การแก้ไขกฎหมายรถไฟ การสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

ความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขกฎหมายเพื่อสร้างความก้าวหน้าทางสถาบัน

กระทรวงคมนาคม กล่าวว่า พ.ร.บ.รถไฟ พ.ศ. 2560 ได้มีผลใช้บังคับมานานกว่า 5 ปี สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาภาคส่วนรถไฟ ชัดเจนยิ่งขึ้นถึงความรับผิดชอบและอำนาจหน้าที่ของแต่ละหน่วยงานที่มีส่วนเกี่ยวข้องในภาคส่วนรถไฟ

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ ในระหว่างกระบวนการปฏิบัติ กฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อไม่เพียงพออีกด้วย

ร่างกฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขเพิ่มเติมได้เสริมกฎระเบียบใหม่ๆ จำนวนมากเพื่อสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันให้กับการพัฒนารถไฟ (ภาพ: ภาพประกอบ)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของการลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ พ.ศ. 2560 รถไฟภูมิภาคที่เชื่อมต่อกับรถไฟแห่งชาติ และรถไฟท้องถิ่น เพื่อรองรับความต้องการในการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าภายในเขตการปกครองของจังหวัดหรือเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นหรือภูมิภาคเศรษฐกิจ

กฎหมายยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ใช้ร่วมกับทางรถไฟเพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอย่างมีประสิทธิภาพ

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่า เพื่อใช้ประโยชน์พื้นที่ในสถานีได้อย่างเหมาะสมที่สุด นอกจากรายการก่อสร้างสำหรับการเดินรถไฟแล้ว ยังอนุญาตให้เปิดดำเนินการร้านอาหาร โรงแรม สำนักงาน ศูนย์การค้า ฯลฯ ได้ด้วย ส่งผลให้มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจอย่างยิ่ง

การใช้ประโยชน์พื้นที่รอบสถานีอย่างมีประสิทธิผลเพื่อพัฒนาพื้นที่ในเมือง บริการเชิงพาณิชย์... เป็นแนวโน้มที่หลายประเทศทั่วโลกกำลังนำไปปรับใช้ สิ่งนี้ไม่เพียงเปิดพื้นที่ใหม่ให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังสร้างทรัพยากรจากการใช้ประโยชน์ที่ดินซึ่งเพิ่มประสิทธิภาพความต้องการในการเดินทางอีกด้วย รายได้จากการใช้ประโยชน์และพัฒนากองทุนที่ดินรอบสถานีจะถูกนำมาลงทุนซ้ำในโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟเป็นหลัก

ดังนั้นการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายจึงเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนและจำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ และในเวลาเดียวกันก็เป็นการสถาปนาทัศนคติ แนวปฏิบัติ และนโยบายของพรรคและรัฐ อีกทั้งสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันให้กับการพัฒนาการรถไฟ

การเพิ่มแหล่งทรัพยากรการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้สูงสุด

ร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) อยู่ระหว่างการพิจารณาของกระทรวงคมนาคม มีจำนวน 8 บท 80 มาตรา หากเปรียบเทียบกับกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 ร่างกฎหมายดังกล่าวลดทอนลง 2 บทและ 7 มาตรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทว่าด้วยรถไฟความเร็วสูงและบทว่าด้วยรถไฟในเมืองไม่ได้แยกจากกันเหมือนในกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560

ตามที่กระทรวงคมนาคมกำหนด กฎระเบียบในสองบทนี้ของพระราชบัญญัติรถไฟ พ.ศ. 2560 เป็นเพียงหลักการทั่วไปเท่านั้น ไม่ได้มีข้อกำหนดเฉพาะเจาะจง และกฎระเบียบบางประการไม่เหมาะสมต่อการใช้ประโยชน์และปฏิบัติในการดำเนินงาน

ร่าง พ.ร.บ.การรถไฟ เพิ่มระเบียบข้อบังคับ เพื่อใช้จัดสรรทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุดในการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและงานรถไฟ (ภาพ: ภาพประกอบ)

ในทางกลับกัน รถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูงเป็นเพียงระดับเทคนิคของการรถไฟเท่านั้น และต้องมีการจัดการในลักษณะรวมเป็นหนึ่งเดียวกับระดับเทคนิคของการรถไฟอื่นๆ ตั้งแต่การวางแผน ไปจนถึงการลงทุนด้านการก่อสร้าง การจัดการ การใช้ประโยชน์ การบำรุงรักษา การปกป้องโครงสร้างพื้นฐาน เจ้าหน้าที่การรถไฟ สัญญาณ กฎจราจร การรักษาความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของการรถไฟ และธุรกิจการรถไฟ

ดังนั้น ในร่าง พ.ร.บ. การรถไฟ (ฉบับแก้ไข) กระทรวงคมนาคมจึงได้ปรับโครงสร้างกฎหมายว่าด้วยรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูงไปในทิศทางที่ไม่แยกไว้ในบทใดบทหนึ่ง แต่ให้ควบคุมร่วมกับรถไฟประเภทอื่นๆ แทน

ส่วนการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟนั้น ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม) กระทรวงคมนาคมได้ร่างแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับ ความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟแห่งชาติ ทางรถไฟท้องถิ่น ทางรถไฟเฉพาะทาง ทางรถไฟภูมิภาค และงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับงานรถไฟ งานรถไฟแห่งชาติที่ใช้ร่วมกันกับทางรถไฟท้องถิ่น และทางรถไฟที่ใช้ร่วมกันกับถนน

ร่างดังกล่าวยังได้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟ เช่น อนุญาตให้กำหนดแบบทางเทคนิคทั่วไป (Front - End Engineering Design เรียกว่า การออกแบบ FEED) แทนแบบพื้นฐานในรายงานการศึกษาความเหมาะสม เพื่อย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง โครงการรถไฟในเมืองที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีใหม่ ภายใต้อำนาจของรัฐสภาในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

พร้อมกันนี้ให้เสริมกฎระเบียบการใช้ที่ดินบริเวณสถานีรถไฟเพื่อเพิ่มทรัพยากรสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟและความรับผิดชอบของหน่วยงานในการดำเนินการ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-duong-sat-tao-dot-pha-the-che-de-phat-trien-ha-tang-192240825150314527.htm