทรคมนาคมก็เป็นส่วนหนึ่งของแผนนั้น” ผู้แทน Ta Dinh Thi กล่าว

นายธี กล่าวว่า ในกระบวนการสรุป พ.ร.บ.โทรคมนาคม พ.ศ. 2552 นั้น ได้ชี้ให้เห็นถึงเนื้อหาที่จำเป็นซึ่งต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้เป็นไปตามความต้องการในทางปฏิบัติ

ในรายงานการตรวจสอบ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เน้นย้ำว่าเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้คือการขยายขอบเขตของการควบคุมให้ครอบคลุมเนื้อหา เช่น บริการศูนย์ข้อมูล การประมวลผลแบบคลาวด์; บริการโทรคมนาคมให้เหมาะสมกับบริบทการพัฒนาใหม่

“ในร่างกฎหมายนี้ ผมเห็นว่าเนื้อหาดังกล่าวตรงตามข้อกำหนดโดยพื้นฐาน” นายธีกล่าว

นาย Ly Van Huan รองอัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการจังหวัด Thai Nguyen เสนอให้เพิ่มข้อห้ามหลายประการ เช่น "การใช้ประโยชน์จากตำแหน่งหน้าที่และอำนาจของตนเพื่อรั่วไหลข้อมูล" “การใช้เทคโนโลยีเข้ามาแทรกแซงการดำเนินการโทรคมนาคม”…

นอกจากนี้ เขายังได้ชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงด้วยว่า การดำเนินคดีและพิจารณาคดี อาชญากรรมจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมโทรคมนาคม แม้ว่าหน่วยงานสอบสวน อัยการ และศาลที่ขอให้ส่งเอกสารจะล่าช้ามากก็ตาม นี่ทำให้หน่วยงานสืบสวนมีความยากลำบากมาก

“ตัวอย่างเช่น ในกรณีของอาชญากรรมฉ้อโกงออนไลน์ ข้อมูลประจำตัวส่วนบุคคล กิจกรรมการธนาคาร ฯลฯ หน่วยงานที่ทำการสอบสวนต้องการอย่างยิ่งที่จะได้รับข้อมูลโดยเร็วที่สุด แต่หน่วยงานต่างๆ จัดหาข้อมูลให้ล่าช้ามาก ทำให้การสืบสวนไม่มีประสิทธิภาพ” ผู้แทน Huan กล่าว

ดังนั้น ผู้แทนฮวนจึงแสดงความประสงค์ว่า กฎหมายฉบับนี้ควรกำหนดให้เมื่อหน่วยงานอัยการ หน่วยงานของรัฐ รวมถึงหน่วยงานด้านโทรคมนาคม ร้องขอ จะต้องให้ข้อมูลอย่างรวดเร็วและภายในระยะเวลาที่ชัดเจน เพื่อให้การสอบสวนดำเนินไปอย่างราบรื่น

แหล่งที่มา